Dans l'après-midi du 2 août, la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale et le ministère de l'Éducation et de la Formation ont organisé conjointement un séminaire sur l'organisation et la gestion de l'éducation au niveau communal après la réorganisation de l'appareil gouvernemental local. Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, et M. Nguyen Dac Vinh, président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, ont présidé la conférence.
Étaient également présents : Mme Nguyen Thi Mai Hoa, vice-présidente du Comité pour la culture et la société ; des représentants du Bureau du gouvernement et d'un certain nombre de ministères et de branches concernés ; le Conseil national pour l'éducation et le développement des ressources humaines ; les dirigeants des départements et divisions du ministère de l'Éducation et de la Formation ; les dirigeants d'un certain nombre de départements de l'Éducation et de la Formation ; un certain nombre de fonctionnaires au niveau des communes et d'établissements d'enseignement décentralisés à la gestion au niveau des communes...
De nombreuses exigences importantes et difficiles en matière de gestion de l'éducation - placées au niveau de la commune
S'exprimant à l'ouverture de la conférence, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré : « Le gouvernement local à deux niveaux est en place depuis un mois. Il s'agit d'une tâche majeure pour l'ensemble du Parti et du peuple, y compris le secteur de l'éducation. »
Lors de la décentralisation, de nombreux pouvoirs sont transférés du niveau central au niveau provincial ; de nombreuses tâches et fonctions sont transférées du niveau provincial au niveau communal. Dans le secteur de l'éducation, le ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi que le niveau communal, ont vu leur nature, leurs exigences et leurs missions évoluer en matière de gestion de l'État. En particulier, de nombreuses exigences, importantes et complexes, en matière de gestion de l'éducation incombent au niveau communal et aux fonctionnaires chargés de l'éducation communale.
En ce qui concerne les institutions, le ministre a déclaré que le ministère de l'Éducation et de la Formation a conseillé au gouvernement de publier 2 décrets réglementant la décentralisation, la délégation et la division des autorités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'éducation par l'État ; et a publié sous son autorité 6 circulaires guidant la décentralisation et la délégation des autorités dans le domaine de l'éducation et de la formation.
Après un mois, il a été constaté que, dans les localités, le Département de l'Éducation et de la Formation, les Comités populaires des provinces/villes et des communes/arrondissements ont déployé de grands efforts pour se conformer aux nouvelles exigences. Cependant, pour que l'appareil fonctionne correctement, à un mois seulement de la rentrée scolaire, de nombreux problèmes restent à résoudre et de nombreux points doivent être rapidement appréhendés afin de résoudre, de soutenir, voire de compléter et d'ajuster les politiques. Ainsi, les collectivités locales à deux niveaux pourront fonctionner efficacement, les responsables de l'éducation pourront accomplir leurs tâches sans être désorientés à l'approche de la rentrée scolaire et le nouveau modèle de gestion sera efficace et efficient.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation a récemment combiné inspection, supervision et suivi de la situation. La discussion d'aujourd'hui permet également d'appréhender la situation en matière d'organisation et de gestion de l'éducation au niveau communal. De ce fait, elle permet au ministère de l'Éducation et de la Formation d'assurer un pilotage rigoureux et un soutien rapide. La Commission de la culture et de la société analyse la situation et rend compte à la Commission permanente de l'Assemblée nationale afin de définir les orientations et les politiques les plus adaptées, contribuant ainsi à l'efficacité et à l'efficience des autorités locales aux deux niveaux », a expliqué le ministre.
Perfectionner les institutions et les politiques, résoudre rapidement les problèmes locaux
Français Dans son rapport sur l'évaluation initiale des résultats de la gestion de l'éducation par l'État lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, M. Thai Van Tai, directeur du Département de l'éducation générale, a déclaré :
Afin de mener à bien les tâches assignées par le Parti, le Gouvernement et l'Assemblée nationale, le Ministère de l'Éducation et de la Formation a chargé les Départements et Bureaux spécialisés du Ministère de continuer à promouvoir l'esprit de responsabilité, de solidarité et d'unité, d'élaborer des plans spécifiques et détaillés pour chaque tâche, avec des délais et des produits clairs ; de se concentrer sur la mise en œuvre résolue des tâches assignées dans les Résolutions et Conclusions du Comité exécutif central, du Politburo, du Secrétariat, de l'Assemblée nationale, du Gouvernement ; Programme de travail 2025 du Gouvernement et du Premier ministre ; Programme de rédaction des documents et Plan de travail 2025 du Ministère.
