Tanda 5 kali amandemen UU Agraria dan Revolusi Penggabungan Provinsi dan Kota

TPO - Setelah 80 tahun berdirinya negara, pengelolaan lahan di Vietnam telah mengalami banyak titik balik, dari kepemilikan feodal, menjadi kepemilikan publik, hingga memasuki mekanisme pasar. Setiap reformasi dikaitkan dengan perubahan besar di negara ini. Menurut para ahli, dengan reformasi kelembagaan baru seperti penggabungan provinsi dan kota, penyederhanaan aparatur, dan pembangunan basis data nasional, hal ini dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Perubahan besar dalam pengelolaan lahan

Dr. Tran Xuan Luong, Wakil Direktur Institut Riset dan Evaluasi Pasar Real Estat Vietnam, mengatakan bahwa tanah telah lama dianggap sebagai sumber daya paling fundamental di setiap negara, alat produksi yang istimewa, dan fondasi yang tak tergantikan bagi pembangunan sosial -ekonomi. Di Vietnam, selama 80 tahun terakhir, sejak Revolusi Agustus 1945, pengelolaan tanah telah mengalami banyak titik balik, dari kepemilikan feodal, menjadi kepemilikan publik, hingga memasuki mekanisme pasar.

Menurut Dr. Tran Xuan Luong, hal pertama yang perlu disebutkan adalah reformasi agraria (1953-1958)—sebuah revolusi sosial yang besar. Perampasan tanah dari tuan tanah, distribusi kepada petani yang tidak memiliki atau kekurangan tanah, menegaskan kepemilikan kelas tani—kekuatan produksi utama pada masa itu. Dalam konteks pengelolaan negara, periode ini meletakkan dasar bagi rezim kepemilikan baru, yang bergeser dari kepemilikan tanah pribadi menjadi kepemilikan publik.

Dr. Tran Xuan Luong - Wakil Direktur Institut Penelitian dan Evaluasi Pasar Real Estat Vietnam.

Pada tahun 1987, Undang-Undang Pertanahan pertama diterbitkan, yang menegaskan bahwa tanah dimiliki oleh seluruh rakyat dan dikelola oleh Negara. Poin penting baru ini adalah bahwa Negara mulai memberikan hak guna tanah kepada rumah tangga dan individu. Ini merupakan pengakuan awal atas hak-hak yang berkaitan dengan tanah, yang membuka jalan bagi pembentukan pasar hak guna tanah pada periode berikutnya.

Undang-Undang Pertanahan tahun 1993 merupakan tonggak terpenting. Untuk pertama kalinya, pengguna tanah diberikan 5 hak dasar: hak untuk mengalihkan, hak untuk menyewa, hak untuk mewarisi, hak untuk menggadaikan, dan hak untuk menyetor modal menggunakan hak guna tanah.

"Hak-hak ini membawa tanah ke dalam orbit pasar yang dikelola negara, mengubah hak guna tanah menjadi aset bernilai transaksi, dan berkontribusi dalam mendorong pembentukan dan pengembangan pasar properti," ujar Bapak Luong.

Menurut Wakil Direktur Institut Riset dan Evaluasi Pasar Real Estat Vietnam, pada tahun 2002, Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup dibentuk, menggabungkan fungsi pengelolaan lahan, sumber daya alam, dan lingkungan. Hal ini merupakan titik balik dalam membawa pengelolaan lahan ke tahap yang lebih modern dan profesional. Selain itu, terdapat perubahan dalam siklus 10 tahun amandemen Undang-Undang Pertanahan. Secara spesifik:

Undang-Undang Pertanahan 2003: Memperluas hak pengguna tanah, menegaskan peran pasar.

Undang-Undang Pertanahan 2013: Menekankan prinsip transparansi, harga tanah mendekati harga pasar, dan meningkatkan lelang hak penggunaan tanah.

Undang-Undang Pertanahan 2024: Terus melakukan reformasi secara kuat, disinkronkan dengan Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Bisnis Properti, dll.; mempercepat transformasi digital dan memodernisasi pengelolaan pertanahan.

Undang-Undang Pertanahan Tahun 2024, yang akan dilaksanakan setelah 1 tahun beroperasi, akan diubah karena perkembangan baru terkait dengan perubahan pemerintahan daerah 2 tingkat...

“Revolusi Keempat” dalam Pengelolaan Lahan

Menilai perubahan besar terkait pengelolaan lahan, Dr. Tran Xuan Luong mengatakan bahwa jika tahapan-tahapan sebelumnya—mulai dari reformasi lahan tahun 1953 (pemberian hak guna lahan kepada petani), pengesahan Undang-Undang Pertanahan tahun 1993 (pembentukan pasar hak guna lahan), hingga pembentukan Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup pada tahun 2002 (modernisasi pengelolaan lahan)—semuanya dianggap sebagai "tonggak revolusioner" dalam pengelolaan lahan, maka saat ini, Vietnam sedang memasuki reformasi kelembagaan yang belum pernah terjadi sebelumnya, yaitu "restrukturisasi" menyeluruh terhadap aparatur pengelolaan.

