Éducation autonome mais il faut demander la permission pour tout

TP - L'autonomie est considérée comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les goulots d'étranglement de la loi sur l'éducation et de la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation ) restent en suspens.

TP - L'autonomie est considérée comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les goulots d'étranglement de la loi sur l'éducation et de la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation) restent en suspens.

Peut réduire les opportunités éducatives pour les étudiants pauvres

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoï a indiqué que la principale difficulté rencontrée par l'université pour mettre en œuvre son autonomie réside aujourd'hui dans le manque de ressources humaines qualifiées (professeurs, maîtres de conférences, docteurs). La fuite des cerveaux, due à la concurrence entre universités privées et publiques, nationales et étrangères, s'accentue, entraînant la perte, pour les universités publiques, d'un nombre important de personnels, d'enseignants et de spécialistes qualifiés, expérimentés et compétents.

Ce n'est que récemment que les universités ont été autorisées à dissocier le recrutement des étudiants de la liberté académique. Photo : NGHIEM HUE

Bien qu'autonomes, les écoles doivent néanmoins respecter la réglementation relative au paiement des salaires selon le rang et le niveau (loi sur les employés et les fonctionnaires publics). De nombreuses lacunes subsistent, ce qui complique le recrutement et la motivation des employés. Les écoles ne sont pas autonomes dans le versement des salaires de leur personnel.

La loi sur la fonction publique comporte certaines dispositions défavorables au recrutement et à la nomination de personnes compétentes travaillant dans le secteur privé et souhaitant intégrer une université publique. Le licenciement de certains fonctionnaires devenus inaptes est également très complexe.

« Nous espérons avoir un décret distinct pour les universités autonomes, qui comprendrait des dispositions permettant aux universités d’être totalement autonomes dans leurs investissements et leurs dépenses régulières, maximisant leurs capacités et leurs initiatives, et supprimant certains obstacles procéduraux. »

Représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi

« Le Code du travail de 2019 et la résolution n° 17/2022 du Comité permanent de l'Assemblée nationale imposent des contraintes sur les heures supplémentaires, ne dépassant pas 300 heures/an, ce qui constitue une difficulté pour les unités de l'Université de Hanoi, qui ont peu d'enseignants et des difficultés à recruter du personnel », a déclaré un représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

La deuxième difficulté est d'ordre financier. Les universités autonomes ne disposent pas de fonds pour leurs investissements et leurs dépenses courantes, ni pour les investissements en construction. Par conséquent, les établissements ne disposent de fonds suffisants que pour des réparations de petite et moyenne envergure, notamment pour l'entretien et la maintenance des installations, et pour l'achat d'équipements adéquats pour l'enseignement et les autres activités.

Les frais de scolarité, conformément au cadre prescrit par le décret gouvernemental n° 81 (2021), devraient accroître les ressources financières et la feuille de route pour le calcul des coûts totaux selon le mécanisme des prix. Cependant, la décision relative au niveau réel des frais de scolarité de l'établissement doit garantir qu'il est adapté aux conditions financières des apprenants et qu'il est compétitif et attractif pour eux, garantissant ainsi l'harmonie et la pertinence des objectifs financiers et autres. Augmenter les frais de scolarité pour dégager davantage de fonds à investir dans les constructions de base et augmenter les revenus du personnel et des enseignants peut réduire les chances d'études universitaires des étudiants en difficulté.

Procédure longue et compliquée

La coopération internationale constitue une autre difficulté pour l'université. L'Université de Hanoï bénéficie d'une solide réputation avec 54 programmes de formation entièrement dispensés en langues étrangères. Cependant, certains documents ne sont pas vraiment favorables à ces activités, car les procédures administratives sont souvent complexes, longues et liées à de nombreux ministères et services. Par exemple, une université souhaitant organiser des séminaires et conférences internationaux devra demander l'autorisation du ministère de tutelle, puis du ministère des Affaires étrangères de la province ou de la ville (stipulation de la résolution 06 de 2020 du gouvernement). Pour une université organisant de nombreux séminaires et conférences internationaux, cette procédure administrative est chronophage et ne garantit ni l'autonomie académique ni la responsabilité des établissements.

Les procédures d'obtention d'aides et de parrainages universitaires nécessitent également la participation du ministère de tutelle, du ministère des Finances et d'autres ministères concernés ; le délai d'approbation est d'environ trois à quatre mois. Après l'obtention de l'aide, il est nécessaire de procéder à des formalités supplémentaires d'enregistrement des capitaux et de suivre les procédures de gestion financière, comme pour le budget de l'État. Ce processus nécessite la participation du ministère de tutelle, le ministère des Finances, et dure environ trois à quatre mois supplémentaires.

