Dans le contexte économique national et international, le parcours d'Hô-Chi-Minh-Ville vers 2024 reste confronté à de nombreuses difficultés. La reprise économique est lente par rapport à l'objectif fixé ; les trois piliers de la croissance (exportations, investissements publics et marché intérieur) n'ont pas encore connu de dynamique significative ; les trois goulets d'étranglement institutionnels, les infrastructures urbaines et la qualité des ressources humaines s'améliorent lentement… La résolution 98/2023/QH15 (NQ98) est considérée comme un nouveau moteur pour la percée et le développement d'Hô-Chi-Minh-Ville.
Créer une dynamique institutionnelle, s'attaquer aux goulots d'étranglement
Tout d’abord, il est nécessaire d’affirmer que la Résolution 98 sur le pilotage d’un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour Hô Chi Minh-Ville est un outil juridique important pour créer une motivation institutionnelle, améliorer l’efficacité de la fonction publique, gérer les goulots d’étranglement dans l’absorption des capitaux et promouvoir le processus de restructuration économique et de construction d’infrastructures urbaines ; y compris les axes suivants :
Premièrement, promouvoir l'économie numérique, l'économie verte et l'économie du partage. Mettre en œuvre des programmes de soutien aux startups innovantes, axés sur deux axes : (1) une politique de soutien à l'économie du partage, à l'économie numérique et à l'économie circulaire ; et (2) un projet de soutien au développement d'un écosystème de startups innovantes. L'économie circulaire et l'économie verte, en vue d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, constituent les axes principaux du développement des entreprises et de l'élaboration de politiques de soutien, favorisant ainsi la restructuration économique. L'économie circulaire et l'économie verte constituent les axes principaux de la restructuration économique de la ville.
Deuxièmement, gérer les projets qui stagnent depuis de nombreuses années, tels que la prévention des inondations, la zone urbaine de Thu Thiem, la zone Safari avec une planification suspendue à Cu Chi, Binh Quoi - Thanh Da... Élaborer un plan pour examiner tous les fonds fonciers appartenant à l'État qui sont gérés et loués à court terme chaque année ; proposer les meilleurs indicateurs de planification pour augmenter l'efficacité foncière (le mieux est d'y joindre le TOD), avec le principe du réinvestissement sur place : là où se trouve l'argent des enchères foncières, permettre le réinvestissement pour moderniser le système d'infrastructure technique et l'infrastructure sociale de cette localité.
Troisièmement, créer une base juridique pour la mise en œuvre de projets d'embellissement urbain tels que la rénovation d'appartements anciens, de maisons de canal et de logements sociaux. Les projets de rénovation et de construction d'appartements anciens doivent être liés au Programme de développement du logement de la ville. Appliquer des mécanismes politiques spécifiques pour mettre en œuvre ces projets sous forme de partenariat public-privé (PPP). Prioriser les ressources et les modèles de socialisation des investissements appropriés, et mettre en œuvre rapidement les projets de canaux Xuyen Tam et Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, afin de gérer la pollution environnementale, d'embellir la ville et de développer le logement (ces projets doivent être placés selon le modèle « 3 en 1 » : environnement, embellissement urbain et développement du logement).
Quatrièmement, appliquer le mécanisme de mise en œuvre des indemnisations, des aides, des relogements et des déblaiements le long des axes de circulation dans le périmètre prescrit (chemins de fer urbains, rocades, voies rapides) et autres emplacements potentiels, afin de mettre en œuvre des projets de relogement sur place ou de créer des fonds fonciers pour organiser des enchères afin de sélectionner des investisseurs pour des projets de développement urbain liés aux transports publics (TOD). Il s'agit d'une méthode efficace pour exploiter les fonds fonciers associés aux nouveaux axes de circulation et aux fonds fonciers d'embellissement urbain. Coordonner proactivement avec les localités de la région du Sud-Est afin d'élaborer un plan de développement d'un système ferroviaire urbain reliant les zones urbaines de la zone métropolitaine de Hô-Chi-Minh-Ville, conformément au plan approuvé.
Cinquièmement, développer une économie fluviale et maritime : Poursuivre la mise en œuvre de la résolution 20-NQ/TW du Bureau politique (2002) sur la relocalisation du système portuaire dans le centre-ville afin de créer un espace pour le développement urbain et d'exploiter l'économie le long de la rivière de Saïgon. Élaborer un plan avec des objectifs spécifiques pour chaque année de la période 2023-2026 afin de relocaliser tous les ports maritimes de la rivière de Saïgon, du port de Khanh Hoi au cap Den Do (district 7), conformément à la planification, afin de mobiliser des ressources pour développer des chaînes de services haut de gamme et des parcs publics le long de la rivière de Saïgon ; exploiter efficacement les avantages d'une ville fluviale. Construire un port de croisière international en utilisant l'espace et les 1 800 m de quai du port de Khanh Hoi, associés à l'histoire du port de Nha Rong. Déployer rapidement l'attraction d'investissements dans la construction du port de transit international de Can Gio, associée à la construction du pont de Binh Khanh et à la construction d'une zone franche (ZF) ; construction de la zone urbaine empiétant sur la mer de Can Gio.