Menurut Dr. Tran Xuan Luong, dengan reformasi kelembagaan baru - penggabungan provinsi dan kota, penyederhanaan aparatur, pembangunan basis data nasional - ini dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan di negara kita.

Dr. Tran Xuan Luong mengatakan bahwa penggabungan provinsi dan kota dari 63 menjadi 34 unit administratif bukan sekadar pengurangan aparatur, melainkan "restrukturisasi ruang pengelolaan lahan". Pengurangan tingkat menengah akan menghilangkan fragmentasi, meningkatkan efisiensi perencanaan dan pengawasan, serta menghindari lokalisasi dalam pengelolaan lahan.

Penataan ulang model pemerintahan daerah 2 tingkat akan secara signifikan mengurangi mekanisme "minta-beri" di tingkat daerah, sehingga meningkatkan transparansi dan akuntabilitas. Hal ini membantu masyarakat dan pelaku usaha mengakses layanan pertanahan secara lebih transparan dan cepat.

Dengan reformasi kelembagaan baru saat ini - menggabungkan provinsi dan kota, merampingkan aparatur, dan membangun basis data nasional, ini dapat dianggap sebagai "revolusi keempat" dalam pengelolaan lahan, yang membuka era baru tata kelola lahan yang modern, transparan, dan berkelanjutan.
Dr. Tran Xuan Luong

Selain itu, Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup akan bergabung dengan Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan menjadi satu kementerian terpadu ( Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup - PV) yang berfungsi mengelola lahan, sumber daya, dan pertanian. Hal ini akan menghilangkan tumpang tindih dan memastikan pengelolaan lintas sektor. Koordinasi antara lahan, sumber daya, dan produksi pertanian akan terkoordinasi secara harmonis dan berkelanjutan.

Selain itu, membangun basis data pertanahan nasional modern yang terintegrasi dengan data kependudukan, keuangan, dan pajak; penerapan AI, blockchain, peta 3D, dan big data akan membantu menjadikan pasar transparan, mengurangi korupsi, dan mencegah spekulasi. Pemerintahan digital dalam pengelolaan lahan akan mengubah cara negara mengatur pasar secara fundamental.

"Ini dapat dianggap sebagai 'revolusi keempat' dalam pengelolaan lahan di Vietnam setelah tiga tonggak penting sebelumnya - membuka era baru pengelolaan lahan yang modern, transparan, dan berkelanjutan. Reformasi ini bukan sekadar perubahan aparatur atau undang-undang, melainkan titik balik kelembagaan, mengubah lahan menjadi sumber daya yang benar-benar strategis yang dikelola sesuai standar internasional, yang secara langsung berkontribusi pada tujuan menjadikan Vietnam negara maju pada pertengahan abad ke-21," ujar Dr. Tran Xuan Luong, seraya menekankan bahwa, selama periode reformasi pengelolaan lahan, reformasi ini tidak hanya memiliki signifikansi kelembagaan, tetapi juga berdampak langsung pada perkembangan pasar properti dan infrastruktur nasional.

Faktanya, real estate dan konstruksi saat ini menyumbang sekitar 1-13% PDB, menjadi salah satu sektor ekonomi utama, dan pada saat yang sama memiliki pengaruh kuat pada lebih dari 40 bidang lain seperti konstruksi, material, keuangan - perbankan, serta tenaga kerja dan ketenagakerjaan.

Transparansi hak penggunaan lahan, penyelesaian perencanaan dan basis data pertanahan akan membantu meminimalkan risiko hukum, mendorong investor domestik dan asing untuk berpartisipasi, dan menciptakan pasokan real estat yang stabil dan sehat.

Selain itu, tanah juga menjadi fondasi untuk mengembangkan kawasan industri, kawasan ekonomi, dan kawasan perkotaan baru, yang menjadi kekuatan pendorong untuk menarik investasi asing langsung, meningkatkan ekspor, dan menciptakan lapangan kerja bagi jutaan pekerja.

Menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi, yang kini menjadi Kementerian Keuangan, terdapat hampir 420 kawasan industri di seluruh negeri, dengan lebih dari 280 di antaranya telah beroperasi, memberikan kontribusi penting bagi nilai produksi industri dan omzet ekspor. Selain itu, kebijakan pertanahan yang transparan dan stabil juga membantu memobilisasi sumber daya sosial untuk infrastruktur transportasi, energi, dan kota pintar, yang menciptakan efek limpahan dan meningkatkan daya saing nasional.

Baru-baru ini, dalam arahannya mengenai amandemen dan penambahan Undang-Undang Pertanahan 2024, Sekretaris Jenderal To Lam menekankan perlunya mempelajari, mengevaluasi, dan mengidentifikasi secara menyeluruh kesulitan dan hambatan yang ada di sektor pertanahan untuk menentukan solusi yang komprehensif, fundamental, dan sinkron. Sudut pandang, orientasi, dan kebijakan penting utama untuk mengubah dan menambah Undang-Undang Pertanahan 2024 dan undang-undang terkait perlu dijelaskan secara lengkap, mendalam, meyakinkan, dan realistis.