« Ainsi, pour des projets financés par des fonds étrangers dont la mise en œuvre ne prend qu'un à deux ans, les procédures prennent entre six et huit mois. Si nous menons des projets conjoints avec des universités étrangères, les universités vietnamiennes prendront du retard et perdront en prestige auprès des sponsors », a déclaré un représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

Un autre problème est que le décret n° 80/2020/ND-CP ne prévoit pas de décentralisation de la gestion vers des écoles autonomes avec différents niveaux d'aide. Ainsi, qu'elles reçoivent 5 000 ou 1 million de dollars, les procédures sont les mêmes, ce qui empêche certaines écoles de solliciter des subventions qu'elles considèrent comme modestes (environ 20 000 dollars). Parallèlement, de nombreux projets de ce type sont mis en œuvre dans les écoles vietnamiennes ; ils soutiennent efficacement des projets de taille moyenne liés à l'amélioration des méthodes d'enseignement, au renforcement des capacités de recherche d'emploi des étudiants, à la création d'entreprise, etc.

Le directeur d'une autre université de Hanoï a exprimé sa frustration quant au caractère encore très secret de l'autonomie universitaire. Il a cité l'exemple d'une université souhaitant confier à une entité extérieure la gestion professionnelle du parking étudiant (après appel d'offres), moyennant des frais de stationnement conformes à la réglementation municipale. Comme il s'agit d'un bien public et qu'il est coordonné avec une entité extérieure, cela relève du business. L'université souhaite mettre en œuvre cette mesure et doit obtenir l'autorisation du ministère et de l'instance dirigeante. « Ce petit exemple montre que l'autonomie est nécessaire, mais que tout doit faire l'objet d'une demande d'autorisation auprès de l'autorité compétente », a-t-il déclaré, ajoutant qu'il est très difficile pour les entreprises extérieures à l'université d'investir dans les laboratoires des universités bénéficiant de l'autonomie grâce à ce mécanisme.

Il est nécessaire de modifier les lois connexes de manière synchrone

Selon M. Nguyen Dinh Hao, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, le cadre juridique de l'enseignement universitaire autonome n'est pas seulement contenu dans la loi sur l'enseignement universitaire, mais également directement réglementé dans de nombreuses autres lois connexes (telles que la loi sur les fonctionnaires et les employés publics, la loi sur l'investissement public, la loi sur le budget, la loi sur la gestion des biens publics, etc.), ce qui entraîne des chevauchements et des difficultés pour les universités qui mettent en œuvre l'autonomie.

La multiplicité des lois en matière de gestion a affecté les droits et l'autonomie des établissements scolaires, notamment dans le secteur financier. Par exemple, les coentreprises, l'utilisation d'installations louées, l'extension de l'offre de services publics, la fixation des frais de scolarité, la gestion et la conservation des excédents de trésorerie, l'emprunt, la propriété immobilière, etc. Ces lacunes nécessitent des solutions rapides.

Dans l'article « L'autonomie des universités au Vietnam aujourd'hui : situation actuelle et solutions », le Dr Vu Tien Dung, de la Faculté de théorie politique de l'Université de génie civil de Hanoï, a déclaré que les autorités devaient rapidement mettre en place un système de documents guidant la mise en œuvre de la loi sur l'enseignement supérieur. Pour éviter les chevauchements, il est nécessaire de revoir et d'ajuster les réglementations des lois concernées afin de passer d'un mécanisme de gestion directe à un mécanisme de régulation, de soutien par des outils macroéconomiques et de suivi de la qualité.

Parallèlement, il est nécessaire de créer un cadre juridique permettant aux universités de mettre en œuvre en toute confiance la construction d'un mécanisme autonome, conformément aux réglementations et aux instructions des documents juridiques. Il est également nécessaire d'établir une feuille de route pour l'autonomie de l'ensemble du système d'enseignement universitaire, en corrélation avec le système mondial.

En outre, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes d'incitation spécifiques (incitations conditionnelles) pour encourager les établissements d'enseignement supérieur à accélérer la mise en place d'un mécanisme autonome. Il est également nécessaire de compléter et de perfectionner les institutions concernées afin de différencier et de concrétiser le rôle des conseils d'établissement au sein des universités.

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi a proposé de permettre aux universités autonomes d'élaborer de manière proactive des plans de paiement des salaires en fonction des postes, conformément aux opérations spécifiques et aux conditions financières de l'école ; le plan est approuvé par le Conseil de l'Université.

Selon les représentants des établissements, il est primordial de réviser simultanément les lois, décrets et règlements relatifs à l'autonomie des universités au sein des ministères et des branches. Dans la situation actuelle, l'autonomie des universités ne fait que supprimer une partie de la liberté académique et de l'autonomie en matière d'inscription.

La maîtrise de soi comme incontinence

Le Ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme pilote d'autonomie universitaire à partir de la période 2014-2017, avec 4 universités publiques affiliées : l'Université nationale d'économie (aujourd'hui Université nationale d'économie), l'Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville (aujourd'hui Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville), l'Université du commerce extérieur, l'Université de Hanoi (anciennement Université des langues étrangères) conformément à la résolution 77 du gouvernement.

Outre la résolution, les lois révisées sur l'enseignement supérieur de 2013, 2014, 2015 et 2018 ont clairement stipulé l'autonomie des universités. En particulier, le décret 99 régissant la mise en œuvre de la loi sur l'enseignement supérieur de 2018 « délie » presque totalement l'autonomie des universités. Cependant, les autres lois connexes ne sont pas adaptées de manière synchrone, de sorte qu'une fois appliquée, l'autonomie est assimilée à une absence d'autonomie.

NGHIEM HUE

Source : https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo