Le matin du 27 juin 2025, l'Assemblée nationale a officiellement adopté la loi sur la science , la technologie et l'innovation (S&I), marquant un tournant institutionnel important dans la réflexion de gestion et la formation de l'écosystème national de développement de la S&T et de l'innovation.
Il s'agit du résultat d'un processus de synthèse des pratiques, d'absorption de milliers d'opinions et d'héritage sélectif des acquis de la loi de 2013 sur la science et la technologie. Si la loi de 2013 constitue le fondement de la période d'accumulation, la loi de 2025 sur la science, la technologie et l'innovation constitue le tremplin de la période de percée, où la connaissance et l'innovation deviennent les « ressources stratégiques » du pays.
La 9e session de la 15e Assemblée nationale a adopté la loi sur la science, la technologie et l'innovation.
La loi sur la science, la technologie et l'innovation est élaborée en suivant de près les points de vue directeurs de la résolution n° 57-NQ/TW, tout en absorbant les principales politiques des résolutions 66 et 68 du Politburo et de la résolution 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale.
La loi a repensé l’ensemble de la structure du contenu afin d’intégrer les éléments clés du développement national à l’ère numérique : le développement des entreprises scientifiques et technologiques, la transformation numérique, la promotion de la coopération internationale, l’amélioration de l’éthique de la recherche, la commercialisation des résultats de la recherche et la protection des droits de propriété intellectuelle.
L'innovation est pleinement légalisée
L'une des avancées majeures réside dans la légalisation complète, pour la première fois, de l'innovation en tant que composante indépendante, placée sur un pied d'égalité avec la science et la technologie, témoignant d'un changement fondamental dans la réflexion sur le développement. Cette avancée témoigne d'une profonde transition de la pensée managériale vers une pensée créatrice, du soutien au leadership, donnant ainsi plus de pouvoir aux acteurs créatifs, notamment aux entreprises.
Mettre l'accent sur l'innovation, c'est aussi souligner le rôle de la promotion de l'application concrète des sciences et des technologies, contribuant ainsi à accroître la valeur et l'efficacité de l'économie et de la société. Si l'on estime que la science, la technologie et l'innovation contribuent à hauteur de 4 % à la croissance du PIB, la contribution de l'innovation représente 3 %, tandis que la science et la technologie représentent 1 %, ce qui reflète clairement le rôle généralisé, pratique et universel de l'innovation dans l'économie moderne.
Par ailleurs, la loi établit un cadre juridique officiel pour l'écosystème des startups innovantes, ce qui constitue une avancée dans l'institutionnalisation de l'esprit de la Résolution 57-NQ/TW et des politiques nationales relatives aux startups innovantes. Des concepts tels que les startups innovantes, les organismes de promotion des startups, les fonds de capital-risque, les bourses de technologie, etc., sont clairement définis pour la première fois dans la loi. Cela permet aux entités de l'écosystème des startups d'opérer en toute transparence, de disposer de mécanismes de protection de leurs droits, d'accéder légalement aux incitations et aux ressources de l'État, et, parallèlement, de créer les conditions d'un développement vigoureux des modèles d'« universités de startups » et d'« instituts de recherche appliquée », etc.
La loi élargit également les droits des organisations non publiques à un accès égal aux politiques et aux ressources de l'État ; elle permet aux particuliers d'apporter des capitaux pour créer des organisations scientifiques et technologiques. Le lien entre les établissements publics, privés et scolaires est fortement encouragé, surmontant ainsi les obstacles administratifs de la loi de 2013.
Les entreprises jouent un rôle central, le système d’organisation scientifique et technologique est restructuré.
La loi place les entreprises au cœur de l'écosystème national de l'innovation. Elles sont non seulement bénéficiaires, mais aussi créatrices, propriétaires et valorisatrices des résultats de la recherche. Elles se voient attribuer la propriété des résultats de la recherche sans évaluation préalable, sont exonérées de l'impôt sur le revenu des activités d'innovation et bénéficient d'importantes incitations en termes de foncier, de crédit, de ressources humaines et de financement lorsqu'elles investissent dans la recherche et le développement (R&D).
