Délégation de surveillance de l'Assemblée nationale : le régime des enseignants n'est pas à la hauteur de leurs efforts

Les salaires des enseignants ne sont pas à la hauteur de leurs efforts.

Le chef de la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale vient de conclure une séance de travail avec le gouvernement sur le thème « Mise en œuvre de la résolution n° 88/2014/QH13 et de la résolution n° 51/2017/QH14 de l'Assemblée nationale sur l'innovation des programmes et des manuels scolaires de l'enseignement général ».

La séance de travail précédente s'est tenue le 27 juillet sous la présidence de M. Tran Thanh Man - Vice-président permanent de l'Assemblée nationale, chef de la délégation de surveillance.

La délégation a estimé que dans le contexte de nombreuses difficultés et défis, le gouvernement , les ministères, les provinces et l’ensemble du secteur de l’éducation ont fait des efforts pour mettre en œuvre la résolution, créant des changements positifs et obtenant de nombreux résultats remarquables.

Cependant, la mise en œuvre de l’innovation présente encore des limites et des lacunes, c’est pourquoi la Délégation de suivi a demandé au Gouvernement de disposer d’un rapport expliquant les opinions discutées lors de la séance de travail.

Avec 4 contenus proposés qui nécessitent une attention et des mesures correctives, la délégation a souligné les lacunes des politiques pour les enseignants.

L'équipe de suivi a constaté une structure enseignante inadéquate, conduisant à un excédent et à une pénurie locale ; il y avait une pénurie d'enseignants dans de nombreuses localités mais ils ne pouvaient pas être recrutés, en particulier les enseignants enseignant les matières artistiques au niveau secondaire.

Plus de 9 000 enseignants du public ont démissionné au cours de l'année scolaire 2022-2023

La situation des enseignants publics quittant leur emploi dans le contexte d'une pénurie nationale de 118 253 enseignants a été évoquée par le ministère de l'Éducation et de la Formation lors de la Conférence des directeurs de département 2023 qui s'est tenue le 24 juillet.

L'année scolaire dernière, le pays a perdu plus de 19 300 enseignants du secteur public. Ce chiffre comprend 10 094 enseignants retraités et 9 295 enseignants ayant quitté leur emploi.

De plus, un certain nombre d'enseignants ont quitté leur emploi et le secteur. La principale raison est que la définition des normes de formation des enseignants est inadaptée ; le régime salarial et les indemnités, en particulier pour les enseignants du préscolaire et du primaire et les nouveaux enseignants, sont très bas.

Cela n’est pas à la mesure de l’intensité, de la pression du travail et du niveau de formation des enseignants, et n’a pas motivé les enseignants à aimer leur profession et à se consacrer à la cause de l’innovation.

L'équipe de suivi estime que la formation et le développement des enseignants pour répondre aux exigences de l'enseignement du nouveau programme d'enseignement général, en particulier pour les nouvelles matières et les nouvelles activités éducatives, ne garantissent pas la qualité et ne sont pas suffisants pour que les enseignants puissent mettre en œuvre correctement les exigences.

Dans certaines localités, le nombre d'enseignants titulaires est faible, et les moyens mis à leur disposition pour former les enseignants titulaires sont limités en termes de temps, de matériel et de programmes de formation. Dans d'autres localités, les enseignants privés doivent prendre en charge leurs propres frais de formation. Les éditeurs dispensent des formations sur des manuels scolaires dont le contenu n'est pas adapté à la pratique et ne répond pas aux besoins des enseignants.

Manque d'écoles, de cours et de financement

Lors de la préparation des conditions d'installation et d'équipement pédagogique, la plupart des localités ont activement orienté l'exploitation et l'utilisation efficace des installations et équipements existants ; en même temps, elles ont révisé et acheté de nouveaux équipements.

Cependant, les stratégies et les plans de développement de l’éducation pour la période 2021-2030 sont lents et n’ont pas été approuvés, ce qui affecte la mise en œuvre des investissements publics à moyen terme à l’échelle nationale dans le domaine de l’éducation et de la formation.

Il y a une pénurie d’écoles et de classes, en particulier dans les zones urbaines, les parcs industriels, les zones franches d’exportation et les localités qui accueillent un grand nombre d’immigrants spontanés.

De nombreuses localités utilisent encore des salles de classe provisoires. Le pourcentage de salles de classe non consolidées reste élevé. Le nombre d'écoles dépourvues de salles de classe spécialisées et de bibliothèques scolaires est considérable.

Le taux d'équipements pédagogiques répondant aux exigences minimales du nouveau programme scolaire dans les localités reste très faible : seulement 54,3 % du pays répond aux exigences minimales en matière d'équipements pédagogiques. L'ajout d'équipements minimums est encore lent et se heurte à de nombreuses difficultés.

Malgré un suivi pratique du financement de la mise en œuvre de nouveaux programmes, le taux de décaissement des programmes et projets dans le secteur de l’éducation reste faible et les progrès sont lents.

Certaines localités manquent de ressources d’investissement pour l’éducation en général et pour les installations et équipements en particulier, ce qui les empêche de répondre aux exigences éducatives globales.

Selon le rapport, au cours de la période 2015-2022, les sources d'investissement pour l'éducation ont les proportions suivantes : le budget central représente 6,2 % ; le budget local représente 75,5 % ; le capital étranger (prêts, aide non remboursable) est de 41 053,89 milliards de VND (représentant 19,2 %) ; les sources socialisées représentent 3 %.

Face à cette réalité, la Délégation de Suivi a demandé au Gouvernement de disposer d’un rapport explicatif sur les avis émis par cette cellule.

Dans les temps à venir, pour assurer la mise en œuvre continue et efficace du Programme d'enseignement général 2018, la Délégation de suivi recommande au Gouvernement de prêter attention au personnel enseignant, car il est le facteur clé garantissant le succès de la mise en œuvre du programme.

La délégation a proposé que le gouvernement demande aux ministères et aux branches concernés d'examiner et d'évaluer de manière exhaustive la structure, la situation actuelle et les besoins de développement du personnel enseignant dans les temps à venir et de trouver des solutions appropriées et opportunes pour surmonter la pénurie d'enseignants, la qualité des enseignants et les sources de recrutement des enseignants ; et de renforcer la formation et le développement des enseignants pour répondre aux exigences.

Le gouvernement doit également veiller à orienter l’examen et l’évaluation de la situation actuelle de surcharge et de manque de salles de classe et d’écoles dans les grandes villes et prévoir la demande d’installations et d’équipements pédagogiques ; et trouver des solutions pour aider les localités à éliminer les difficultés et les obstacles à l’organisation et à la mise en œuvre.

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