La rationalisation de l'organisation du système politique pour le rendre plus efficace et plus performant est une politique majeure qui non seulement a un impact profond sur les capacités de leadership et de gestion de l'appareil à tous les niveaux, mais revêt également une importance particulière pour le développement socio-économique. Cependant, il s'agit d'une tâche très complexe et exigeante, qui exige une grande détermination et une action drastique de la part de l'ensemble du système politique.
Tâches principales
Lors de l'édification du système politique vietnamien, notre Parti a accordé une attention particulière à la construction et à l'innovation de l'appareil politique. Face aux exigences du renouveau national, la mission de « construire un appareil politique compact et performant, doté de cadres dotés de qualités politiques et capables de gérer l'État, l'économie et la société » a été clairement mentionnée dans le Rapport politique du VIe Congrès du Parti (1986). Par la suite, lors des VIIe, VIIIe, IXe, Xe et XIe Congrès, le Comité exécutif central a publié de nombreuses résolutions et conclusions sur l'organisation de l'appareil et la rationalisation de la gestion du système politique. Cependant, la réorganisation, la rationalisation et l'amélioration de la qualité de l'appareil politique, du Parti, de l'État et des organisations de masse ont tardé à se faire, à se rationaliser et à se perfectionner ; parallèlement, de nombreuses manifestations de bureaucratie persistent, portant gravement atteinte aux droits démocratiques du peuple. Par conséquent, l'objectif principal de l'innovation politique est de mettre en œuvre efficacement la démocratie socialiste et de promouvoir pleinement la maîtrise populaire.
Dans cet esprit, lors du XIIe Congrès, l'organisation et la consolidation de l'appareil organisationnel ont bénéficié d'une attention et d'une importance particulières, et ont été mises en œuvre avec rigueur. En particulier, la 6e Conférence du XIIe Comité exécutif central a publié la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 sur plusieurs questions visant à poursuivre l'innovation et l'organisation de l'appareil organisationnel du système politique afin de le rationaliser et de le faire fonctionner efficacement. La résolution soulignait : « Continuer à innover et à réorganiser l'appareil politique afin de le rationaliser, de le faire fonctionner efficacement et en conformité avec l'institution de l'économie de marché à orientation socialiste, afin de renforcer le rôle dirigeant du Parti ; améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et la qualité du fonctionnement du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques ; promouvoir la maîtrise populaire. Simplifier la masse salariale liée à la restructuration, améliorer la qualité et l'utilisation efficace du contingent de cadres, de fonctionnaires et d'employés de la fonction publique ; réduire les dépenses courantes et contribuer à la réforme des politiques salariales. »
On peut dire que, avec des points de vue et des objectifs clairs, ainsi que des tâches et des solutions très précises, la résolution n° 18-NQ/TW constitue une base importante pour tous les niveaux et secteurs, du niveau central au niveau local, afin de mener résolument l'innovation, la réorganisation de l'appareil et la rationalisation des effectifs. Thanh Hoa, en particulier, est l'une des localités qui a mis en œuvre cette résolution avec sérieux et méthode, avec de nombreuses réalisations importantes.
Afin de mettre en œuvre rapidement la résolution n° 18-NQ/TW, la province de Thanh Hoa a publié des règlements de fonctionnement, des programmes d'action et des plans de mise en œuvre du Comité permanent du Parti provincial. Elle a également révisé et complété les règlements et dispositions relatifs à l'affectation et à la décentralisation de la gestion de l'appareil organisationnel et des cadres ; à la nomination des cadres et à leur présentation comme candidats ; et aux règlements sur les fonctions, les tâches et l'appareil organisationnel du système politique. Ainsi, les doublons et les chevauchements de fonctions, de tâches et de domaines de gestion ont été rapidement surmontés. Parallèlement, la province a également ordonné la révision des règlements sur les fonctions, les tâches, l'appareil organisationnel et les relations de travail des organismes et unités de l'ensemble du système politique. Sur cette base, l'organisation et l'appareil des organismes et unités, de la province jusqu'à la base, doivent être réorganisés afin de rationaliser et d'assurer un fonctionnement efficace et efficient. Parallèlement, il faut veiller à ce qu'aucune fonction ou tâche ne soit omise, chevauchée ou dupliquée, au point de confier une tâche à un seul organisme ou unité. En outre, la province approuve également la liste des postes et organise le personnel des fonctionnaires et des employés publics en fonction des postes.
Considérant l'innovation et la réorganisation de l'appareil comme une tâche complexe et ambitieuse, la province de Thanh Hoa a décidé que l'ensemble du système politique devait s'engager avec une grande détermination, des efforts considérables et des mesures drastiques dans le processus de mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW. En particulier, les dirigeants des comités, autorités, agences et unités du Parti à tous les niveaux, et en particulier les chefs, doivent faire preuve d'une grande détermination politique et assumer la responsabilité de leurs décisions. Par ailleurs, la province accorde une attention particulière à l'éducation politique et idéologique, en sensibilisant les cadres et les membres du Parti à l'innovation, à la réorganisation de l'appareil et à la rationalisation des effectifs. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la propagande, la mobilisation et la persuasion, et de créer une forte unité au sein du Parti et un consensus social dans le processus de mise en œuvre de cette tâche essentielle.
Grâce à la participation active, proactive, drastique et à l'approche méthodique, après 7 ans de mise en œuvre de la Résolution n° 18-NQ/TW, l'organisation et l'appareil du système politique de la province ont été et sont en train d'être organisés et consolidés dans le sens de la rationalisation, de la réduction des points focaux et du nombre de dirigeants, avec de nombreux résultats remarquables.
