« Dans les coulisses » des négociations de l’OMC : des histoires racontées...

Avec le principe de coopération et de lutte, les négociations pour rejoindre l’OMC et les accords de libre-échange ultérieurs ont aidé le Vietnam à s’intégrer profondément dans l’économie internationale, devenant l’une des 20 économies ayant la plus grande échelle commerciale au monde.

Le représentant adjoint américain au Commerce, Karan Bhatia, et le vice-ministre du Commerce, Luong Van Tu, ont signé la conclusion des négociations bilatérales avec les États-Unis sur l'adhésion à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) le 31 mai 2006 à Ho Chi Minh-Ville.

En novembre 1987, M. Luong Van Tu (ancien vice-ministre du Commerce) a eu la chance de rencontrer le premier vice-président du Conseil des ministres, Vo Van Kiet. Ce dernier lui a confié une mission spéciale : normaliser par tous les moyens les relations avec Singapour et adhérer à l'ASEAN.

« Le contexte de l'époque nous a obligés à nous ouvrir », a rappelé M. Tu, après la réunification du pays en 1975, le Vietnam était encerclé « de tous côtés » et sous embargo des États-Unis.

Le pays a fait face à de nombreuses difficultés, ne se remettant pas encore de la guerre, puis de deux guerres frontalières au Nord et au Sud-Ouest, l'économie est tombée en crise, l'inflation a parfois atteint plus de 700%, ce qui selon M. Tu était "inimaginable".

Parallèlement à cette politique d'ouverture, la loi sur l'attraction des investissements étrangers de 1987 a été adoptée, concrétisant ainsi la volonté du Vietnam de nouer des relations amicales avec tous les pays du monde. M. Tu a déclaré que la normalisation des relations avec Singapour et la promotion des négociations d'adhésion du Vietnam à l'ASEAN contribueraient à équilibrer nos relations avec les autres pays et à créer un contrepoids global.

C'est pourquoi, par le biais des relations diplomatiques , en tant que représentant en chef du Vietnam à Singapour, M. Tu a organisé de nombreuses visites à Singapour pour les hauts dirigeants de notre pays afin de promouvoir et de réaliser les tâches assignées.

En particulier, la visite et le travail du ministre du Commerce Le Van Triet avec le ministre de l'Industrie et du Commerce Lee Hsien Loong, ainsi que la visite du président du Conseil des ministres Vo Van Kiet en 1991 ont marqué la normalisation des relations entre le Vietnam et Singapour, et ont ouvert la porte à l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN, rejoignant officiellement cette organisation en 1995, jetant les bases de la normalisation des relations du Vietnam avec les États-Unis.

Je pense que dans les négociations économiques, l'essentiel est de définir la feuille de route pour l'ouverture. Des pays partenaires forts dans certains domaines demanderont l'ouverture, mais nous devons rééquilibrer nos échanges en fonction de leurs demandes. Nous ne pouvons pas prendre d'engagement général pour tous, mais devons négocier avec prudence pour chaque secteur.

M. Luong Van Tu a partagé des photos souvenirs prises pendant la période de négociation.

La plus longue négociation d'intégration

* L'adhésion à l'ASEAN et la normalisation des relations avec les États-Unis ont ouvert au Vietnam la possibilité de négocier son adhésion à l'OMC, ouvrant ainsi la voie à une intégration économique internationale. En tant que chef de la délégation de négociation, quel est votre souvenir le plus marquant ?

À ce jour, les négociations de l'OMC comptent parmi les plus longues sur l'intégration économique internationale. Elles ont impliqué trois Premiers ministres, des Vice-Premiers ministres et trois ministres de l'Industrie et du Commerce. Nous avons négocié avec 149 pays et territoires, participé à 200 séances intellectuelles intenses et répondu à 3 316 questions sur les mécanismes politiques du Vietnam et les questions de modification du système juridique.

Le principal problème réside dans le fait que les négociations doivent être liées à la modification des réglementations nationales afin de les adapter à la nouvelle situation et aux règles de l'OMC. En particulier, la pression exercée par les États-Unis lorsqu'ils ont demandé une modification de la loi est un problème. Pour négocier efficacement, nous nous sommes engagés à modifier 29 lois, mais en réalité, pour répondre aux exigences de l'innovation, nous devons modifier jusqu'à 110 lois et ordonnances afin de les adapter à l'économie de marché à orientation socialiste.