En particulier, le ministère de l’Éducation et de la Formation a conseillé au gouvernement d’émettre 2 décrets et de promulguer sous son autorité 6 circulaires sur la décentralisation, la délégation d’autorité et la détermination de l’autorité des autorités locales selon le modèle d’organisation des collectivités locales à deux niveaux dans le domaine de l’éducation.
Le 8 avril 2025, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié le décret officiel 1581/BGD&DT-GDPT guidant les localités à exercer la fonction de gestion étatique de l'éducation afin de garantir le maintien et l'amélioration de la qualité et de l'efficacité des établissements d'enseignement dans le cadre des fusions.
Une fois la mise en place achevée, à compter du 1er juillet 2025, le gouvernement local à deux niveaux sera officiellement mis en œuvre dans 34 provinces/villes relevant du gouvernement central. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en place une ligne d'assistance téléphonique pour recueillir les commentaires et recommandations des localités, fournir des conseils et résoudre les problèmes liés au secteur de l'éducation et de la formation dans le cadre du fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux. À ce jour, le ministère de l'Éducation et de la Formation a reçu et traité huit recommandations et commentaires des localités. La résolution des problèmes locaux est assurée rapidement, régulièrement et immédiatement via la ligne d'assistance téléphonique, garantissant ainsi que les localités ne rencontrent aucune difficulté dans l'exercice de leurs fonctions.
Achever la compilation du document « Lignes directrices pour la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre d'un gouvernement local à deux niveaux » afin de fournir des informations systématiques, complètes et accessibles en matière de formation, de promotion et d'orientation professionnelle à l'équipe de responsables de l'éducation des départements de l'éducation et de la formation et aux fonctionnaires et fonctionnaires communaux en charge de l'éducation dans la mise en œuvre de la loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025 et des documents juridiques nouvellement publiés dans le domaine de l'éducation et de la formation.
Le ministère de l'Éducation et de la Formation met également en œuvre un plan visant à organiser une conférence visant à guider la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux (tenue le 5 août 2025). Il s'agira de publier un communiqué officiel demandant des rapports pour actualiser la situation et le plan d'inspection, et de mettre en place de manière proactive des canaux d'information afin de comprendre l'état d'avancement de la mise en œuvre, les difficultés et les obstacles rencontrés par les localités et les unités dans l'exécution des tâches d'éducation et de formation selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Guider les localités pour renforcer l'orientation de la mise en œuvre des programmes éducatifs locaux, des manuels et du matériel pour l'année scolaire 2025-2026 pour l'enseignement général afin de répondre aux besoins des autorités locales à deux niveaux et à l'aménagement des limites administratives.
Déployer des recherches et éditer le programme d'enseignement général 2018 dans un certain nombre de matières ; élaborer des lignes directrices pour les tâches de l'année scolaire pour l'enseignement général ; élaborer des plans de soutien professionnel, de formation professionnelle et de renforcement des capacités pour les fonctionnaires au niveau départemental et communal afin de répondre aux tâches des gouvernements locaux à deux niveaux et d'organiser les limites administratives ;
Achever l'examen, publier conformément à l'autorité et soumettre aux autorités compétentes pour publication et délivrance des procédures administratives liées au gouvernement à deux niveaux ; établir une ligne directe pour recevoir et traiter les procédures administratives dans le domaine de l'éducation et de la formation lors de la mise en œuvre du gouvernement à deux niveaux.
