La negativa del Tesoro a pagar el salario mencionado se basa en el Decreto 111/2022/ND-CP del Gobierno , pero, sin querer, ha dificultado las operaciones de varias agencias y unidades, y ha generado preocupación entre la ciudadanía. ¿Cuál es la causa de esta situación y cuál es la solución?
Insuficiencias de la práctica
El Decreto Nº 111/2022/ND-CP del Gobierno emitido el 30 de diciembre de 2022, en vigor a partir del 22 de febrero de 2023 (denominado Decreto 111), reemplaza el Decreto 68/2000/ND-CP (denominado Decreto 68) y el Decreto 161/2018/ND-CP (denominado Decreto 161) que regulan los contratos para ciertos tipos de trabajo en agencias administrativas y unidades de servicio público.
Sin embargo, debido a la complicada situación de la firma de contratos laborales en las unidades de servicio público y agencias administrativas a lo largo de los años, el Ministerio del Interior ha instruido a las localidades a tomarse un tiempo para revisar y convertir a la firma de contratos de acuerdo con el Decreto 111. En Nghe An, desde principios de 2024, el sistema de Tesorería comenzó a controlar los gastos de acuerdo con el Decreto 111, por lo que también comenzaron a surgir problemas.
Por ejemplo, durante los últimos meses, el Tesoro ha denegado el pago de salarios a los trabajadores contratados del Departamento de Pesca y Control Pesquero de Nghe An , así como a otras unidades. Con respecto a este asunto, el Sr. Bui Dinh Sang, Inspector Jefe del Departamento del Interior, explicó que, en realidad, existen diversas razones, incluyendo la situación en la que los organismos y unidades públicas firman contratos laborales de forma bastante caótica. Anteriormente, el Departamento del Interior presidió la inspección y revisión en varias unidades, recomendando así al Comité Popular Provincial que ordenara la revisión y liquidación de los contratos firmados en violación de la normativa para poner fin a esta situación.
Mientras tanto, el Sr. Tran Chau Thanh, Jefe del Departamento de Inspección y Control Pesquero, Departamento de Pesca - Control Pesquero, que tiene más de 20 años de experiencia en buques de control pesquero, dijo: Las regulaciones sobre estándares para trabajadores de control pesquero en buques no son adecuadas, porque es poco probable que los funcionarios y empleados públicos que actualmente trabajan para el Departamento de Pesca - Control Pesquero tengan las condiciones de salud para trabajar en buques durante largos períodos en el mar. El requisito para trabajar en buques es primero garantizar la seguridad personal para completar la tarea de inspección y control en el mar... Actualmente, todo el país, así como Nghe An, están fortaleciendo la inspección contra la pesca INDNR, protegiendo los recursos acuáticos y eliminando la tarjeta amarilla de la CE, pero es muy lamentable que los buques de control pesquero tengan que permanecer en tierra debido a la falta de mano de obra.
Esta es una situación difícil porque antes, según el Decreto 68 y el Decreto 161 del Gobierno sobre la firma de contratos laborales en los organismos administrativos y unidades de servicio público, las condiciones eran bastante abiertas, no establecía claramente qué organismos y unidades estaban autorizados a firmar contratos laborales para qué trabajo, pero ahora según el Decreto 111, las regulaciones son más estrictas cuando establece claramente: Los organismos administrativos y las unidades de servicio público no están autorizados a firmar contratos para realizar trabajos profesionales, excepto en los casos que hayan sido prescritos.
Al analizar la situación en las agencias administrativas y unidades de servicio público a partir de 2022, si bien existen regulaciones que establecen que, cuando una agencia o unidad desea contratar y firmar un contrato laboral, debe informar al organismo rector y, una vez aprobado por la autoridad competente, puede firmar y gestionar el pago de salarios. Sin embargo, en la práctica, debido al aumento de la carga de trabajo y la escasez de personal a largo plazo, la mayoría de las unidades han superado la barrera y han firmado contratos laborales por su cuenta.
Debido a las limitaciones presupuestarias, las agencias administrativas solo firman contratos laborales para puestos de apoyo y servicio, como conductores, conserjes, etc. (también conocido como Contrato 68), que ahora es relativamente fácil de convertir según el Decreto 111. Sin embargo, las unidades de servicio público, debido al gran número de contratos laborales firmados, también realizan trabajos especializados, lo que dificulta su resolución y eliminación. Por ejemplo, el sector educativo firma contratos con docentes, el sector transporte con inspectores de tránsito, las juntas de gestión de proyectos de inversión de departamentos, sucursales y comités populares distritales firman contratos laborales para puestos relacionados con la supervisión y gestión de obras, etc.
Un veterano miembro del Departamento de Educación y Capacitación del distrito de Quynh Luu comentó: Anteriormente, los ingresos y gastos de las agencias administrativas y las unidades de servicio público no eran claros, y si bien el salario estipulado en el contrato no era alto, las unidades mantenían un equilibrio, por lo que no había complicaciones. Sin embargo, actualmente, debido a la creciente escasez de ingresos y gastos, las unidades no cuentan con fondos para pagar los salarios y las deficiencias y limitaciones se están revelando gradualmente.
Por lo tanto, al igual que muchas otras localidades, tras muchos años sin poder complementar la cuota de contratación de nuevos docentes, el distrito de Quynh Luu, para satisfacer las necesidades docentes, ha firmado desde 2010 contratos con docentes para impartir clases durante el año escolar y el verano sin remuneración. Por otro lado, dado que los Decretos 68 y 161 del Gobierno aún no están claramente regulados, muchas localidades también firman contratos laborales para los puestos de auxiliares administrativos, tesoreros y bibliotecarios en las escuelas.
La negativa del Tesoro Estatal de Quynh Luu a pagar los salarios de nueve docentes contratados a principios de 2024, así como la negativa de algunos Tesoros Estatales de distritos y ciudades a pagar el régimen de algunos funcionarios escolares y docentes en comisión de servicio, ha generado preocupación pública. Tras una revisión, a finales de febrero de 2024, el Departamento de Educación y Formación envió un documento al Comité Popular Provincial. Al mismo tiempo, la revisión reveló que en toda la provincia hay actualmente más de 340 docentes y funcionarios escolares con contratos firmados bajo esta categoría.
Al hablar con nosotros, el representante del Departamento del Interior agregó: Hasta este momento, si bien básicamente las agencias administrativas y las unidades de servicio público bajo los departamentos y sucursales provinciales han revisado y básicamente convertido los casos de firma de contratos bajo el Decreto 68 y el Decreto 161 a firma de contratos bajo el Decreto 111, algunas unidades de servicio público aún no lo han completado debido a problemas.
De hecho, si bien el Decreto 111 prohíbe a los organismos administrativos y unidades de servicio público firmar contratos laborales para realizar trabajos especializados, el artículo 4 de dicho Decreto también estipula claramente que los organismos y unidades de servicio sujetos al mecanismo de autonomía financiera, según el Decreto 60/2021, de 21 de junio de 2021, sí pueden firmar contratos para realizar trabajos especializados. De acuerdo con esta normativa, se entiende que las unidades de servicio generadoras de ingresos, como hospitales, juntas administradoras de puertos pesqueros, etc., pueden pagar los salarios a sus empleados con sus propios ingresos y no a través del Tesoro Público, por lo que actualmente no existen problemas.
¿Revisar para encontrar soluciones?
Para resolver los problemas de pago de salarios de los docentes que firmaron contratos fuera del cupo asignado por el Comité Popular Provincial, inmediatamente después de que a varios docentes contratados en la ciudad de Vinh y el distrito de Quynh Luu se les suspendieran los salarios a partir de mediados de enero de 2024, la Tesorería Provincial, ante la reacción de las unidades, envió un documento al Comité Popular Provincial. A principios de marzo de 2024, el Departamento de Educación y Formación también envió un documento al Departamento del Interior e informó al Comité Popular Provincial sobre el incidente mencionado para solicitar instrucciones sobre su manejo.
En consecuencia, el 8 de marzo de 2024, el Comité Popular Provincial emitió el Documento No. 1744/UBND-TH a los departamentos, sucursales y sectores provinciales; a los Comités Populares de distritos, ciudades y pueblos y a las unidades de servicio público bajo el Comité Popular Provincial, dando opiniones sobre los contratos para la implementación de apoyo y servicios y los contratos para realizar trabajo profesional y técnico en las unidades de servicio público al implementar en la práctica el Decreto 111.
De conformidad con el Documento No. 1744/UBND-TH, el Departamento del Interior presidirá y coordinará con el Departamento de Finanzas, el Tesoro Estatal y los departamentos y sucursales pertinentes para asesorar al Comité Popular Provincial para que presente un plan para manejar y resolver las dificultades y obstáculos relacionados con los contratos para el desempeño del trabajo profesional en las unidades de servicio público; al mismo tiempo, solicitará a los departamentos y sucursales, Comités Populares de distritos, ciudades y pueblos que informen sobre las dificultades relacionadas con la firma de contratos al Departamento del Interior para su síntesis.
Según el Sr. Pham Van Luong, Jefe del Departamento de Servicio Civil, Departamento de Asuntos Internos, para resolver completamente los casos derivados de la firma de contratos fuera de la cuota y regulaciones, como el caso de 9 maestros en Quynh Luu o 10 inspectores pesqueros en el Departamento de Pesca - Inspección Pesquera de Nghe An, que llevaron a la denegación de pago de salarios por parte del Tesoro Estatal, las unidades necesitan implementar adecuadamente el Decreto 111. Es decir, solo se pueden firmar contratos de apoyo y servicio de acuerdo con las disposiciones del Artículo 4) y solo las unidades de servicio público sujetas a la asignación de gastos pueden firmar contratos para realizar trabajos especializados (Artículo 9); al mismo tiempo, se debe dirigir la consideración y revisión para convertir la firma de contratos de acuerdo con el Decreto 111 del Gobierno.
En cuanto a los problemas relacionados con los contratos pendientes de períodos anteriores, siguiendo las instrucciones del Comité Popular Provincial, el Departamento del Interior trabajará con las unidades pertinentes para analizarlos y proponer soluciones específicas. Si bien el plazo para la presentación del informe de respuesta del Comité Popular Provincial ha vencido (15 de marzo), solo algunos departamentos, localidades y unidades lo han enviado, por lo que el Departamento del Interior no ha podido sintetizarlo. Próximamente, siguiendo las instrucciones del Presidente del Comité Popular Provincial, el Departamento mantendrá una sesión de trabajo con el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural y los departamentos pertinentes para analizar y acordar un plan que se presentará al Comité Popular Provincial para su resolución.
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