La loi autorise notamment les entreprises à participer à des « bacs à sable » – un mécanisme de test contrôlé pour les nouvelles technologies. Les « bacs à sable » prévus par la loi sur la science, la technologie et l'innovation ne s'appliquent plus uniquement au secteur financier, mais sont étendus aux technologies émergentes telles que l'IA, la Fintech, la GovTech, l'EdTech, la biotechnologie, le big data, etc. La loi exige du gouvernement qu'il édicte un ensemble de principes communs sur les « bacs à sable », garantissant la cohérence et évitant la fragmentation, notamment institutionnelle, comme c'est le cas actuellement.
La loi remodèle également le système des organisations scientifiques et technologiques dans un souci de rationalisation et de transparence. L'enregistrement des activités scientifiques et technologiques ne s'applique qu'aux organismes de recherche et développement. Les organisations publiques seront évaluées sur la base de leur efficacité, avec des mécanismes de financement ou de dissolution clairs, ce qui stimulera l'innovation et renforcera la responsabilisation.
La loi permet aux entreprises de participer à des sandboxes – des mécanismes de test contrôlés pour les nouvelles technologies.
Réforme des institutions financières : délégation, accompagnement et post-audit
Concernant le mécanisme de financement, la Loi sur la science, la technologie et l'innovation 2025 a subi une réforme radicale. Au lieu de maintenir le mode de financement administratif traditionnel, la loi a opté pour un mécanisme de financement basé sur les résultats et les objectifs. De nouvelles réglementations, telles que l'exemption des appels d'offres pour le financement forfaitaire, l'attribution de la propriété des résultats de recherche à l'organisme hôte et la flexibilité d'utilisation du fonds de développement scientifique et technologique, constituent des changements majeurs.
La loi met également l'accent sur la promotion de la socialisation et la mobilisation des ressources du secteur privé. Le mécanisme de cofinancement, de financement de contrepartie et de financement sous forme de contrats entre l'État et les entreprises est légalisé, créant ainsi les conditions pour que la recherche scientifique ne soit plus un fardeau budgétaire, mais devienne une opportunité d'investissement stratégique.
Parallèlement, la loi allège considérablement les procédures administratives et augmente le taux d'inspection a posteriori, au lieu d'une inspection préalable dense comme auparavant. Ce changement illustre clairement la transformation de la pensée managériale : du « contrôle des processus » au « contrôle des résultats », du contrôle à la création, du « demander-donner » au « déléguer-évaluer », conformément aux pratiques internationales, favorisant l'innovation et réduisant les obstacles juridiques aux activités scientifiques.
Protéger l'intégrité scientifique, accepter les risques dans la recherche
La Loi sur la science, la technologie et l'innovation de 2025 prévoit une disposition distincte pour réglementer l'intégrité scientifique et l'éthique professionnelle, considérant ces éléments comme le pilier éthique et juridique de l'écosystème de la recherche. Des actes tels que la falsification, la déformation des données, le plagiat, la dissimulation de conflits d'intérêts et la déformation de la nature de la recherche sont considérés comme des violations graves. Pour la première fois, l'agence de gestion est chargée de guider la mise en œuvre, le traitement et la mise à jour des violations sur la plateforme numérique nationale pour la science, la technologie et l'innovation. Il s'agit non seulement d'une avancée en matière d'éthique académique, mais aussi d'un tremplin vers l'instauration d'une confiance sociale dans les résultats de la recherche.
L'une des nouveautés notables de la loi réside dans la réglementation claire de l'acceptation des risques dans la recherche scientifique, le développement technologique et l'innovation. Ainsi, les organisations et les personnes exécutant des tâches ayant pleinement respecté les procédures et réglementations et n'ayant commis aucun acte frauduleux, violé la loi ou détourné les objectifs ou la portée des fonds seront exonérées de toute responsabilité administrative et civile en cas de préjudice causé à l'État. De même, elles ne seront pas tenues de rembourser les fonds si les résultats n'atteignent pas les objectifs fixés, à condition d'avoir respecté la réglementation relative à la gestion des tâches, au contenu de la recherche et aux mesures de prévention des risques. De même, les personnes qui approuvent et gèrent des tâches financées par le budget de l'État sont également exonérées de toute responsabilité si elles n'ont pas enfreint la loi et ont suivi les procédures appropriées.
