Kinhtedothi – Selon le vice- Premier ministre Le Thanh Long, le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises vise à garantir que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché, respectent et renforcent l'autonomie et l'auto-responsabilité des entreprises publiques...
Le 23 novembre, poursuivant la 8ème session, l'Assemblée Nationale a entendu le rapport du Gouvernement et de l'agence d'évaluation sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'Etat dans les entreprises.
Veiller à ce que les entreprises publiques fonctionnent selon les mécanismes du marché
Français Soulignant la nécessité de promulguer le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré : Pour mettre en œuvre les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l'État sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises, en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, en surmontant rapidement les limites et les lacunes de la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises dans la loi n° 69/2014/QH13, en assurant la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien, la soumission par le gouvernement du projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi n° 69/2014/QH13 est nécessaire.
Le champ d'application de la loi n° 69/2014/QH13, concernant l'« utilisation des capitaux publics » et l'« investissement dans la production et les affaires », révèle une approche détaillée et restrictive, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation de leurs capitaux et actifs dans leurs activités de production et d'affaires ; il témoigne également de l'intervention administrative de l'État dans le fonctionnement des entreprises ; il ne couvre pas la gestion des capitaux publics investis dans les entreprises, ni l'organisation et la restructuration de ces capitaux. Il est donc nécessaire d'en ajuster le champ d'application afin de ne pas réglementer spécifiquement l'« utilisation des capitaux et actifs des entreprises ».
En conséquence, l'utilisation du capital et des actifs est réglementée dans le sens de « l'investissement du capital de l'État dans les entreprises » ; les réglementations sur la mobilisation du capital ; l'achat, la vente, l'utilisation des actifs fixes ; la gestion des créances et des dettes sont confiées aux entreprises pour décider afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire de l'investissement en capital, la gestion selon l'apport en capital dans les entreprises, aucune intervention administrative dans les opérations de l'entreprise ; une forte décentralisation est renforcée en conjonction avec la responsabilité de l'entreprise.
Concernant l'application de la politique, il a été déterminé que les « entreprises à capitaux publics » sont celles dont le capital d'investissement représente plus de 50 % du capital social des entreprises à capitaux publics directs à 100 %. Lors des recherches spécifiques menées lors de l'élaboration du projet de loi, afin de garantir la cohérence avec le principe de gestion publique des flux de capitaux d'investissement et la juste contribution des capitaux à l'entreprise, et sur la base des avis des entreprises, des ministères, des services et des unités concernés, le gouvernement a convenu que le projet de loi n'inclut pas les entreprises à capitaux publics dans son champ d'application et attribue la responsabilité à ces entreprises.
En conséquence, dans l'article 2 du projet, les sujets d'application comprennent : (1) les entreprises d'État telles que prévues par la loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social (à l'exclusion des banques d'assurance-dépôts et des banques de police) ; (2) les agences représentatives des propriétaires de capitaux, les représentants des propriétaires de capitaux dans les entreprises d'État telles que prévues par la loi sur les entreprises et les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social ; (3) les agences, organisations et personnes concernées.
Organiser et restructurer le capital d'investissement de l'État dans les entreprises
Français Dans le rapport d'examen, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la Commission des finances et du budget est fondamentalement d'accord avec la proposition du gouvernement sur la nécessité de promulguer la loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises pour remplacer la loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises (loi n° 69). La Commission des finances et du budget reconnaît que les dispositions du projet de loi contribueront à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques (EP) ; à garantir que les EP fonctionnent selon les mécanismes du marché, à respecter et à renforcer l'autonomie et la responsabilité personnelle des entreprises ; et à renforcer l'inspection et la supervision de l'État dans la gestion et l'investissement du capital dans les entreprises.
Pour compléter le projet de loi, la Commission des finances et du budget demande à l’Agence de rédaction de continuer à examiner les dispositions spécifiques du projet de loi afin d’institutionnaliser pleinement et de manière synchrone les politiques et principes susmentionnés.