Quelques premiers résultats
Afin de mener à bien les missions assignées par le Parti et le Gouvernement, après la publication des décrets et des circulaires, le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en place une équipe d'intervention rapide et renforcé l'inspection, la supervision et la mise à jour de la situation locale. Il a également publié un communiqué officiel demandant aux ministères de l'Éducation et de la Formation de rendre compte de la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre de la mise en place d'une administration locale à deux niveaux. À ce jour, 22 des 34 ministères de l'Éducation et de la Formation ont transmis des rapports au ministère de l'Éducation et de la Formation. Les résultats synthétiques montrent que :
Après la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux (provincial et communal), la gestion étatique de l'éducation à l'échelle nationale a obtenu des résultats remarquables. Plus précisément, les points suivants :
Assurer le bon fonctionnement de la gestion de l'éducation : la répartition et la décentralisation des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement et les organismes professionnels sont clairement définies. Le Département de l'Éducation et de la Formation joue un rôle moteur dans l'orientation professionnelle, tandis que le Comité populaire communal assure la gestion directe du territoire, assurant ainsi une coordination efficace.
Promouvoir la transformation numérique dans la gestion de l'éducation : L'ensemble du pays a déployé essentiellement des logiciels de gestion scolaire synchrone (VnEdu, SMAS, bases de données sectorielles...), reliant Département - Commune - Ecole.
Le travail de réaménagement du réseau scolaire a été renforcé : après la fusion, la province a revu et replanifié le réseau scolaire pour l’adapter aux conditions résidentielles.
Améliorer la qualité des ressources humaines pour la gestion de l'éducation : Certaines provinces ont pratiquement achevé la mise en place d'un agent à temps plein pour surveiller le secteur de l'éducation dans 100 % des comités populaires au niveau des communes et prévoient d'organiser des formations sur les compétences de coordination et de gestion scolaire, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion au niveau local pour l'équipe.
Renforcement de la gestion, de l'inspection et de la supervision : Après la publication du Plan d'inspection du Ministère de l'Education et de la Formation, de nombreux Départements de l'Education et de la Formation ont élaboré des plans d'inspection intersectoriels sur la sécurité scolaire, l'enseignement en deux séances par jour, les normes nationales... attribuant la responsabilité aux autorités communales dans le suivi et le traitement des situations qui surviennent.
Inscriptions flexibles, indépendamment des limites administratives : Les inscriptions pour le premier cycle de l'année scolaire 2025-2026 ont été achevées dans les délais prévus, répondant ainsi aux besoins. La solution d'inscriptions illimitées selon les limites administratives a reçu un large consensus auprès des parents et des élèves, permettant non seulement aux élèves d'éviter d'étudier loin de chez eux, mais aussi de réduire les effets négatifs de l'apprentissage interdistrict, notamment dans les zones frontalières.
L'examen de fin d'études secondaires de 2025 a été organisé de manière essentiellement sûre, sérieuse et conforme à la réglementation.
Identifier les opportunités et les défis
Le modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la gestion de l'éducation offre de nombreuses opportunités, notamment :
Renforcer l'unité et la concentration dans la direction professionnelle : La suppression du ministère de l'Éducation et de la Formation crée les conditions permettant à ce ministère de gérer et d'exploiter directement l'ensemble du système éducatif, de la province jusqu'au niveau local. Cela crée les conditions d'une direction plus unifiée, synchrone et opportune, notamment pour les examens, la mise en œuvre du Programme de formation générale 2018 et la transformation numérique…
Optimisation de l'appareil de gestion et des ressources : La rationalisation de l'appareil intermédiaire contribue à réduire les coûts administratifs et à accroître l'efficacité opérationnelle. Les décisions relatives au recrutement, aux transferts, à la planification de l'éducation, aux investissements dans les infrastructures, à la formation des enseignants, etc. sont toutes mises en œuvre de manière centralisée, limitant ainsi les chevauchements.
Promouvoir la transformation numérique et l'application des technologies de l'information dans l'éducation : Dans le cadre de la gestion directe de nombreuses écoles de la province, les ministères de l'Éducation et de la Formation ont promu la construction de systèmes de données numériques, déployé des dossiers électroniques des élèves, des dossiers numériques des élèves, une administration scolaire avec un logiciel unifié, des dossiers électroniques des enseignants, des plateformes de formation en ligne, contribuant à améliorer la capacité de gestion en l'absence de niveau de district.
