Le matin du 7 novembre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a discuté en salle du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières ; de la loi sur la comptabilité ; de la loi sur l'audit indépendant ; de la loi sur le budget de l'État ; de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; de la loi sur la gestion fiscale ; et de la loi sur les réserves nationales.
Spécifiez des tâches de dépenses spécifiques et complètes ainsi que des sources de dépenses.
Les principales politiques proposées pour modification et complément dans ce projet de loi visent à résoudre les difficultés liées au mécanisme de partage, d'allocation et de mobilisation des ressources budgétaires et des actifs publics de l'État afin de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources financières de l'État pour la croissance économique . Ces éléments se reflètent dans la modification de la loi de finances de l'État et de la loi sur la gestion et l'utilisation des actifs publics. Parallèlement, la modification de la loi de finances de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des actifs publics et de la loi sur la comptabilité vise à concentrer les politiques sur la simplification des procédures administratives, la réduction des coûts de conformité et le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs à tous les niveaux.
S'exprimant lors de la discussion, le délégué Tran Chi Cuong - Délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang a convenu de la nécessité de modifier et de compléter et a globalement approuvé 8 groupes de politiques dans le projet de loi modifiant et complétant 7 lois soumises à la session. Commentant la modification et le complément de la loi sur le budget de l'État, les délégués ont hautement approuvé la modification et le complément des clauses 10 et 10a, article 8 tels que dans le projet. Cependant, il est nécessaire de revoir les réglementations spécifiques et complètes sur les tâches et les sources de dépenses afin de garantir la couverture des contenus de dépenses stipulés dans les lois qui ont été et sont en cours de promulgation, telles que la loi modifiée sur l'investissement public, la loi modifiant et complétant la loi sur la planification ; la loi sur l'investissement ; la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.
Parallèlement, le délégué a proposé d'ajouter le point d de l'article 9 afin de réglementer la politique d'utilisation des budgets locaux. En pratique, les collectivités locales ont souvent d'autres dépenses difficiles à mettre en œuvre sans réglementation. Par conséquent, outre les réglementations figurant dans le projet, le délégué a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et ajoute des réglementations sur l'utilisation des réserves budgétaires locales pour aider d'autres collectivités à surmonter les conséquences des catastrophes naturelles et graves, à prévenir les épidémies ; à éliminer les logements temporaires ; à réaliser des travaux de construction sur les îles, dans les zones frontalières et dans d'autres situations d'urgence, afin de garantir aux collectivités les conditions nécessaires à l'organisation de la mise en œuvre.
Concernant l'amendement et le complément au point d, clause 2, article 59 relatif à l'utilisation des économies réalisées sur les recettes et les dépenses, il est stipulé : « Augmenter les dépenses d'investissement pour un certain nombre de projets importants et de tâches de dépenses spécifiés aux clauses 10 et 10a, article 8 de la présente loi ». Les délégués ont déclaré qu'une telle disposition a élargi et défini un certain nombre de tâches de dépenses plus spécifiques que la clause 2, article 59 de la loi actuelle. Cependant, l'amendement et le complément n'ont pas pleinement satisfait aux exigences pratiques, ce qui a conduit à plusieurs autres tâches locales urgentes, telles que les dépenses de défense et de sécurité nationales, la construction urbaine, la protection de l'environnement, la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles et le changement climatique, qui ne peuvent être financées à partir de cette source.
De telles réglementations rigides conduiront à une situation où certaines localités auront augmenté leurs recettes budgétaires mais ne pourront pas les utiliser, réduisant ainsi l’efficacité de l’utilisation du budget.
Par conséquent, le délégué a proposé d'étudier et d'élargir la portée de l'utilisation des économies accrues en matière de recettes et de dépenses au point d, clause 2, article 59 dans le sens de : « Augmenter les dépenses d'investissement pour un certain nombre de projets importants, les tâches de dépenses spécifiées dans la clause 10 et la clause 10a, article 8 de la présente loi et d'autres tâches de dépenses nécessaires des budgets à tous les niveaux ».
Un autre problème, selon le délégué Tran Chi Cuong, est que, dans certaines localités, le modèle de gouvernement urbain est actuellement mis en œuvre, où les niveaux de district et de quartier ne constituent plus un niveau budgétaire, mais seulement un niveau d'estimation budgétaire. Cependant, les autorités locales au niveau du district et du quartier se voient toujours attribuer des objectifs de recettes budgétaires annuels, mais en réalité, elles sont contraintes de recourir au mécanisme de récompense si la localité dépasse les recettes. Conformément aux dispositions de l'article 59, clause 4, de la loi actuelle, la prime pour excédent de recettes n'est appliquée qu'entre les niveaux budgétaires.
Par conséquent, afin de motiver les localités, en particulier les districts et les quartiers, à promouvoir des solutions pour le développement socio-économique, à entretenir les sources de revenus et à renforcer la collecte pour assurer l'achèvement des tâches de collecte du budget local, les délégués ont recommandé de réviser, de rechercher, de modifier et de compléter les réglementations applicables aux localités mettant en œuvre l'organisation du gouvernement urbain.
