Outils utiles pour les cadres de base

Le manuel a été personnellement élaboré et lancé par le ministre Nguyen Van Hung très rapidement, juste après que notre pays ait mis en place un modèle de gouvernement à deux niveaux à partir du 1er juillet 2025.

Outils utiles pour les cadres de base - photo 1 — Le manuel est un document de poche utile pour le personnel travaillant dans les domaines de la culture, de l'information, des sports et du tourisme au niveau local.

On peut dire que ce manuel est extrêmement utile pour les professionnels de la culture, de l'information, des sports et du tourisme travaillant sur le terrain. Après une lecture attentive de ce manuel, je souhaiterais formuler les observations suivantes :

Tout d'abord, du point de vue des responsables des secteurs de la culture, de l'information, du tourisme et des sports au niveau local, dans le cadre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux (province et commune), ce manuel répond véritablement à de nombreux besoins d'accompagnement : il repose à la fois sur une base juridique claire et sur des processus et procédures spécifiques à chaque domaine professionnel, avec des formulaires immédiatement applicables. Vous trouverez ci-dessous une évaluation détaillée de son utilité et des suggestions d'amélioration pour mieux servir le travail au niveau local.

Contexte et positionnement du manuel : Répondre aux besoins des populations

Élaboré juste au moment où le modèle à deux niveaux a commencé à être appliqué à l'échelle nationale à partir du 1er juillet 2025, le manuel met l'accent sur le rôle du « niveau le plus convivial » du gouvernement communal dans l'organisation et la gestion du travail administratif quotidien, de sorte qu'il positionne correctement l'accent sur le travail des cadres de base.

Le but du document est de guider le contenu des tâches et des procédures sous l'autorité du Comité populaire et du Président du Comité populaire au niveau de la commune dans les domaines de la culture, des sports, du tourisme et de l'information ; en d'autres termes, il s'agit d'un « manuel d'opérations » permettant aux fonctionnaires de la commune de consulter rapidement et de mettre en œuvre correctement les réglementations, au service efficace de la population.

Structure et portée : Couvre 5 grandes zones, facile à consulter

Le manuel est divisé en cinq parties : Instructions générales ; Décentralisation et détermination des compétences en (i) Culture et famille ; (ii) Sports ; (iii) Tourisme ; (iv) Impression, informations de base, informations électroniques. Cette structure reflète fidèlement le travail quotidien des agents communaux, permettant de localiser rapidement le contenu recherché. Dès le début, le document répertorie les documents originaux (décrets 137, 138, 150 et circulaire 09 du 12 juin 2025), créant ainsi une « carte juridique » permettant une comparaison en cas de besoin.

Points forts remarquables : processus clair, délais précis, modèles prêts à l'emploi

Un avantage très utile est que chaque tâche indique clairement l'autorité, l'échéance, les étapes à suivre et est accompagnée d'un formulaire/reçu – ce dont le personnel de terrain a le plus besoin. Voici quelques exemples typiques :

Fêtes communales : règlement concernant le lieu de dépôt, le délai de dépôt de 30 jours ouvrables, le délai d'évaluation de 15 jours et le contenu à évaluer (documents complets, sécurité et ordre, prévention et lutte contre les incendies, environnement…). Si les documents sont incomplets, le Comité populaire communal doit émettre un avis écrit précisant les éléments à compléter – des détails minimes mais essentiels pour éviter les embouteillages et les plaintes.

Représentations artistiques : Prévenez-les au moins 5 jours ouvrables avant la date prévue ; la réception de ces informations appartient au Comité populaire de la commune où se déroule la représentation. Le manuel rappelle également les conditions à respecter pour garantir la sécurité, l'ordre, l'environnement, la santé , la prévention des incendies, etc., permettant ainsi aux responsables communaux de connaître clairement les seuils de contrôle avant et pendant l'événement.

Concours de beauté et de mannequins : Prévenez-nous au moins 10 jours ouvrables avant l'événement - facile à retenir, calendrier facile à appliquer dans la pratique locale de planification d'événements.

Projections de films dans des lieux publics (hôtels, restaurants, discothèques, magasins, etc.) : Attribuer clairement la responsabilité de recevoir les notifications au Comité populaire au niveau de la commune et inclure un formulaire de notification unifié pour une application immédiate.