La loi prévoit notamment l'exclusion de la responsabilité pénale, au sens du Code pénal, pour les risques survenant dans le cadre de la recherche, de l'expérimentation et de l'application des avancées scientifiques, techniques et technologiques. Le gouvernement précisera ce point en détail, notamment en définissant les critères de détermination des risques acceptables et les procédures d'évaluation du respect des procédures et des réglementations légales.
Cela permet aux scientifiques d'« oser penser, oser agir et oser prendre leurs responsabilités », favorisant ainsi de véritables avancées au lieu d'éviter les domaines à haut risque mais à forte valeur ajoutée. Parallèlement, la loi exige la mise en place d'un mécanisme systématique de gestion des risques afin d'en maîtriser les conséquences.
Tests contrôlés : légaliser un environnement de test pour les technologies émergentes
La loi 2025 consacre une section distincte à la réglementation des tests contrôlés, établissant pour la première fois un mécanisme juridique pour le modèle « bac à sable », devenu populaire dans de nombreux pays. Ainsi, les organisations et les entreprises peuvent proposer de tester de nouvelles technologies, de nouveaux processus et de nouveaux modèles économiques (IA, blockchain, fintech, etc.) non réglementés par la législation actuelle.
Les tests doivent se dérouler dans les limites du temps, de l’espace et des sujets et doivent respecter les principes de transparence, d’équité, de protection des consommateurs et de sécurité sociale.
La loi prévoit notamment un mécanisme permettant d'exonérer de toute responsabilité les parties participant à l'essai si elles ont pleinement respecté la procédure, n'ont pas enfreint la loi et n'ont pas dissimulé de risques. Cela crée une « zone de sécurité juridique » permettant de tester des idées innovantes dans un environnement réel mais contrôlé.
Il s’agit d’une mesure sans précédent dans la loi de 2013, qui ne comportait aucune disposition sur les tests technologiques ou la politique d’innovation.
Donner la propriété des résultats de la recherche : de « demander - donner » à « autodétermination - compagnie »
Un obstacle majeur dans la pratique au cours des dix dernières années a été le retard dans la commercialisation des résultats de la recherche en raison de problèmes de propriété, de tarification, de partage des bénéfices, etc., que la loi de 2013 n’a pas pu résoudre complètement.
La loi de 2025 confère à l'organisme d'accueil la propriété automatique des résultats de recherche et des actifs issus de tâches financées par le budget de l'État, sans procédure d'approbation, sans avoir à rembourser le budget ni à enregistrer une augmentation du capital de l'État. Parallèlement, l'organisme d'accueil dispose de tous les droits de commercialisation et de choix des formes d'exploitation : vente, location, apport en capital, coentreprise, etc.
La loi stipule notamment que les auteurs ont droit à au moins 30 % des bénéfices de la commercialisation. Pour la première fois, une prime obligatoire est prévue, au lieu des « incitations » prévues dans la loi de 2013, ce qui incite concrètement les scientifiques à s'attacher au produit et au marché, au lieu de se limiter aux publications académiques.
Centre de Nano et d'Énergie, Université des Sciences, Université Nationale du Vietnam, Hanoi, où se déroulent la formation et la recherche sur les semi-conducteurs.
Dans le contexte de la transition mondiale rapide vers l'économie numérique, l'économie verte et l'économie créative, la promulgation de la Loi sur la science, la technologie et l'innovation constitue une étape stratégique pour le Vietnam. Cette loi hérite non seulement des acquis de la Loi sur la science et la technologie de 2013, mais ouvre également la voie à une nouvelle étape de développement, où la connaissance, la technologie et l'innovation deviennent les ressources décisives du pays. Cette loi constitue le « tremplin institutionnel » qui permettra au Vietnam d'entrer dans une nouvelle phase de développement, plus durable et plus innovante.
Grâce à ce nouveau cadre juridique, les entreprises seront davantage motivées à innover, les instituts et les écoles bénéficieront d'une plus grande autonomie, les scientifiques disposeront de plus d'espace pour innover et le gouvernement disposera de davantage d'outils pour réguler efficacement l'économie de la connaissance. La loi sur la science, la technologie et l'innovation est donc la loi de l'avenir : la loi de la créativité.
Source : https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm
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