Garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad
Según el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), se prioriza la inversión en el desarrollo ferroviario urbano de la ciudad de Hanói para aplicar el modelo de desarrollo urbano orientado al transporte público (DOT) y garantizar la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad. El establecimiento, la decisión y la gestión de la planificación del sistema ferroviario urbano y las áreas de DOT se realizan de conformidad con las siguientes disposiciones y otras disposiciones legales pertinentes.
Con base en la Planificación de Capital y el Plan Maestro de Capital, el Comité Popular de Hanói puede ajustar las funciones de uso del suelo en el área del DOT para explotar los fondos de tierras y aumentar la plusvalía del terreno en dicha área, desarrollar ferrocarriles urbanos y desarrollar áreas urbanas en dicha área. En el área del DOT, el Comité Popular de Hanói puede decidir aplicar criterios de planificación arquitectónica, infraestructura técnica, infraestructura social, requisitos de espacio y uso del suelo distintos a los especificados en el reglamento técnico nacional sobre planificación de la construcción, garantizando así el cumplimiento del Plan Maestro de Capital.
En el caso de zonas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero al elaborar el plan de ruta, la ubicación de las obras de construcción del ferrocarril urbano y la planificación de las zonas DOT, la organización encargada de elaborar el plan y la planificación presenta nuevas propuestas, diferentes del contenido de la planificación aprobado, que se presentan al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión. Este documento o decisión de aprobación reemplaza el contenido de la planificación del área pertinente en el plan de zonificación aprobado o equivalente y no requiere el procedimiento para ajustar la totalidad del proyecto de planificación previamente aprobado.
El Consejo Popular de Hanói decide la política de inversión para el proyecto ferroviario urbano siguiendo el modelo TOD según las fases de inversión en cada etapa; decide separar los contenidos de compensación, apoyo y reasentamiento en proyectos independientes. El Comité Popular de Hanói decide sobre la inversión en adquisición de tierras, compensación, apoyo, proyectos de reasentamiento y proyectos de componentes para las líneas ferroviarias urbanas. El contenido, el orden, los procedimientos y la autoridad para evaluar los proyectos especificados en la Cláusula 3 y la Cláusula 4 del Artículo 31 se implementan de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular provincial de acuerdo con las disposiciones de la ley de inversión pública. El Comité Popular de Hanói puede decidir sobre la aplicación de estándares y normas para las líneas ferroviarias urbanas de la ciudad.
En el área TOD, la ciudad de Hanoi puede recaudar y utilizar el 100% de los siguientes ingresos para reinvertir en la construcción de ferrocarriles urbanos, sistemas de transporte público e infraestructura técnica conectada al sistema ferroviario urbano: a) Ingresos por el aumento del área de construcción de proyectos de construcción civil debido al aumento del coeficiente de uso de la tierra de acuerdo con la planificación del área TOD; b) Ingresos por la explotación del valor agregado de la tierra en el área TOD; c) Tarifas de mejora de la infraestructura.
El Consejo Popular de Hanoi detallará la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas TOD; los métodos para determinar los niveles de recaudación, la autoridad, el orden y los procedimientos para la recaudación de las tarifas especificadas en la Cláusula 7 de este Artículo.
Respondiendo a las necesidades urgentes de desarrollo del transporte público en la capital
El 22 de marzo de 2024, la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional informó sobre varios asuntos importantes relacionados con la explicación, aprobación y revisión del Proyecto de Ley de la Capital (enmendado). Según el informe, el desarrollo del DOT es un nuevo modelo que se está implementando en Ciudad Ho Chi Minh , de conformidad con la Resolución n.º 98/2023/QH15 de la Asamblea Nacional.
Basándose en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional , consultando con expertos y gerentes, y para asegurar la viabilidad, la conformidad con los objetivos y la hoja de ruta para el desarrollo del sistema ferroviario urbano de Hanoi, el proyecto de ley fue absorbido y revisado en la dirección de centrarse en la descentralización del poder a la ciudad en el ajuste de las funciones del uso de la tierra en el área TOD, seleccionando y aplicando estándares y normas para las líneas ferroviarias urbanas y algunas políticas específicas en la inversión, construcción, gestión, explotación y operación del sistema ferroviario urbano y áreas TOD, etc. (cláusulas 2, 4, 6, 7, 8, artículo 31).
Para simplificar los trámites administrativos, acortar el tiempo de preparación de proyectos y aumentar la autonomía local, el Proyecto de Ley propuesto por el Gobierno otorga al Consejo Popular de Hanói la facultad de decidir sobre las políticas de inversión para proyectos de ferrocarriles urbanos, independientemente de la fuente de capital y la inversión total (Cláusula 3, Artículo 31). Incorporando las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley se ha revisado para que los proyectos de ferrocarriles urbanos que sigan el modelo TOD sean decididos por el Consejo Popular de Hanói sobre políticas de inversión, siempre que se utilicen únicamente los fondos municipales, sin límite de inversión total.
Durante el debate, se expresó la opinión de que los proyectos de ferrocarriles urbanos y de desarrollo urbano total (DOT) suelen requerir una inversión total muy elevada; los presupuestos locales apenas pueden garantizarla y requieren el apoyo del presupuesto central, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y préstamos preferenciales de países extranjeros. Todos estos proyectos requieren la autorización y la decisión de la Asamblea Nacional y no pueden descentralizarse completamente a las localidades.
Por lo tanto, estas opiniones proponen regular en el caso de utilizar una combinación de capital de inversión pública del Gobierno Central, la Asamblea Nacional considerará y decidirá sobre la política de inversión para el proyecto general de construcción del ferrocarril urbano en dirección a TOD de Hanoi según fases de inversión, en las que se determinará el monto total máximo del presupuesto central necesario para la inversión, capital de AOD, préstamos, otro capital movilizado que se puede utilizar, junto con una serie de mecanismos y políticas específicas para invertir en la construcción, gestión, operación del sistema ferroviario urbano y desarrollo urbano en el área TOD.
Con base en la resolución de la Asamblea Nacional, el Consejo Popular de Hanói decidirá la política de inversión para los proyectos de DOT para cada línea ferroviaria específica. La decisión sobre la política de inversión para el proyecto DOT en su conjunto también debe llevarse a cabo conforme a los procedimientos especiales establecidos en la Ley de Inversión Pública para garantizar su viabilidad y satisfacer las necesidades urgentes del desarrollo del transporte público en Hanói.
El mecanismo TOD aporta grandes beneficios a las personas, las empresas, el Estado y el desarrollo general de la capital. El TOD creará un mecanismo para que Hanói se conecte pronto con nuevos espacios de crecimiento, impulsando el potencial de otros proyectos clave en desarrollo. Cabe destacar que el TOD no solo es un mecanismo para promover los recursos endógenos para el desarrollo de infraestructura, sino también un mecanismo excepcional para armonizar los intereses de todas las partes al explotar el valor añadido del suelo.
El mecanismo TOD, estipulado en el Proyecto de Ley de la Capital (enmendado), sentará las bases para acelerar la finalización de la red ferroviaria urbana de la capital, contribuyendo así a la consecución de la visión de convertir Hanói en una ciudad inteligente, moderna, ecológica, limpia y hermosa, tal como se establece en la Resolución 15-NQ/TW del Politburó. - Dr. Le Duy Binh, experto económico y director ejecutivo de Economica Vietnam.
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