Gestion de la publicité dans la localité : Identifier les tâches du Comité populaire au niveau de la commune selon la circulaire 10/2013 et le décret 181/2013, en aidant les responsables de base à savoir clairement à quelles étapes ils « prennent la tête » dans le réseau de gestion de la publicité qui est très dispersé dans la localité.

Impression - photocopie : Règlement sur les établissements de photocopie doivent déclarer au moins 10 jours avant l'exploitation, comment soumettre les déclarations (en ligne, par courrier, en personne), les changements d'informations doivent être déclarés dans les 5 jours ouvrables et la responsabilité du Comité populaire de la commune de mettre à jour les données dans les 5 jours ouvrables - un « cycle de vie des données » très clair pour que la commune puisse mieux gérer ce type de service populaire.

Point de service public de jeux électroniques (jeu sur Internet) : Instructions pour les deux nouvelles procédures de délivrance (soumission directe/par courrier/en ligne, signature numérique requise ; délai de traitement de 15 jours avec contrôle sur place) et de renouvellement (délai de traitement de 5 jours ; renouvellement unique, maximum 2 ans), avec formulaire de demande immédiat - très « convivial » pour les fonctionnaires communaux et les ménages professionnels.

Bibliothèques et établissements d'enseignement au niveau communal : Règlement sur l'autorité de réception des dossiers notifiant la création/le changement de bibliothèques sous l'autorité du Comité populaire au niveau communal et comprenant des formulaires de notification détaillés, aidant les localités à normaliser prochainement le réseau de lecture communautaire.

Famille - prévention et contrôle de la violence domestique : Il existe le formulaire n° 05 que la commune doit synthétiser et envoyer au Département de la Culture, des Sports et du Tourisme/Département de la Culture et des Sports avant le 5 décembre de chaque année - normalisant le canal statistique, aidant le rapport à ne pas « glisser dans les délais » comme auparavant.

Sports de masse : Les deux délais « d'entrée et de sortie » sont clairement définis, à savoir le rapport au moins 10 jours ouvrables à l'avance au Comité populaire de la commune où se déroule le tournoi et le rapport des résultats 5 jours ouvrables après la fin du tournoi - ces deux « étapes difficiles » aident les cadres à surveiller/inciter efficacement et à tenir des registres plus disciplinés.

Tourisme : Avec la proposition de reconnaître une zone touristique au niveau provincial, le manuel indique clairement le rôle du Comité populaire au niveau de la commune ou de l'organisme de gestion de la zone touristique dans la préparation et la soumission des documents, ainsi que le temps de traitement au niveau provincial (45 jours pour l'évaluation + 15 jours pour la décision) - aidant la commune à savoir « où elle se trouve » dans la chaîne de procédures interconnectées à plusieurs niveaux, évitant ainsi les soumissions manquantes ou incorrectes.

En général, le système de chronologies, d'autorités et de formulaires décrit ci-dessus montre que le manuel non seulement « résume », mais montre aussi clairement comment procéder. C'est un atout majeur pour les cadres de terrain, ceux qui doivent intégrer la loi dans les processus opérationnels quotidiens.

Garantie légale, transparence, transition en douceur

La section « Directives générales » énonce les principes de la décentralisation (conformément à la Constitution, à la Loi sur l'organisation du gouvernement/gouvernement local ; définition claire des tâches et des pouvoirs entre les niveaux et entre le Comité populaire et le président du Comité populaire ; publicité, transparence, responsabilité ; garantie du financement de la mise en œuvre…). Ce fondement aide la commune à se sentir en sécurité dans la mise en œuvre, limitant les chevauchements et les lacunes d'autorité pendant la période de transition du modèle. Le Manuel fournit également des conseils sur les frais et les charges lors du traitement des procédures administratives et contient des dispositions transitoires pour garantir que le travail ne soit pas interrompu - un détail pratique pendant la période de transition.