En raison du caractère lacunaire de nos lois, l'Assemblée nationale ne peut amender que cinq lois par an. Certains experts étrangers estiment donc qu'il faudra environ vingt ans au Vietnam pour réformer son système juridique. La presse étrangère rapporte cette information et accentue la pression sur nous.

En 2004, les États-Unis ont exprimé leur volonté d'aider le Vietnam à élaborer une « loi-cadre » (une loi régissant d'autres lois). J'ai demandé : « Combien de temps faut-il pour élaborer une loi-cadre ? » Les États-Unis ont répondu que cela prendrait deux ans, mais je pense que si le Vietnam le faisait, cela prendrait jusqu'à quatre ans.

Cela pourrait nous faire perdre des opportunités. C'est pourquoi je propose de modifier l'article 8 de la Loi sur les traités internationaux, ce qui signifie que si un engagement international est supérieur au droit national, il sera appliqué conformément à cet engagement. Les États-Unis acceptent cette proposition et nous avons le temps de modifier la loi ultérieurement et de négocier.

Grâce à cela, les négociations avec les États-Unis ont pris fin à Ho Chi Minh-Ville le 31 mai 2006, les États-Unis ont levé l'embargo de Jackson Venick et ont accordé des droits commerciaux normaux permanents au Vietnam.

Le 3 octobre 1991, le ministre du Commerce Le Van Triet a rencontré le ministre singapourien de l'Industrie et du Commerce Lee Hsien Loong pour discuter de l'invitation du président du Conseil des ministres Vo Van Kiet à visiter et à normaliser les relations diplomatiques entre les deux pays.

M. Luong Van Tu a accueilli M. Vo Van Kiet en tant que chef du gouvernement pour normaliser les relations diplomatiques avec Singapour.

* Non seulement la bataille d’esprit est intense, mais la demande d’ouverture et de négociation pour rejoindre l’OMC juste après la fin de la guerre suscite-t-elle des inquiétudes nationales, Monsieur ?

- Si les 200 séances de négociation avec les partenaires ont été des batailles intellectuelles tendues, les « négociations » internes ont également été soumises à une forte pression, notamment les séances d'explications devant les ministères, les localités, les associations et les entreprises du secteur.

Il est donc essentiel de bien comprendre l'idéologie, la perception et le point de vue du Parti sur la question de l'intégration économique internationale. Nous rencontrons régulièrement les vice-ministres des ministères et des branches afin d'échanger des informations et de convenir des domaines d'ouverture et du niveau d'engagement.

En outre, lors des réunions mensuelles du Comité central d'idéologie et de culture, je suis chargé d'informer et de rendre compte aux rédacteurs en chef des journaux et des stations de radio du processus de négociation et des opportunités et défis pour le Vietnam dans chaque domaine et industrie.

Chaque mois, je discute et travaille avec les comités du Parti, l'Assemblée nationale, les agences permanentes de l'Assemblée nationale et en particulier le président de la commission des affaires étrangères, Vu Mao, pour informer et souligner le besoin urgent de modifier la loi, non seulement pour nous aider à rejoindre l'OMC, mais aussi pour réformer en interne.

Nous sommes également allés faire pression sur les anciens révolutionnaires. À l'époque, il existait trois organisations : l'Association des vétérans, le Club Thang Long et le Club Bach Dang. Ces organisations étaient composées de vétérans qui avaient fait des sacrifices et contribué à l'indépendance et à la liberté du pays. Ils étaient donc très intéressés et inquiets à l'idée d'adhérer à l'OMC.

Déterminer l'itinéraire d'ouverture

* Quel est l'avis de l'opinion publique internationale et des organisations extérieures sur les négociations menées par le Vietnam ? Croient-ils que nous réussirons ?

La pression extérieure est tout aussi intense. De nombreux pays et organisations nous considèrent comme une économie planifiée, subventionnée par la bureaucratie, une économie socialiste inadaptée à une économie de marché. Un journaliste a demandé : « Une économie de marché sous un régime socialiste, c'est comme l'huile et l'eau. Si nous nous intégrons, comment pouvons-nous nous dissoudre ? »

J'ai choisi de répondre : « Bien que l'huile et l'eau soient toutes deux liquides, elles n'ont aucune limite », et j'ai reçu les applaudissements de toute la salle.

