La décentralisation de la gestion des routes nationales contribue à alléger le budget central, et les communes sont également plus proactives en matière d'entretien et de modernisation. Cependant, dans la réalité, toutes les communes ne disposent pas des ressources nécessaires pour le faire.
Mise à niveau avec le budget local
Récemment, en voyageant sur l'autoroute 80 de Kien Luong à Ha Tien ( Kien Giang ), les gens et les usagers de la route étaient très excités d'échapper à la scène de routes dégradées, de routes poussiéreuses, pleines de « nids-de-poule » et de « trous d'éléphants ».
La décentralisation de la gestion des routes nationales aidera les collectivités locales à investir plus activement dans des projets d'entretien et de modernisation du réseau routier. Photo d'illustration : Ta Hai.
Fin 2022, la province de Kien Giang avait alloué 300 milliards de dongs (environ 15 km) à la modernisation, la réparation et l'extension du tronçon le plus endommagé. Une fois les travaux terminés, les déplacements et le transport des marchandises seront facilités, et la fréquentation touristique sera plus importante à Kien Giang.
Conformément à la loi sur le budget de l'État, l'investissement et la modernisation des routes nationales relèvent du budget central et sont gérés et alloués par le ministère des Transports . Les collectivités locales ne sont pas autorisées à utiliser les budgets locaux pour investir dans les routes nationales et les voies rapides gérées par le gouvernement central.
Dans le contexte des difficultés du budget central, le capital pour l'entretien des routes ne répond qu'à 40 % de la demande, c'est pourquoi en février 2022, le Premier ministre a accepté de transférer le tronçon de la route nationale 80 à la province de Kien Giang pour la gestion, l'exploitation et l'utilisation du budget local pour la rénovation et la modernisation.
En application de la résolution 106/2023 de l'Assemblée nationale relative à l'expérimentation de plusieurs politiques spécifiques d'investissement dans la construction routière, le gouvernement a décidé début 2023 de décentraliser six provinces et villes afin d'utiliser leurs budgets locaux pour investir dans sept projets d'autoroutes et de voies rapides nationales dans la région. Parallèlement, treize provinces et villes ont été autorisées à utiliser leurs budgets locaux pour soutenir d'autres localités dans l'investissement de quatorze projets.
La décentralisation va de pair avec la responsabilité
Actuellement, la loi routière de 2024 prévoit une décentralisation et une délégation de pouvoirs spécifiques aux localités. Ainsi, le ministère des Transports est responsable de la gestion des routes nationales. Les comités populaires provinciaux sont responsables de la gestion des routes provinciales, des routes nationales traversant des zones urbaines spéciales et des routes nationales décentralisées.
Selon l'Administration des routes du Vietnam, le ministère des Transports n'exerce que les tâches de gestion de l'État pour les routes nationales qui lui ont été attribuées, telles que l'inspection, le contrôle et la supervision de la mise en œuvre des localités. En cas de violation par les localités (violation de la planification, violation des documents juridiques pertinents, etc.), le ministère des Transports révoquera la route nationale attribuée.
M. Nguyen Tuan Anh, chef du département de gestion de l'entretien de l'Administration des routes du Vietnam, a déclaré que pour mettre en œuvre les dispositions de la loi, l'Administration des routes du Vietnam élabore actuellement une circulaire régissant la décentralisation de la gestion des routes nationales. Dans cette circulaire, elle propose des critères de décentralisation, donnant la priorité aux localités capables d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses.
Selon la réglementation, les actifs appartiennent à quel niveau et sont gérés et investis par ce niveau, et les localités ne sont pas autorisées à utiliser les budgets locaux pour investir dans les routes nationales.
Cependant, récemment, de nombreuses provinces et villes disposent de ressources et doivent investir dans l’extension des routes nationales sur leur territoire, mais sont confrontées à des réglementations légales.
« Lorsque la décentralisation sera mise en œuvre, ce problème sera résolu. Les localités disposant de ressources pourront investir proactivement dans des projets de rénovation, de modernisation et d'entretien et devront assumer l'entière responsabilité de la gestion du réseau », a déclaré M. Tuan Anh.
M. Nguyen Van Vinh, directeur du département des Transports de la province de Ninh Thuan, a déclaré qu'il était nécessaire de décentraliser la gestion et l'entretien de certains tronçons et itinéraires des routes nationales vers les localités. Grâce à la présence de ressources humaines sur place, les localités peuvent rapidement gérer les problèmes.
De même, un représentant du Département des transports de Nam Dinh a déclaré que la décentralisation vers les localités qui répondent aux conditions et aux normes aidera à organiser de manière proactive les ressources financières et humaines pour la gestion, la maintenance, l'exploitation et l'assurance du trafic.
En outre, la gestion directe des routes nationales augmentera la responsabilité des autorités locales, et les localités seront également proactives dans la planification relative aux routes nationales traversant la zone.
Deux modèles hiérarchiques
M. Dang Hoang Tuan, directeur du département des Transports de Long An, a reconnu que le coût de la gestion de l'entretien des routes nationales constitue une dépense courante du budget central. Chaque année, le ministère des Finances attribue le budget prévisionnel au ministère des Transports, de sorte que ce dernier ne peut pas le confier au Comité populaire provincial.
De plus, il existe actuellement un manque de synchronisation dans le suivi et la garantie de la qualité de la construction, car la même route nationale est gérée par de nombreuses provinces et villes, sans point focal unifié.
Par ailleurs, un représentant du Département des Transports de Nam Dinh a déclaré que les localités disposant de ressources financières insuffisantes devraient proposer activement la décentralisation des routes nationales secondaires et des routes nationales traversant les zones urbaines. Le financement de cette mise en œuvre est assuré par l'Administration des Routes du Vietnam.
Selon M. Nguyen Tuan Anh, deux modèles de décentralisation seront mis en place à l'avenir. Le premier est la décentralisation vers les localités, où celles-ci investiront leurs propres ressources dans les routes nationales et en assureront l'entretien.
La deuxième option est la décentralisation vers le ministère des Transports, mais les capitaux restent alloués par le ministère des Transports. Ce dernier gérera les principales autoroutes nationales, telles que les voies express, les itinéraires et sections du réseau routier international (RAI) et les autoroutes nationales traversant trois régions socio-économiques ou plus.
Les routes nationales secondaires situées dans une province seront décentralisées et gérées localement. Les collectivités locales sont responsables de la gestion des ressources nécessaires à la construction et à l'entretien. La priorité sera donnée à la décentralisation de la gestion des routes nationales vers 16 provinces et villes capables d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses et ne recevant pas de soutien du budget central.
Les communes ne disposant pas de ressources suffisantes pour accueillir l'ensemble des routes nationales de leur territoire pourront en recevoir quelques-unes. Dans ce cas, des dépenses locales seront ajoutées pour rénover, moderniser et entretenir les routes nationales décentralisées. Les communes rendront compte directement à l'Assemblée nationale de ces besoins de dépenses.
La réglementation ouverte prévoit que, lorsqu'une province ne dispose pas de ressources suffisantes, elle peut refuser la décentralisation et les restituer au gouvernement central. La gestion des dépenses est alors transférée au budget central.
Outre la décentralisation, une partie des routes nationales est encore soumise au modèle d'autorisation 2. Avec plus de 25 000 km de routes nationales, le gouvernement central n'en gère qu'environ 40 %, principalement les routes nationales clés ; le reste est géré par les collectivités locales. Cette réglementation est adaptée aux provinces qui manquent de ressources et ne souhaitent pas bénéficier de la décentralisation.
Source : https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm
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