Renforcer le rôle des chefs d'établissement et des groupes professionnels : La réduction du nombre de niveaux hiérarchiques renforce l'autonomie et la responsabilité des chefs d'établissement et des groupes professionnels. C'est le moteur qui pousse les écoles à innover en matière de gouvernance, à renforcer la transparence et à promouvoir la démocratie locale.
Outre ces opportunités, les défis suivants s’ajoutent :
Augmentation de la charge de travail du ministère de l'Éducation et de la Formation : la charge de travail de gestion a doublé, tandis que les effectifs, les systèmes de soutien technique et les budgets administratifs n'ont pas été complétés en conséquence. La fin des opérations au niveau des districts, sans le ministère de l'Éducation et de la Formation, a entraîné un manque de forces intermédiaires pour assurer le soutien professionnel, l'inspection, la formation des enseignants et la résolution des problèmes sur le terrain. Le ministère de l'Éducation et de la Formation doit assumer toutes ces fonctions simultanément, ce qui exerce une forte pression sur les ressources humaines et l'organisation.
Manque de fonctionnaires communaux compétents et expérimentés dans le domaine de l'éducation : De nombreux fonctionnaires communaux sont chargés de superviser le secteur de l'éducation, mais manquent d'expertise ou n'ont jamais travaillé dans ce secteur. Parallèlement, la charge de travail est très lourde, ce qui rend difficile un suivi rigoureux de la situation des écoles, notamment en matière de personnel, d'universalisation, d'inscription, de gestion des internats et de gestion des internats ethniques, etc.
Difficultés de coordination des activités entre le ministère de l'Éducation et de la Formation et les établissements d'enseignement : avec un grand nombre d'écoles, le suivi de la situation, les inspections, le soutien technique, etc., sont interrompus sans intermédiaire. En particulier dans les localités éloignées du centre, les écoles ont des difficultés à accéder aux nouvelles instructions, à la mise à jour des supports de formation, etc.
Difficultés dans la mise en œuvre des tâches intersectorielles au niveau communal : Le travail éducatif est étroitement lié à des domaines tels que la santé scolaire, la sécurité alimentaire, la prévention de la violence, la sécurité routière, etc. Cependant, au niveau communal, il n’existe actuellement aucun mécanisme efficace de coordination intersectorielle, en particulier lorsque de nombreux fonctionnaires spécialisés dans d’autres domaines occupent également des postes concurrents et qu’il y a un manque de personnes ayant une expertise en éducation.
Insuffisances dans le recrutement, la nomination et le transfert des enseignants : Le ministère de l’Éducation et de la Formation n’est plus le point focal pour l’examen des besoins et l’élaboration des plans d’utilisation du personnel au niveau du district, ce qui entraîne un manque d’informations d’entrée et une difficulté à assurer une allocation raisonnable en fonction des réalités de chaque commune et de chaque quartier.
Pression croissante sur les directeurs d’école : les directeurs d’école doivent être plus proactifs dans l’élaboration des plans éducatifs, la gestion des ressources humaines, des finances, des communications et l’évaluation des enseignants, en particulier de la maternelle au secondaire lorsqu’il n’y a plus de ministères de l’Éducation et de la Formation.
Absence de voix officielle des responsables locaux de l'éducation : Il n'existe actuellement aucun mécanisme permettant aux chefs d'établissement et aux enseignants de signaler directement aux autorités compétentes les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des tâches de gestion et d'enseignement. Certains avis d'établissements d'enseignement montrent qu'ils ne savent pas clairement si le rôle de « signalement, réception et traitement » incombe à la commune ou au département.
Difficultés dans le travail professionnel dans les écoles : L’organisation de conférences professionnelles, de sessions de formation, d’activités de groupement professionnel, etc. est entravée par l’absence d’une agence de coordination intermédiaire, ce qui conduit à une qualité inégale de mise en œuvre du programme entre les régions.
Une autonomie accrue pour les écoles, mais les capacités de base correspondantes restent limitées : Les écoles bénéficient d’une plus grande autonomie, mais de nombreux endroits n’ont pas suffisamment de capacités pour la mettre en œuvre efficacement, en particulier les écoles situées dans des zones reculées.
Source : https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html
Comment (0)