Concernant le champ d'application et les objets de la réglementation (articles 1 et 2), selon la Commission des finances et du budget, le projet de loi garantit sa cohérence avec les dispositions de la loi sur les entreprises relatives aux entreprises publiques. Cependant, outre les entreprises dont le capital est détenu à plus de 50 % par l'État, d'autres types d'entreprises à capitaux publics ne sont pas réglementés par le projet de loi. Il est donc nécessaire d'examiner et de compléter le champ d'application de la gestion et de l'investissement des capitaux publics afin d'intégrer des règles de principe dans le projet de loi et, parallèlement, de charger le gouvernement de préciser les modalités de ces entreprises à capitaux publics, en leur appliquant des mesures et des niveaux de gestion appropriés.
Français Concernant les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires du capital de l'État (articles 9 et 10), la Commission des finances et du budget estime que le projet de loi contient des réglementations détaillées sur les tâches et pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires du capital de l'État. La Commission des finances et du budget recommande à l'Agence de rédaction de continuer à rechercher, réviser et édicter des réglementations pour assurer la conformité avec la Loi sur l'organisation du Gouvernement, la Loi sur l'organisation du gouvernement local, la Loi sur la promulgation des documents juridiques et les dispositions juridiques connexes ; assurer la cohérence de la Loi sur les droits et responsabilités du Premier ministre ; les droits et responsabilités du ministère des Finances en tant qu'agence assistant le Gouvernement dans la gestion de l'État de la gestion du capital de l'État et des investissements dans les entreprises.
Concernant les devoirs, pouvoirs et responsabilités des entreprises (article 12) : La Commission des finances et du budget estime que les dispositions du projet de loi relatives aux devoirs et pouvoirs des entreprises ne couvrent pas tous les types d'entreprises. Par conséquent, il est recommandé à l'Agence de rédaction de compléter la réglementation afin de définir clairement les devoirs et pouvoirs par groupe, taille et type d'entreprise, en notant qu'il existe des dispositions distinctes pour certains types d'entreprises spécifiques, telles que les entreprises de service public, les entreprises de défense et de sécurité, etc.
Dans le même temps, il est recommandé de revoir et de compléter l’article 12 afin de définir clairement les tâches et les pouvoirs des entreprises ; d’assurer l’esprit de la Résolution n° 12-NQ/TW, la Conclusion du Comité permanent de l’Assemblée nationale, et la cohérence entre les points de vue sur l’élaboration des lois et les contenus spécifiques stipulés dans le projet de loi ; de clarifier le principe de renforcement de l’autonomie et de l’auto-responsabilité des entreprises ; et de se conformer aux dispositions des lois pertinentes.
Concernant les investissements publics dans les entreprises (chapitre III), le contenu des investissements publics dans les entreprises stipulé dans le projet de loi définit principalement les principes permettant de déterminer la source, la portée, les conditions et les formes des investissements publics dans les entreprises. La Commission des finances et du budget recommande à l'Agence de rédaction de continuer à examiner et à garantir le respect de l'esprit de la résolution n° 12-NQ/TW. Par conséquent, les investissements publics devraient se concentrer uniquement sur un certain nombre d'entreprises publiques opérant dans des domaines clés et essentiels ou dans lesquels d'autres entreprises n'investissent pas.
Concernant l'organisation et la restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises (Chapitre V), la Commission des finances et du budget approuve globalement les principes d'organisation et de restructuration du capital d'investissement de l'État dans les entreprises énoncés dans le projet de loi. Il est toutefois recommandé à l'Agence de rédaction de revoir et de compléter un certain nombre de principes afin de garantir l'esprit de la résolution n° 12-NQ/TW, notamment : l'application de méthodes avancées d'évaluation des actifs conformément aux mécanismes du marché ; la garantie que le capital, les actifs et la valeur de l'entreprise de l'État sont évalués de manière complète, raisonnable, publique et transparente ; l'ajout de réglementations sur le traitement des cas de sous-évaluation des actifs et de la valeur de l'entreprise entraînant une perte de capital de l'État, et la définition de la responsabilité des cabinets de conseil en évaluation indépendants dans l'évaluation des actifs, du capital et la détermination de la valeur de l'entreprise.
Source : https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
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