Ou lors des négociations avec les États-Unis, il y avait aussi une question très difficile : « Si le Congrès américain approuve le bombardement atomique de Khe Sanh, qu'en pensez-vous ? ».

J'ai dit calmement : « Heureusement, le Congrès américain n'a pas accepté de larguer des bombes atomiques sur le Vietnam. S'il l'avait approuvé, je ne pense pas que nous en serions là aujourd'hui. »

Lors de notre adhésion à l'OMC, nous avons rédigé une résolution du Politburo sur l'intégration économique internationale proactive (plus tard la résolution 07/2001), énonçant le principe de coopération et de lutte, et non pas simplement de suivre le courant et d'écouter tout ce qui nous est dit.

Nous avons identifié trois objectifs principaux d'intégration : disposer de marchés mondiaux de biens et de services ; attirer les capitaux et les technologies ; acquérir les compétences de gestion d'une économie de marché. Avec cette résolution, nous mettons tout en œuvre pour atteindre l'objectif de négocier et d'adhérer à l'OMC.

La première délégation commerciale singapourienne a visité et travaillé avec le Comité d'investissement et de coopération. Elle a ensuite visité le Temple de la Littérature et pris des photos souvenirs le 28 septembre 1993.

* Demande d'ouverture tout en protégeant la production nationale, pression accrue des partenaires... comment l'équipe de négociation parviendra-t-elle à équilibrer ces facteurs contradictoires ?

Lors des négociations, les pays nous demandent d'ouvrir le marché au maximum. Or, il est important d'étudier la résilience de l'économie et de chaque secteur. Dans quelle mesure devons-nous ouvrir pour survivre et nous développer ?

Par exemple, pour l'ouverture du marché du lait, j'ai travaillé directement avec Mme Lien (directrice générale de Vinamilk), en soulevant la question de savoir si le Vietnam a des usines de lait, si elles ouvrent, à quel niveau, et comment réduire les impôts pour que les entreprises puissent perdurer.

Les associations sectorielles et les entreprises sont consultées et contribuent à l'élaboration d'une feuille de route d'ouverture adaptée à chaque secteur. À partir de là, il est déterminé quels secteurs ouvriront en premier, lesquels ouvriront progressivement et lesquels ouvriront immédiatement, sans établir de plan général.

Certains secteurs importants sont contraints d'appliquer des quotas pendant une certaine période. D'autres sont totalement fermés, comme la distribution d'essence, le tabac ou le secteur bancaire, qui n'est ouvert que de manière limitée, pas plus de 25 %, tandis que le secteur des télécommunications est le plus ouvert.

Graphiques : TAN DAT

L’humanité ne rejette jamais ce qui est bon.

* Pour vous, quelle séance a été la plus stressante, nécessitant de nombreuses négociations ?

Les négociations les plus « tendues » ont lieu avec l'UE, les États-Unis et la Chine. La Chine demande l'ouverture du marché routier alors que l'OMC ne dispose d'aucune réglementation ; ou demande l'ouverture du marché bancaire, mais ce marché est sous-développé.

Avec les États-Unis, il est courant de négocier toute la nuit, voire de devoir négocier plusieurs fois. Il arrive que les négociations soient fructueuses, mais la session suivante change la donne, annulant tous les résultats de la session précédente et nous obligeant à négocier à nouveau. Sur de nombreux points, ils souhaitent une ouverture maximale, mais le Vietnam ne peut l'accepter et s'efforce de maintenir sa position tout au long des sessions.

Par exemple, l'industrie textile est notre atout, mais les États-Unis veulent imposer des quotas, alors que l'OMC n'en a pas. L'autre partie a même demandé la création d'une organisation chargée de surveiller et d'inspecter la mise en œuvre des engagements du Vietnam, mais je n'étais absolument pas d'accord. Je me souviens qu'à l'époque, nous nous sommes disputés avec nos amis de Washington pendant plusieurs nuits d'affilée, avons obtenu les résultats escomptés et que le dernier cycle de négociations a eu lieu à Hô-Chi-Minh-Ville le 31 mai 2006.