Soutenir la transformation numérique : Soumettre en ligne, signature numérique

De nombreuses procédures permettent le dépôt de documents via des services publics en ligne, nécessitant des signatures numériques ; les délais de traitement sont spécifiquement réglementés (par exemple, pour les demandes de délivrance/renouvellement de points de jeu publics). Cela encourage les communes à organiser la réception et le traitement des documents selon le guichet unique électronique, réduisant ainsi les déplacements, améliorant la transparence des délais et créant simultanément une « trace numérique » facilitant l'inspection et l'examen.

Certains points peuvent encore être améliorés.

Bien que très utile, le manuel pourrait être encore plus solide si : Ajout d'un organigramme et d'une liste de contrôle pour chaque procédure : Actuellement, le document répertorie les étapes - délais - formulaires, mais s'il y avait un organigramme et une liste de contrôle (entrée/sortie, qui est responsable de chaque étape), le nouveau personnel « prendrait le coup de main » plus rapidement ; les entreprises/personnes pourraient également se préparer facilement.

Clarifier le mécanisme de coordination intersectorielle sur le territoire : Le manuel rappelle le respect des règles de sécurité, d'ordre, de prévention incendie, d'environnement... pour les arts de la scène, mais s'il existe une annexe de "points de contact de coordination" (Police, Santé, Prévention incendie, Ressources naturelles - Environnement, Information et communication...) selon chaque procédure, la commune coordonnera proactivement mieux dès le début.

Augmenter les situations pratiques (études de cas) et les FAQ : Par exemple, si le festival comporte un cortège - des feux d'artifice à basse altitude - une mobilisation sociale... alors quels sont les scénarios de coordination et les licences associées ; ou avec la publicité, où se situe la frontière entre l'autorité communale et l'autorité provinciale ? (La base juridique a été citée, mais la situation illustrative aidera à « verrouiller » la frontière plus clairement).

Diviser la « boîte à outils » des formulaires en groupes de travail : montrer les formulaires dispersés dans chaque section (formulaire 01 bibliothèque ; formulaire 04 projection publique de film ; formulaire 05 rapport familial - violence domestique ; formulaire 51-53 points de jeu...), il faudrait ajouter « annexe d'index de formulaire » à la fin pour aider les agents à chercher extrêmement rapidement en fonction de la situation.

Étroitement lié au processus « guichet unique » au niveau de la commune : le manuel a décrit la méthode de soumission en ligne/par courrier/directe et peut ajouter un « diagramme de flux de documents via le guichet unique » (réception - évaluation - demande d'avis - approbation - retour des résultats) avec des normes de temps internes pour que la commune puisse concevoir un SLA raisonnable.

Mises à jour périodiques : Étant donné que de nombreuses bases juridiques peuvent continuer à être révisées, un mécanisme de mise à jour des versions est nécessaire (par exemple, un code QR vers une version électronique « en direct » sur le portail ; une notification des modifications des délais ou des formulaires lorsque de nouveaux documents sont disponibles).

En conclusion

Considérant la nécessité de mettre en œuvre en première ligne le modèle à deux niveaux, le Manuel de mise en œuvre des tâches de décentralisation et d'attribution des compétences aux comités populaires communaux dans les domaines de la culture, des sports et du tourisme est un document très utile aux responsables communaux de la culture, de l'information, du tourisme et des sports. Ce document présente un cadre juridique clair, des processus et des échéanciers précis, ainsi que des formulaires immédiatement applicables, couvrant les opérations courantes : festivals, spectacles, projections publiques de films, publicité, bibliothèques, statistiques familiales, prévention et contrôle des violences conjugales, sports de masse, gestion des photocopies et points de jeux publics. Tous ces éléments sont liés à l'autorité des comités populaires communaux et visent la transparence, la responsabilité et la transformation numérique dans la gestion des procédures administratives.

Avec quelques ajouts techniques (organigramme, liste de contrôle, annexe d'index de formulaire, étude de cas, diagramme de guichet unique/point de coordination intersectorielle), le manuel ne sera pas seulement un ouvrage de référence, mais aussi une « boîte à outils de travail » standardisée, aidant les responsables communaux à gérer le travail correctement - suffisamment - rapidement - de manière transparente, contribuant au bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les domaines de la culture, de l'information, du tourisme et des sports.

Source : https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html