Plus précisément : « Le Comité populaire au niveau provincial soumet au Conseil populaire du même niveau des règlements sur le mécanisme de récompense des recettes dépassant les estimations pour les autorités locales à tous les niveaux auxquelles sont attribuées des estimations de recettes budgétaires annuelles avec des recettes excédentaires conformément à la situation réelle dans la localité ».
Proposition visant à permettre aux propriétaires d'entreprise d'occuper simultanément le poste de chef comptable
Selon l'agence de rédaction, l'amendement d'un certain nombre de dispositions de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur la comptabilité, etc. vise à proposer des politiques visant à assurer la publicité, la transparence et la commodité pour protéger les droits et les intérêts légitimes des investisseurs, le droit d'accéder aux sources de capitaux des entreprises, d'attirer les ressources des investisseurs nationaux et étrangers et d'assurer le développement durable du marché des capitaux et du marché boursier, etc.
Participant au débat sur la modification de la loi sur la comptabilité, la déléguée Bui Thi Quynh Tho, de la délégation de l'Assemblée nationale de Ha Tinh, a donné son avis sur l'ajout de l'article 71, alinéa 3a. Plus précisément, la Banque d'État du Vietnam est chargée d'établir les régimes comptables des établissements de crédit (EC), afin de garantir leur conformité aux normes comptables prescrites. Cette obligation est jugée nécessaire car les caractéristiques des EC sont différentes de celles des autres types d'unités.
La déléguée Bui Thi Quynh Tho a souligné que les établissements de crédit effectuant des transactions financières avec leurs clients ont leurs propres processus et caractéristiques, nécessitant une réglementation distincte adaptée à leurs pratiques opérationnelles. Des problèmes se posent actuellement concernant les signatures, les modèles de documents et les processus de circulation des documents, notamment dans le contexte actuel de transformation numérique.
Le délégué a cité l'article 19, clause 3, de la loi comptable actuelle, qui stipule que les documents comptables relatifs aux décaissements doivent être approuvés par la personne autorisée et signés par le chef comptable ou la personne autorisée avant leur mise en œuvre. Cependant, dans de nombreux cas, exiger la signature du chef comptable sur les documents de décaissement des clients peut s'avérer inutile, ce qui entraîne une augmentation du volume de documents stockés et des coûts d'exploitation pour les clients et les établissements de crédit. Le délégué a proposé une plus grande flexibilité dans cette réglementation, afin de réduire la charge des processus et des procédures pour les établissements de crédit et les entreprises.
La déléguée Bui Thi Quynh Tho a également déclaré qu'actuellement, de nombreuses petites et moyennes entreprises éprouvent des difficultés à fournir les documents nécessaires à la nomination d'un chef comptable ou d'un responsable de la comptabilité. Certaines entreprises font appel à des services comptables externes et ne disposent pas de personnel comptable permanent, tandis que les entreprises disposant de personnel comptable changent fréquemment de personnel, ce qui complique la production des documents, notamment lors des transactions bancaires.
Pour résoudre ce problème, les délégués ont proposé que l'organisme de rédaction étudie l'application d'un régime comptable simplifié permettant aux propriétaires d'entreprises d'occuper simultanément le poste de chef comptable à un niveau de revenus supérieur à celui de la réglementation actuelle. Selon l'article 8, chapitre 1 de la circulaire 132/2018/TT-BTC, les microentreprises ne sont pas tenues d'avoir un chef comptable, mais les critères de détermination des petites, microentreprises et moyennes entreprises restent faibles par rapport à la réalité.
Plus précisément, les microentreprises agricoles et aquacoles ne comptent pas plus de 10 employés et réalisent un chiffre d'affaires inférieur ou égal à 3 milliards de VND. Cette réglementation ne reflète pas fidèlement la réalité économique actuelle. Permettre aux propriétaires d'entreprise d'occuper simultanément le poste de chef comptable réduira les charges administratives et facilitera la gestion financière des entreprises.
Participant au débat sur la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, le délégué Nguyen Tri Thuc, de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a souligné que la loi ne prévoit pas l'utilisation de biens tels que les droits d'utilisation du sol pour les coentreprises. En effet, alors que le budget de l'État est encore insuffisant, les hôpitaux publics souhaitent former des coentreprises avec des unités et des organisations pour construire de nouvelles infrastructures et équipements médicaux sur leurs terrains.
A partir de travaux pratiques, les délégués ont recommandé : En plus de l'utilisation des biens publics comme prescrit dans la clause 1 de l'article 58 pour les mettre dans des coentreprises, les droits d'utilisation du sol doivent également être réglementés par la loi, car dans le cas de la construction de nouvelles installations sur le terrain de l'hôpital, les droits d'utilisation du sol doivent être inclus dans la valeur de la coentreprise pour garantir les intérêts de l'hôpital.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html
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