El actual mecanismo de gestión de las empresas estatales es como una camisa demasiado apretada, por lo que es hora de cambiarla por una nueva y no interferir administrativamente en las operaciones de esas empresas.
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| Las empresas estatales necesitan un mecanismo lo suficientemente abierto para competir en igualdad de condiciones. Foto: Duc Thanh |
Dejemos que las empresas decidan sus propios planes de producción y negocios.
Esta semana, última semana laboral del Octavo Periodo de Sesiones, en la tarde del 29 de noviembre, la Asamblea Nacional discutirá en el salón el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas (Proyecto).
Previamente, el proyecto fue discutido en la Asamblea Nacional en grupos con muchas opiniones enfatizando la necesidad de "desvincular" las empresas estatales.
Al presentar el proyecto de ley a la Asamblea Nacional, el viceprimer ministro Le Thanh Long afirmó que la ley actual muestra un enfoque detallado y estrecho, limitando la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en la producción y las actividades comerciales.
Las regulaciones actuales también demuestran la "intervención administrativa" del Estado en las operaciones comerciales, no cubren la gestión del capital estatal invertido en las empresas y no incluyen la ordenación y reestructuración del capital estatal en las empresas.
El Viceprimer Ministro afirmó que el Proyecto de Ley define claramente que el Estado es el propietario de la inversión de capital, gestiona las aportaciones de capital en la empresa y no interviene administrativamente en sus operaciones. Esta enmienda fortalece la descentralización y la rendición de cuentas de las empresas.
El proyecto estipula que las empresas con inversión estatal que desempeñan un papel destacado y ocupan una posición clave en la economía , las empresas que gestionan infraestructura nacional importante y las empresas que operan como grupo empresarial, incluyendo grupos económicos, corporaciones, empresas matrices y filiales, deben elaborar y obtener la aprobación de sus estrategias comerciales. Las demás empresas con inversión estatal no están obligadas a elaborar ni obtener la aprobación de sus estrategias comerciales, de acuerdo con las disposiciones de esta ley.
Durante la revisión, en la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional hubo opiniones de que el plan de negocios es una actividad administrativa de la empresa y el organismo propietario no debe interferir en la preparación, aprobación e implementación del plan de negocios de la empresa.
Respecto al uso del Fondo de Inversión para el Desarrollo en las empresas, el organismo de evaluación propuso un reglamento específico sobre la autoridad, la decisión, el alcance y el contenido de su uso, garantizando el principio de que el capital estatal después de ser invertido en las empresas se identifica como activo y capital de la empresa.
El punto de vista en el cual los delegados estuvieron ampliamente de acuerdo durante el debate en grupos fue que el capital estatal invertido en las empresas se convierte en el capital y los activos de la empresa.
"Cuando el capital se convierte en capital de una empresa, es necesario aclarar que el Estado se convierte en el propietario de las acciones correspondientes a la tasa de contribución del capital, no en el administrador del capital", sugirió el delegado Hoang Van Cuong (Hanoi).
El delegado Nguyen Manh Hung (Can Tho), miembro permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, coincidió con el principio de que el capital de inversión estatal en las empresas debe preservarse y desarrollarse y expresó su preocupación de que si este principio se aplicara mecánicamente a todos los proyectos y a todas las actividades de inversión de las empresas, ello causaría dificultades para las mismas.
“Si se invierte en 10 proyectos, se pueden perder entre 4 y 5, pero los restantes son rentables y, en general, rentables. Por lo tanto, la evaluación debe ser que la tarea se ha completado correctamente, ya que ninguna empresa puede obtener ganancias de todo lo que hace. Esto debe considerarse con mayor profundidad para que tengamos un mecanismo que proteja a los gerentes y operadores comerciales”, comentó el Sr. Hung.
El presidente de la Junta Directiva del Banco de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam (Agribank), delegado Pham Duc An (Hanói), comentó que el actual mecanismo de gestión de las empresas estatales es como una camisa demasiado ajustada en comparación con las operaciones de las empresas estatales. "Antes, las sociedades anónimas y las privadas solo buscaban ser favorecidas como las estatales, pero ahora, las empresas estatales buscan un mecanismo lo suficientemente abierto como las sociedades anónimas, que les permita competir en igualdad de condiciones y de forma justa", declaró el Sr. An.
Evalúe el valor general entregado, no las tareas individuales.
Esta enmienda, según el delegado Pham Duc An, debe pasar de la gestión conductual a la gestión por objetivos.
Este nuevo enfoque, según el delegado Pham Duc An, debe considerar un mecanismo para evaluar los objetivos generales alcanzados por una empresa estatal, sin centrarse directamente en un comportamiento específico. "Es decir, de 10 decisiones empresariales, hay una o dos que pueden tener errores, pero no en cuanto a objetivos personales. Si el objetivo general de ese año se cumple, la responsabilidad no debería recaer en los individuos", sugirió el Sr. An.
El presidente de Agribank sugirió que este principio debe especificarse en las directrices y regulaciones gubernamentales, así como en la aplicación de las leyes por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Solo así los empresarios que trabajan en el sector público se sentirán seguros en el desempeño de sus funciones.
Deberíamos aspirar a una gestión por objetivos, en lugar de una gestión por procedimientos, que es también la opinión de muchos delegados en otros grupos de debate.
El delegado Cao Manh Linh (Thanh Hoa) afirmó la necesidad de recalcular el modelo de gestión y supervisión de las actividades de las empresas estatales y la inversión de capital estatal en ellas. El organismo responsable de la propiedad, en lugar de opinar sobre numerosos aspectos de las actividades de inversión de la empresa, debería centrarse en opinar sobre los estatutos de la organización de actividades, las estrategias y la normativa financiera de la empresa, y, al mismo tiempo, en asignar indicadores de evaluación del rendimiento basados en los beneficios financieros, la innovación y el desarrollo de los objetivos económicos y sociales de la empresa. Sobre esta base, el propietario supervisará y evaluará los resultados de la implementación con los indicadores asignados y opinará sobre la distribución de beneficios al cierre del ejercicio fiscal.
“Es necesario minimizar la necesidad de que los propietarios aprueben políticas y den instrucciones sobre actividades de inversión, aportes de capital, compra de acciones, contratos de transferencia de proyectos, etc.”, sugirió el Sr. Linh.
Primer Ministro Pham Minh Chinh
En otro grupo de discusión, el primer ministro Pham Minh Chinh expresó su opinión de que el actual modelo de gestión de las empresas estatales es inestable, ya que el país aún se encuentra en pleno proceso de desarrollo. Por lo tanto, el proceso de investigación y desarrollo se está expandiendo gradualmente, sin la necesidad de perfeccionarse ni apresurarse: «Conservar lo bueno y eliminar lo malo».
El Jefe de Gobierno enfatizó: «Las actividades empresariales deben regirse por las reglas del mercado, las reglas del valor, la oferta y la demanda, y la competencia, y no pueden ser intervenidas con medidas administrativas. La intervención administrativa distorsiona el mercado, lo cual no se ajusta a las reglas ni a la filosofía del desarrollo».
Según el Primer Ministro, al evaluar una empresa, es necesario evaluar el valor global que aporta, no cada tarea individualmente. Por ejemplo, de 10 tareas asignadas, puede que no tengan un buen desempeño en 2 o 3, lo que genera pérdidas, pero el "beneficio general" es preservar y desarrollar el capital.
“Las empresas privadas trabajan muy rápido, nunca licitan, pero lo hacen con mucha precisión. Licitamos para todo, pero al final siguen existiendo tropas azules y rojas, y al final hay una disciplina constante. ¿Cómo podemos aprender de esta experiencia?”, enfatizó el Primer Ministro, y sugirió revisar y diseñar herramientas para fomentar la innovación, abandonando rotundamente la idea de que si no podemos gestionarla, debemos prohibirla.
Actualmente, según la ley de inversiones, las empresas, sucursales y unidades contables dependientes no tienen personalidad jurídica para invertir ni proponer la implementación de proyectos. Por lo tanto, para garantizar la equidad de las empresas estatales en la implementación de procedimientos de inversión a nivel nacional, la promoción de proyectos empresariales estatales y la prestación de servicios esenciales como electricidad, banca y telecomunicaciones, se recomienda estudiar la normativa legal pertinente para complementar la normativa sobre sucursales y unidades contables dependientes de empresas matrices y grupos económicos estatales para invertir en proyectos de acuerdo con las normas de autorización.
Delegada - Empresaria Tran Thi Hien (Ha Nam)
Fuente: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html
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