Sixièmement, mettre en œuvre des politiques spécifiques de développement des sciences, des technologies et de l'innovation. Mettre en œuvre efficacement des politiques spécifiques de gestion des sciences, des technologies et de l'innovation afin de mobiliser les ressources et les ressources humaines et de promouvoir la participation de tous les secteurs sociaux à la recherche scientifique, au développement technologique et à la création de startups innovantes. Poursuivre la mise en œuvre efficace du programme clé de recherche scientifique, de développement technologique et d'innovation à Hô-Chi-Minh-Ville pour la période 2021-2025. Rechercher, développer et appliquer des technologies au service des villes intelligentes et de la transformation numérique. Rechercher, développer et appliquer des technologies industrielles, des technologies au service de la protection et des soins de santé, de l'agriculture de haute technologie, de la gestion et du développement urbains, etc.
Septièmement, à partir de la mise en œuvre pratique de la Résolution 98, continuer à construire et à perfectionner le modèle de gouvernement urbain adapté à l’échelle d’une ville de plus de 10 millions d’habitants et organiser les villes sous la juridiction de Hô Chi Minh-Ville.
Orientation du développement et choses à faire immédiatement
Français Pour continuer à établir la position et le rôle de Ho Chi Minh-Ville dans les 10 prochaines années dans l'esprit de la résolution 31-NQ/TW du Politburo, la ville vise les objectifs suivants : (1) Le taux de croissance économique dans la région doit maintenir un taux de croissance 1,2 à 1,5 fois supérieur à la moyenne nationale ; (2) Les activités économiques dans la région doivent être le lieu le plus « orienté vers le marché » par rapport à l'ensemble du pays ; (3) Renforcer le rôle de porte d'entrée pour les échanges économiques nationaux et le commerce international ; (4) Être la localité qui met en œuvre avec le plus de succès l'objectif d'amélioration de la compétitivité institutionnelle dans le groupe ASEAN4 comme objectif du gouvernement ; (5) Les 3 facteurs fondamentaux pour améliorer la compétitivité : les institutions, les ressources humaines et les infrastructures doivent être des caractéristiques exceptionnelles de Ho Chi Minh-Ville ; (6) La ville était autrefois le lieu de « démarrage » pour les entrepreneurs à l'échelle nationale, dans la nouvelle ère, elle doit être le lieu de « démarrage » de la région. La ville doit être pionnière dans la mise en œuvre réussie du programme national de numérisation, en particulier du contenu du gouvernement numérique et des entreprises numériques.
Français Parallèlement aux mécanismes révolutionnaires de la Résolution 31, le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour Hô Chi Minh-Ville conformément à la Résolution 98 comprend l'élargissement de la décentralisation et de la délégation d'autorité à la ville, afin de promouvoir le dynamisme, l'autonomie et l'auto-responsabilité du gouvernement de la ville ; en même temps, le pilotage d'un certain nombre de politiques visant à mobiliser des ressources telles que l'élargissement du modèle PPP aux domaines de la culture et du sport ; le développement du modèle TOD ; l'augmentation du déficit budgétaire d'investissement de la ville à 120 % par rapport au budget local équilibré ; l'élargissement des formes de BT, BOT...
La résolution 98 n'est pas une baguette magique pour résoudre tous les problèmes existants à Ho Chi Minh-Ville, mais un outil juridique important pour créer une motivation institutionnelle, améliorer l'efficacité de la fonction publique, gérer les goulots d'étranglement dans l'absorption des capitaux et promouvoir le processus de restructuration économique et de construction d'infrastructures urbaines...
Fin 2023, le Conseil populaire et le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville ont publié des documents précisant le contenu de la Résolution 98, établissant un cadre juridique sur les pouvoirs et responsabilités de l'appareil gouvernemental local dans les domaines économique et budgétaire, qui constitue la méthode la plus efficace de gestion de l'État, dans les conditions de fonctionnement d'une économie de marché ; dans lequel un mécanisme de décentralisation pour la ville de Thu Duc est mis en place. La priorité immédiate de Hô Chi Minh-Ville est de mettre en œuvre efficacement sept groupes de contenus de la Résolution 98 sur les mécanismes et les politiques. En termes de mécanismes, la Résolution 98 se concentre sur la question de la décentralisation dans cinq domaines.
Il ne s'agit toutefois que d'une phase pilote du modèle de décentralisation, qui transfère certains domaines de la gestion de l'État aux autorités locales et certaines politiques spécifiques (par rapport aux politiques générales actuelles) pour Hô-Chi-Minh-Ville. Par conséquent, la ville doit poursuivre la recherche et l'élaboration d'un modèle de gouvernement urbain adapté à son échelle et à son rôle, en lien avec l'organisation des zones urbaines sous sa tutelle dans le cadre du processus d'urbanisation actuel de ses cinq arrondissements.
En ce qui concerne le modèle de gouvernement urbain, Ho Chi Minh-Ville doit continuer à étudier et à étendre le mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoir du gouvernement central à la ville et de la ville à la ville de Thu Duc et aux autres villes affiliées, selon le principe : toute question qui est plus proche du peuple et qui peut être mieux traitée doit être décentralisée et attribuée aux niveaux inférieurs ; en minimisant le mécanisme « demander - donner » ; les niveaux supérieurs ne doivent émettre que des politiques, inspecter et examiner les services publics, en veillant au respect de la loi.
Dr. TRAN DU LICH, Président du Conseil consultatif pour la mise en œuvre de la résolution 98 de l'Assemblée nationale
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