Tren pembangunan perkotaan tanpa memandang batas administratif

Penerapan pemerintahan daerah dua tingkat mendorong tren pengembangan wilayah perkotaan berdasarkan ruang pengembangan dan fungsi khusus, bukan berdasarkan batas-batas administratif.

Wilayah perkotaan tidak terikat oleh batas administratif.

Inilah model perkotaan yang disebutkan oleh Associate Professor, Dr. Arsitek Tran Trong Hanh, mantan Direktur Departemen Arsitektur dan Perencanaan ( Kementerian Konstruksi ) pada Lokakarya Perencanaan Kota dan Pedesaan dalam konteks pengorganisasian pemerintahan daerah 2 tingkat yang baru-baru ini diselenggarakan oleh Institut Sains, Teknologi, dan Konstruksi ACUD (Institut AIST).

Profesor Madya, Dr. Arsitek Tran Trong Hanh berbicara di Lokakarya

"Dari 63 provinsi dan kota, kini kita memiliki 34 provinsi dan kota. Dari 926 wilayah perkotaan hingga 6 kota yang dikelola pemerintah pusat; kini tidak lagi ada 920 kota, kota kecil, dan kota praja. Sebagai gantinya, terdapat 3.321 unit administratif setingkat komune, termasuk 687 kelurahan, 2.621 komune, dan 13 kawasan khusus," Bapak Hanh menyebutkan konteks baru dalam kegiatan perencanaan dan pengelolaan perkotaan.

Perubahan-perubahan ini telah menyebabkan daerah perkotaan dengan batas-batas administratif, seperti kota provinsi, kota kecil, dan sebagainya, tidak ada lagi.

Bahkan, menurut Bapak Hanh, Vietnam sudah memiliki model perkotaan yang tidak bergantung pada batas administratif. Contohnya antara lain kawasan perkotaan Lao Cai – Cam Duong (diimplementasikan pada tahun 1979), kawasan perkotaan Saigon Selatan (1994), kawasan perkotaan Phu My (2002), kawasan perkotaan Me Linh, dan kawasan perkotaan Vinh Phuc pada tahun 2011...

Selama proses pembangunan, banyak model perkotaan baru muncul, cenderung melampaui batas administratif tradisional.

Misalnya, di Quang Ninh, ruang pengembangan perkotaan dalam rantai telah terbentuk, seperti rantai perkotaan Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Selain itu, Quang Ninh juga memiliki model klaster perkotaan berdasarkan fungsi-fungsi khusus, seperti Van Don - kawasan perkotaan yang terkait dengan penerbangan dan pariwisata; Cam Pha - industri dan logistik; Mong Cai yang terkait dengan aktivitas perdagangan perbatasan dan gerbang perbatasan...

Masalahnya, menurut Tn. Nguyen Van Lam, Wakil Direktur Jenderal Sgroup Vietnam Corporation - unit yang melakukan penelitian tentang rencana organisasi tata ruang dan sistem perkotaan Quang Ninh ketika menerapkan pemerintahan 2 tingkat, sistem administrasi tingkat distrik tidak lagi cocok untuk organisasi tata ruang pembangunan yang sebenarnya, manajemennya tumpang tindih dan terfragmentasi, yang menyebabkan koordinasi kurang terpadu...

Sebagai contoh, kawasan wisata Kuil An Sinh, Kuil Dinasti Tran (Dong Trieu), dan kawasan wisata Yen Tu (Uong Bi) terletak berdekatan secara geografis dan berada dalam sistem peninggalan sejarah yang sama. Namun, terdapat pemisahan batas administratif di tingkat distrik dan kota, yang mengakibatkan banyak kekurangan dalam pengelolaan, pemanfaatan, dan sinkronisasi pembangunan. Dengan pemerintahan dua tingkat, Quang Ninh dapat membentuk klaster wisata budaya dan spiritual Dinasti Yen Tu - Tran, yang direorganisasi menjadi klaster warisan antar-kelurahan berdasarkan ruang fungsional, alih-alih dipisahkan oleh batas administratif di tingkat distrik seperti sebelumnya.

"Penerapan pemerintahan daerah dua tingkat saat ini menciptakan dampak positif dalam pengembangan model perkotaan dengan konektivitas yang dicita-citakan Quang Ninh. Pada saat itu, mekanisme pengelolaan perkotaan akan dibagi dan dikelola berdasarkan fungsi spasial, alih-alih batas administratif," analisis Bapak Lam.