Mais parvenir à ce résultat n'a pas été simple. Parallèlement aux négociations, il a fallu faire pression sur les associations de l'industrie textile américaine pour promouvoir la coopération, et notamment obtenir la participation des sénateurs américains ; et collaborer activement avec Boeing et plusieurs grands distributeurs automobiles, qui entretenaient de bonnes relations avec le président américain de l'époque.

Nous avons également ouvert le marché vietnamien aux compagnies d'assurance-vie américaines, mais leur avons demandé de faire pression sur les politiciens américains pour qu'ils soutiennent l'industrie textile vietnamienne afin que, lorsque nous aurons des emplois et des revenus, nous souscrivions une assurance. Grâce à cela, nous obtiendrons les résultats escomptés.

* Les succès de l'OMC sont indéniables et le Vietnam participe de plus en plus aux accords de libre-échange de nouvelle génération. Pour tirer parti des opportunités offertes par l'intégration économique, quels conseils donneriez-vous ?

- Les réalisations de l'adhésion à l'OMC et aux accords de libre-échange sont le résultat de la politique d'intégration correcte du Parti et du Gouvernement; de la mise en œuvre drastique des ministères et des branches, en particulier des contributions d'efforts, de persévérance, de négociations intelligentes et créatives de tous les membres de la délégation de négociation.

L'Assemblée nationale a conclu que l'adhésion à l'OMC était importante et fondamentale, ouvrant la voie à d'autres intégrations économiques internationales. Nous disposons d'un marché mondial, et le système juridique est constamment modifié et perfectionné pour s'adapter à l'économie de marché à orientation socialiste, attirant capitaux, technologies et investissements étrangers. Les entreprises abandonnent la logique de dépendance et d'attente envers l'État et deviennent autonomes dans leur production.

À ce jour, le Vietnam est l’une des 20 économies ayant la plus grande échelle commerciale au monde, maintenant un excédent commercial pour la 8e année consécutive, maintenant une économie très ouverte, jusqu’à 200 % du PIB, et un revenu par habitant augmentant de 730 USD à 4 700 USD.

Cependant, certains points me préoccupent encore. Le taux de croissance des entreprises vietnamiennes n'est pas proportionnel, le transfert de technologie reste faible et le développement du marché intérieur reste limité.

Je me souviens qu'en 1990, alors que je me rendais à Taïwan (Chine) pour présenter la loi sur l'investissement, un journaliste m'a demandé : « Existe-t-il un secteur privé au Vietnam ? » À l'époque, je pensais qu'en répondant « oui », j'enfreindrais la réglementation, mais que si je disais non, les autres pays refuseraient de coopérer.

J'ai donc choisi de reformuler la question : « Quels sont donc les avantages du secteur privé ? » On m'a répondu que les entreprises privées seraient plus dynamiques, auraient des coûts de gestion plus faibles, seraient très compétitives et créeraient davantage d'emplois. En réponse, je me suis contenté d'affirmer : « L'humanité ne rejette jamais ce qui est bon. »

Récemment, avec la résolution 68 sur le développement économique privé ou la résolution 57 sur la promotion de l’innovation, de la science et de la technologie publiées par le Politburo, j’espère que cela créera de véritables conditions pour le développement des entreprises nationales et de l’économie privée.

En fait, le résumé de l'OMC montre qu'après la COVID-19, jusqu'à 3 000 nouvelles barrières commerciales apparaîtront, ouvrant la voie à une nouvelle ère commerciale. Par conséquent, outre le renforcement des capacités de l'économie, le secteur privé est au cœur de cette stratégie.

Nous devons également continuer à maintenir une politique d’intégration profonde, en nous concentrant sur l’intégration active avec les économies émergentes, en donnant la priorité au bloc BRICS, afin de profiter et d’ouvrir de nouvelles opportunités.

En 1995, nous avons normalisé nos relations diplomatiques avec les États-Unis, en 2000 l'accord commercial Vietnam-États-Unis (BTA) a été signé, mais ce n'est qu'à la fin des négociations de l'OMC en 2006 que le statut de relations commerciales normales permanentes (PNTR) a été approuvé par les États-Unis, marquant une étape majeure dans la normalisation des relations commerciales entre les deux pays.

NGOC AN

Source : https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm