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| La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Viet Nga. (Source : Quochoi) |
C'est le point de vue de Nguyen Thi Viet Nga, déléguée de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong et membre de la Commission de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale, qui a partagé avec le journal The World and Vietnam l'histoire du vote de la Commission permanente de l'Assemblée nationale en faveur du projet d'ordonnance modifiant l'article 10 de l'ordonnance sur la population. Ainsi, chaque couple et chaque individu peuvent décider du moment de l'accouchement et du nombre d'enfants.
Évitez de « vieillir avant de devenir riche »
L'approbation par la Commission permanente de l'Assemblée nationale du règlement supprimant la limite de 1 à 2 enfants par couple est considérée comme un changement fondamental de la politique démographique. Selon vous, quel est le principal moteur de ce changement et quels sont les risques si nous ne nous adaptons pas à temps ?
Comme prévu, l'approbation par le Comité permanent de l'Assemblée nationale du règlement visant à abolir la limite de 1 à 2 enfants marque un tournant fondamental dans la réflexion sur la politique démographique du Vietnam. Ce changement n'est pas seulement une formalité juridique, mais aussi un message politique et social clair : nous sommes entrés dans une nouvelle ère, avec de nouveaux défis, exigeant une approche radicalement différente de celle de la précédente période d'« explosion démographique ».
Le principal facteur de cet ajustement réside dans l'évolution rapide de la démographie. Si, il y a quelques décennies, on craignait une croissance démographique trop rapide, nous sommes aujourd'hui confrontés au risque d'un vieillissement de la population et d'une baisse de la natalité.
Selon les dernières données, le taux de fécondité total au Vietnam oscille actuellement autour de 2,1 enfants par femme, soit le seuil de renouvellement de la population. Cependant, dans de nombreuses localités, notamment dans les zones urbaines et économiquement développées comme Hô-Chi-Minh-Ville, Dong Nai et Ba Ria-Vung Tau, le taux de fécondité réel a fortement chuté, pour atteindre seulement 1,3 à 1,5 enfant. Ce niveau est alarmant si l'on considère l'expérience de pays développés comme le Japon, la Corée et Singapour.
Nous constatons tous clairement qu'une fois que le taux de natalité aura atteint un niveau trop bas et persistera longtemps, la population vieillira rapidement, la population active diminuera, la productivité sociale sera sous pression, le système de sécurité sociale, en particulier l'assurance sociale et les soins de santé, connaîtra des difficultés, et l'économie perdra progressivement sa dynamique endogène. C'est une leçon coûteuse que de nombreux pays peinent à inverser, mais le succès reste incertain. Le Vietnam ne peut pas répéter cette erreur.
La suppression de la limite du nombre d'enfants est donc une première étape, ouvrant un espace juridique permettant d'aborder la politique démographique de manière plus positive et proactive, en s'appuyant sur le choix de chaque famille, et non sur des slogans rigides. Bien entendu, il convient d'affirmer que cela ne signifie pas qu'il faille abandonner la politique démographique, mais plutôt adopter une gestion flexible de la population par région, zone et stade, favorisant ainsi une faible natalité tout en maintenant la maîtrise des taux élevés de natalité.
Sans ajustements opportuns, le Vietnam risque de sombrer dans une situation où il « vieillira avant de s'enrichir », ce qui signifie qu'il sera confronté à une crise démographique avant d'atteindre le niveau de revenu moyen supérieur. L'économie ralentira alors, le fardeau de la sécurité sociale augmentera et, surtout, la créativité et l'innovation, principalement issues des jeunes, connaîtront un déclin important.
C'est pourquoi je salue vivement la prompte prise de conscience de ce problème par l'Assemblée nationale et le gouvernement et les ajustements juridiques nécessaires. C'est sur cette base que les politiques ultérieures en matière de promotion de la natalité, de soutien aux jeunes familles et de développement de ressources humaines de qualité, entre autres, seront élaborées et mises en œuvre de manière synchrone dans les années à venir.
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| Les enfants ont besoin d'un environnement de vie optimal pour s'épanouir. Photo d'illustration. (Photo : Truong Soa) |
Créer un environnement « sûr, vivable et propice à la procréation »
L'expérience de pays comme le Japon et la Corée du Sud montre clairement que la promotion des naissances ne peut réussir si elle se limite aux appels. Selon vous, quelles politiques le Vietnam devrait-il privilégier pour créer un environnement « sûr, vivable et propice à la procréation » pour les jeunes familles ?
Cette question touche au cœur du problème. En effet, de nombreux pays comme le Japon, la Corée du Sud, Singapour, etc. mettent en œuvre des politiques de promotion des naissances depuis des décennies, avec des budgets colossaux et des systèmes politiques à plusieurs niveaux, mais les résultats sont généralement limités. L'une des raisons sous-jacentes est que ces politiques ne répondent pas aux « obstacles psychologiques » et aux « craintes économiques » des jeunes familles. Si le Vietnam se contente du slogan « avoir plus d'enfants » sans solutions d'accompagnement, il sera très difficile d'opérer un véritable changement.
| Avoir des enfants n'est pas une affaire de pays, mais un choix personnel, lié au bonheur familial. Les politiques publiques doivent créer les conditions réelles pour que cette décision soit facile, rassurante et porteuse d'espoir. |
Je crois que si nous voulons créer un environnement véritablement « sûr, vivable et propice à la procréation », nous devons redéfinir un système de valeurs sociales centré sur les jeunes familles et, sur cette base, mettre en œuvre les groupes politiques prioritaires suivants :
Premièrement, il faut alléger la pression économique liée à la naissance et à l'éducation des enfants. C'est la préoccupation la plus fréquente. Des politiques de soutien financier spécifiques devraient être mises en place, telles que l'allocation de naissance (non pas un versement unique, mais pouvant couvrir la première année de vie de l'enfant), des réductions d'impôts pour les familles de deux enfants ou plus et l'extension des politiques de logement social pour les jeunes familles. Ces aides, bien que modestes, rassurent les couples lorsqu'ils envisagent d'avoir des enfants.
Deuxièmement, développer un système public de garde d'enfants de qualité. Dès l'âge de 6 mois, les enfants ont besoin d'un environnement adapté et stimulant. Dans les grandes villes, le manque d'écoles maternelles publiques, notamment dans les parcs industriels et les zones franches d'exportation, contraint de nombreuses femmes à quitter leur emploi après un accouchement ou à renvoyer leurs enfants chez elles pour qu'ils soient pris en charge par leurs grands-parents. Cela nuit à l'intention d'avoir d'autres enfants. L'État doit investir massivement dans le réseau préscolaire, notamment pour les enfants de moins de 3 ans.
Troisièmement, il faut protéger les droits des travailleuses pendant la maternité et l'éducation des enfants. Actuellement, de nombreuses femmes craignent d'avoir des enfants, craignant de perdre des opportunités de promotion et d'être jugées pour leurs faibles performances. Les politiques doivent prévoir des réglementations plus claires sur la protection de l'emploi, le droit à des horaires flexibles, au travail à temps partiel et au télétravail pendant l'éducation des enfants, en particulier dans le secteur privé.
Quatrièmement, encourager le modèle de la « famille amie des enfants ». Il ne s'agit pas d'un simple slogan, mais d'une nouvelle façon de penser l'urbanisme, la conception des logements, les espaces publics, les systèmes de santé et d'éducation. Une ville où il fait bon vivre est un lieu où les jeunes familles n'ont pas à lutter pour trouver un espace de jeu pour leurs enfants, n'ont pas à faire la queue le soir pour demander une place en maternelle et n'ont pas à craindre l'engorgement des hôpitaux pédiatriques.
Cinquièmement, il faut améliorer l'image des mères et des pères dans la nouvelle ère. Les médias doivent promouvoir une image positive de la parentalité, non seulement comme un sacrifice et une épreuve, mais aussi comme un cheminement significatif vers la maturité. Parallèlement, il faut éliminer les préjugés selon lesquels « les femmes qui accouchent plusieurs fois souffriront », « le congé maternité signifie une perte d'opportunités » ou « les enfants sont un fardeau ». Une psychologie sociale positive est le fondement à long terme de la promotion de la natalité.
En bref, avoir des enfants n'est pas une « chose à faire pour le pays », mais un choix personnel, lié au bonheur familial. Les politiques publiques doivent créer les conditions réelles pour rendre cette décision facile, sûre et porteuse d'espoir. Si nous y parvenons, il n'est pas nécessaire de trop encourager les jeunes par des paroles, des actes et un cadre de vie qui suscitera naturellement le désir de devenir parents chez les jeunes d'aujourd'hui.
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| Le Vietnam doit développer un système public de garde d'enfants de qualité. (Source : Nhan Dan) |
La nouvelle politique démographique va de pair avec le développement durable
Selon elle, la nouvelle politique démographique peut-elle aller de pair avec l’orientation du développement durable, alors que beaucoup craignent que l’augmentation du taux de natalité puisse créer davantage de pression sur le système de sécurité sociale, l’environnement et le budget ?
C'est une question très pertinente qui reflète également une préoccupation courante de l'opinion publique actuelle. Depuis des décennies, nous avons l'habitude de considérer la population comme un facteur à contrôler pour réduire la pression sur les ressources, les infrastructures, l'éducation et les soins de santé. Par conséquent, lorsque nous parlons de « reproduction assistée », nombreux sont ceux qui craignent que nous allions à l'encontre de l'objectif de développement durable.
Cependant, le développement durable ne signifie pas maintenir un faible taux de natalité en permanence. Au contraire, ce sont le déséquilibre démographique, le vieillissement rapide de la population et la pénurie de jeunes travailleurs qui sont les facteurs qui conduisent l'économie et la société vers une situation insoutenable. Nous devons considérer la population non pas comme une question de quantité, mais comme une question de qualité, de structure et de répartition raisonnable dans l'espace et le temps.
| Il est important que les politiques s'attaquent aux "goulots d'étranglement psychologiques" et aux "craintes économiques" des jeunes familles. Si le Vietnam se contente du slogan "avoir plus d'enfants" sans solutions d'accompagnement, il sera très difficile d'opérer un véritable changement. |
Ajuster les politiques démographiques pour augmenter la natalité ne signifie pas augmenter la population de manière massive et incontrôlée. En effet, même avec des mesures de promotion des naissances rigoureuses, l'indice synthétique de fécondité (ISF) moyen au Vietnam ne peut fluctuer que durablement autour de 2,1-2,2, suffisamment pour assurer l'équilibre de la génération de remplacement. Autrement dit, nous ne revenons pas à une période d'explosion démographique, mais nous cherchons simplement à maintenir un état stable et contrôlé.
Dans une perspective de développement durable, une population raisonnable contribue à assurer une main-d'œuvre suffisante pour l'économie, en maintenant la proportion de personnes en âge de travailler – condition nécessaire au maintien de la productivité et de l'innovation. Parallèlement, une population jeune crée également une demande de consommation, de services, d'éducation et de logement – facteurs qui contribuent positivement à la croissance économique nationale. Un déclin démographique rapide entraînera un rétrécissement du marché, une baisse du pouvoir d'achat et une structure de dépenses orientée vers les soins aux personnes âgées, autant de risques pour le développement à long terme.
Concernant les pressions budgétaires, il est clair que la croissance démographique peut entraîner une expansion des services publics tels que la santé, l'éducation et les transports. Cependant, une préparation précoce et des ajustements conformes à la feuille de route permettront de maîtriser totalement ces coûts et l'augmentation de la population active contribuera à accroître les recettes budgétaires. L'enjeu réside dans une planification et une allocation raisonnables, et non dans un maintien à tout prix d'une faible population.
En outre, il est important de souligner que le développement durable est un objectif global, pas seulement un problème de population, mais inclut également la transition énergétique, la réduction des émissions, la protection de la biodiversité, l’équité sociale, etc. Dans ce contexte, la politique démographique doit aller de pair avec les autres piliers du développement durable et non s’y opposer.
Je suis donc convaincu que la nouvelle politique démographique peut aller de pair avec le développement durable si nous l'abordons avec souplesse, rigueur et cohérence. Si nous ne nous adaptons pas à temps, nous en paierons le prix fort à l'avenir, mais si nous nous adaptons sans planification, nous courons également le risque de déséquilibre. Le problème réside dans la vision et la capacité à mettre en œuvre cette politique, ce que le Vietnam peut faire avec succès s'il y a consensus et détermination de l'ensemble du système politique et de la population.
Dans l'après-midi du 3 juin, lors de la 46ème session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté l'ordonnance modifiant l'article 10 de l'ordonnance sur la population n° 06/2003/PL-UBTVQH11, qui a été modifiée et complétée par l'ordonnance n° 08/2008/PL-UBTVQH12. Français En présentant le rapport, le ministre de la Santé Dao Hong Lan a déclaré que le gouvernement a soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale un amendement à la clause 1 de l'article 1 de l'ordonnance sur la population n° 08/2008/PLUBTVQH12, modifiant l'article 10 de l'ordonnance sur la population de 2003 : « Décision sur le moment et l'espacement des naissances » en « Décision sur le moment de la naissance, le nombre d'enfants et l'espacement entre les naissances en fonction de l'âge, de l'état de santé, des conditions d'études, de travail, de revenu et d'éducation des enfants des individus et des couples sur la base de l'égalité ». Dans le même temps, supprimer l'article 2 : « Avoir un ou deux enfants, sauf dans des cas spéciaux prescrits par le Gouvernement » ; conserver l'article 3. Cet amendement vise à surmonter la différence de taux de natalité entre les régions et les sujets, en évitant que le taux de natalité ne tombe trop bas, n'atteignant pas le niveau de remplacement - ce qui peut avoir des impacts négatifs sur le développement économique, social, sécuritaire et de défense durable à l'avenir. « La modification des documents juridiques régissant le nombre d'enfants est l'un des éléments visant à maintenir le taux de natalité de remplacement, évitant ainsi que le taux de natalité continue de diminuer dans les temps à venir », a déclaré le ministre Dao Hong Lan. Le ministre de la Santé, Dao Hong Lan, a déclaré que le taux de fécondité national est en baisse en dessous du niveau de remplacement, passant de 2,11 enfants/femme (2021) à 2,01 enfants/femme (2022), 1,96 enfant/femme (2023) et 1,91 enfant/femme (2024), le plus bas de l'histoire et devrait continuer à baisser dans les années à venir. Selon les prévisions, si le taux de natalité continue de baisser, le Vietnam mettra fin à sa période d'or démographique d'ici 2039, la population en âge de travailler atteindra son pic en 2042 et, après 2054, la population connaîtra une croissance démographique négative. À cette date, les conséquences d'une faible natalité prolongée entraîneront une pénurie de main-d'œuvre, un déclin démographique, un vieillissement accéléré de la population et des répercussions négatives sur le développement socio-économique. |
Source : https://baoquocte.vn/dbqh-nguyen-thi-viet-nga-khong-tha-noi-chinh-sach-dan-so-can-xac-dinh-lai-he-gia-tri-xa-hoi-xoay-quanh-gia-dinh-tre-317327.html
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