De nombreux résultats importants
Un point positif dans la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW de la province de Thanh Hoa réside tout d'abord dans l'organisation des unités administratives aux niveaux des communes et des villages. Ainsi, entre 2016 et 2021, la province a fusionné 143 communes pour en créer 67, réduisant ainsi la taille de 76 communes ; a fusionné 3 100 villages et groupements résidentiels pour en créer 1 522, réduisant ainsi la taille de 1 578 villages et groupements résidentiels. Avec un tel nombre impressionnant, Thanh Hoa est l'une des localités du pays qui met en œuvre le plus d'organisations administratives aux niveaux des communes et des villages. Plus particulièrement, elle a non seulement dépassé l'objectif fixé en matière d'organisation des unités administratives aux niveaux des communes et des villages (réduction de 12 % du nombre d'unités administratives au niveau des communes et de 26,5 % du nombre de villages et groupements résidentiels) ; mais elle a également contribué à la rationalisation de l'appareil, améliorant ainsi l'efficacité et l'efficience de la gestion du gouvernement de base. Parallèlement, il s'agit de restructurer et de réorganiser le personnel, les fonctionnaires et les travailleurs non professionnels. Cela contribuera à préserver le budget de l'État, à dégager des ressources pour la réforme des salaires, à augmenter les indemnités des travailleurs non professionnels et à promouvoir le potentiel, la solidité interne et l'efficacité des investissements socio-économiques des localités.
Français Actuellement, la province met en œuvre l'organisation des unités administratives de niveau district et commune pour la période 2023-2025 conformément à la résolution n° 939/NQ-UBTVQH15 du 13 décembre 2023 et à la résolution n° 1238/NQ-UBTVQH15 du 24 octobre 2024 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. En particulier, le district de Dong Son sera fusionné avec la ville de Thanh Hoa, réduisant ainsi d'un district ; 23 communes seront fusionnées pour former 11 communes, réduisant ainsi de 12 communes. Après l'arrangement, la province de Thanh Hoa compte 26 unités administratives de niveau district (22 districts, 2 bourgs et 2 villes) et 547 unités administratives de niveau commune. En outre, l'organisation de l'appareil organisationnel a également été menée de manière drastique et synchrone par la province au sein du Parti, des organisations de masse et des autorités locales, avec de nombreux résultats importants obtenus.
Innover et réorganiser l'appareil, en conjonction avec l'innovation des méthodes de leadership et la rationalisation de la masse salariale. L'accent est mis en particulier sur la restructuration et l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des employés du secteur public ; attirer des talents et des talents ; allouer les ressources nécessaires et mettre en place des mécanismes et des politiques adaptés aux personnes directement concernées par le processus de réorganisation. Tel est le point de vue directeur mis en avant dans la résolution n° 18-NQ/TW, et l'un des principaux points que la province de Thanh Hoa souhaite mettre en œuvre. Ainsi, l'ensemble de la province a dépassé l'objectif de rationalisation de la masse salariale pour la période 2016-2021, conformément à la résolution n° 39-NQ/TW (réduction de plus de 10 % de la masse salariale des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public).
Quelques problèmes soulevés
Malgré des résultats très importants, la révision, l'innovation, l'aménagement, la consolidation de l'appareil organisationnel, la rationalisation du personnel et la restructuration des fonctionnaires et employés publics sont des tâches complexes, voire sensibles, car elles sont directement liées aux personnes. En réalité, l'organisation du personnel (chefs et directeurs adjoints) au sein des agences et unités fusionnées reste difficile. Parallèlement, dans certaines localités où des unités administratives ont été fusionnées, la question des immeubles de bureaux et des installations culturelles et sportives dans les quartiers résidentiels reste complexe. Les effectifs des agences et unités provinciales restent insuffisants par rapport aux exigences et aux normes prescrites par les ministères centraux et les branches concernant les effectifs et les employés, en particulier dans les unités de services éducatifs et de santé (par exemple, le secteur de la santé doit ajouter près de 1 000 agents pour mettre en place les postes de santé des communes, des quartiers et des villes ; le secteur de l'éducation doit ajouter plus de 10 000 agents pour les enseignants à tous les niveaux…). Sans compter que, compte tenu des effectifs qui leur sont assignés, certaines agences et unités disposent d’un nombre réduit de cadres et de fonctionnaires, ce qui conduit à une mise en œuvre inefficace des tâches de gestion de l’État.
De plus, le processus de mise en œuvre à certains endroits révèle encore un manque de détermination, de déférence, d'évitement, de peur du conflit et une volonté de maintenir la stabilité de l'organisation, de l'appareil et du personnel des agences et unités. Certaines localités, unités et dirigeants manquent d'audace, de franchise et d'objectivité dans la gestion, l'utilisation, l'évaluation et la classification des cadres, des fonctionnaires et des agents publics, comme base pour rationaliser les effectifs.
Cette situation a accru la nécessité pour certaines localités et unités de prendre conscience de l'importance, de l'urgence et des exigences de l'innovation et de la restructuration organisationnelle, et de les élever plus haut que jamais. Parallèlement, les comités et les autorités du Parti à tous les échelons, en particulier les dirigeants, doivent faire preuve de plus de détermination et de rigueur dans leurs actions. Ce n'est qu'alors que l'innovation et la restructuration du système politique pourront atteindre leur véritable objectif : rationalisation et fonctionnement efficace et efficient, conformément à l'esprit de la résolution n° 18-NQ/TW.
Article et photos : Khoi Nguyen
Leçon 2 : Rationaliser les points focaux et réduire l'encombrement des appareils
Source : https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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