Menyempurnakan mekanisme manajemen yang tepat

Jelas, penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat menciptakan perubahan struktural dalam perencanaan. Inilah alasan AIST Institute menyelenggarakan forum ilmiah bergengsi, tempat para ahli, manajer, ilmuwan, dan pelaku bisnis berdiskusi dan menganalisis dampak penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat terhadap sistem perencanaan, sehingga mengidentifikasi isu-isu inti dan mengusulkan solusi terobosan untuk meningkatkan efektivitas perencanaan dalam konteks baru. Dr. Han Minh Cuong, Direktur ACUD Institute of Construction Science and Technology (AIST Institute), menganalisis hal ini saat memberikan pidato pembukaan Lokakarya.

Bapak Nguyen Van Lam, Wakil Direktur Jenderal Sgroup Vietnam Corporation, memaparkan rencana untuk menata ruang dan sistem perkotaan Quang Ninh saat menerapkan pemerintahan dua tingkat.

Ketiadaan tingkat distrik akan berdampak langsung pada sistem perencanaan, sehingga membutuhkan pemikiran, metode, dan pendekatan baru untuk memastikan kesinambungan, sinkronisasi, dan efisiensi dalam pengelolaan negara. Bahkan dengan rencana tata kota yang telah disetujui, seperti wilayah perkotaan Ha Long, Van Don, dan Mong Cai di Quang Ninh, zonasi lama yang didasarkan pada batas-batas tingkat distrik tidak lagi sesuai dan harus diubah.

Namun yang terpenting, perubahan perlu didasarkan pada pemikiran spasial ekonomi-perkotaan, yang terhubung dengan pusat-pusat pertumbuhan regional, alih-alih hanya berdasarkan isu-isu provinsi. Khususnya, proyek infrastruktur mendatang seperti proyek kereta cepat Hanoi-Quang Ninh dan jalur kereta Kunming-Lao Cai-Hai Phong akan menjadi dasar pembentukan kawasan perkotaan berdasarkan model TOD...

Hal ini juga merupakan orientasi pengembangan Hai Phong yang sedang digagas oleh Institut Perencanaan Hai Phong. Terdapat 3 opsi yang sedang dikaji, semuanya berdasarkan 5 pilar ekonomi utama: ekonomi maritim, ekowisata, perdagangan jasa, pertanian berteknologi tinggi, dan industri ekologi. Kelima pilar ini terintegrasi dengan 3 pilar Hai Phong lama dan 5 pilar Hai Duong sebelum penggabungan.

Hal ini membutuhkan perubahan dalam pengelolaan dan pembangunan perkotaan, karena persyaratan pembangunan perkotaan mungkin bersifat lintas batas, tetapi membutuhkan kesatuan dalam pengelolaan dan pembangunan. Mekanisme pengelolaan harus mendorong peluang investasi dan bisnis yang akan terkait erat dengan tren pembangunan model perkotaan baru.

Para ahli perencanaan mengatakan bahwa kesadaran perkotaan dan pengelolaan perkotaan harus mengikuti pola pikir baru, baik dalam hal pengelolaan negara maupun pembangunan ekonomi, untuk menarik investasi dan bisnis.

Banyak pendapat mengusulkan, di satu pihak, untuk melimpahkan kewenangan yang cukup besar kepada gugus kecamatan dan kelurahan dalam melaksanakan tugas-tugas yang berkaitan dengan manajemen perencanaan, investasi, dan manajemen pelayanan publik; di lain pihak, tingkat provinsi untuk melengkapi perencanaan ruang pengembangan berdasarkan kawasan fungsional dan ruang pengembangan yang baru.

Dengan demikian, serangkaian dokumen hukum harus diubah, termasuk Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan tahun 2024 dan dokumen panduannya yang mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2025, serta Undang-Undang Perencanaan, untuk memenuhi persyaratan pembangunan baru.

Secara khusus, Bapak Hanh mengusulkan pembentukan Komite Nasional Pengelolaan dan Pembangunan Perkotaan. Di tingkat provinsi, akan dibentuk Dewan Pengelolaan dan Pembangunan Perkotaan Provinsi. Dewan Investasi dan Pembangunan Perkotaan Daerah akan berada di tingkat provinsi dan kotamadya. Berikut ini adalah dewan pengelolaan dan pembangunan perkotaan di tingkat komune.

Sumber: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html