La verdad sobre los 35.000 millones de euros que la UE prometió transferir a Ucrania, "por falta de dinero" ¿Bruselas tiene dificultades para hacerlo con los activos rusos?

Después de haber hecho una promesa a Ucrania, ¿de dónde obtendrá la UE el dinero y cómo cubrirá el enorme déficit presupuestario de Ucrania, mientras los miembros del bloque se enfrentan a sus propias y complejas dificultades?

Las ganancias de los activos rusos congelados en Europa son el secreto del préstamo de 35 000 millones de euros que la UE prometió a Ucrania. (Fuente: Getty Images)

Las ganancias provenientes de activos rusos congelados son la "verdad absoluta" tras el préstamo de 35 000 millones de euros (39 000 millones de dólares) que la UE prometió a Ucrania. Entonces, ¿cómo accederá la UE a los activos rusos congelados?

¿De 18.000 millones de euros a 35.000 millones de euros?

La Unión Europea (UE) acaba de anunciar un nuevo plan para movilizar un préstamo de 35 000 millones de euros, transferido a Ucrania, para ayudar al país a cubrir el enorme déficit presupuestario provocado por la campaña militar rusa en Ucrania, que ya se acerca a su día número 1000 sin encontrar una solución. Al mismo tiempo, Kiev también se enfrenta al riesgo de escasez de energía durante el próximo invierno.

"Comprendemos las enormes exigencias financieras que conlleva un conflicto militar. Es necesario mantener el funcionamiento del Estado y la economía , y al mismo tiempo fortalecer la capacidad de defensa contra la campaña militar rusa", declaró la presidenta de la Comisión Europea (CE), Ursula von der Leyen, el 20 de septiembre durante su octava visita a Kiev desde el estallido del conflicto entre Rusia y Ucrania.

El préstamo proporcionará a Ucrania el "espacio financiero necesario" para el gobierno y ofrecerá "máxima flexibilidad" para satisfacer las necesidades cotidianas del país, como pagar los servicios de salud, comprar armas y reparar los sistemas energéticos pirateados, prometió el presidente de la CE.

El hecho de que Bruselas esté proporcionando a Ucrania una nueva línea de crédito no es nada nuevo, ya que esto ha sucedido regularmente desde el estallido del conflicto militar ruso-ucraniano.

Pero esta vez, hay una diferencia importante que hace que esta iniciativa sea verdaderamente innovadora: este nuevo tipo de préstamo no sólo ayudará a la UE a resolver su déficit de presupuesto de ayuda, sino que los activos “inmovilizados” de Rusia servirán como garantía para el nuevo préstamo y se utilizarán para realizar todos los reembolsos, eximiendo al presupuesto de Kiev.

¿Cómo es posible que esto suceda? La idea se basa en el eslogan «que Rusia pague» que Occidente adoptó en 2022 para obligar a Moscú a pagar la «enorme factura» de la reconstrucción de Ucrania, que dejó su campaña militar.

Financiar a Ucrania en su prolongado y desgastante conflicto militar con Rusia es cada vez más difícil para Estados Unidos y la UE. Algunos países occidentales incluso han tenido dificultades para justificar el continuo apoyo financiero y militar a Ucrania ante la creciente oposición interna. Y, dado que los aliados de la UE se enfrentan a presupuestos ajustados en sus países, han "descubierto" una fuente adicional de financiación que podría no afectarles: los activos del Banco Central de Rusia, que Occidente ha declarado congelados desde los primeros días del conflicto entre Rusia y Ucrania (febrero de 2024).

Los activos rusos congelados en países occidentales ascienden a unos 270 000 millones de euros (más de 300 000 millones de dólares), de los cuales la mayor parte (210 000 millones de euros) se encuentran en la UE. Euroclear, con sede en Bruselas, es el principal tenedor.

Según el derecho internacional, los activos soberanos no pueden embargarse. Sin embargo, los ingresos extraordinarios que generan no están tan protegidos, por lo que aprovechar los intereses sobre los activos congelados es mucho más sencillo.

En mayo, los Estados miembros de la UE acordaron inesperadamente utilizar los beneficios —estimados entre 2.500 y 3.000 millones de euros al año— para apoyar los esfuerzos de reconstrucción militar y económica de Ucrania. Y en junio, ante el agravamiento de la situación en el país de Europa del Este, los líderes del Grupo de los Siete (G7) principales economías desarrolladas firmaron un compromiso para movilizar 50.000 millones de dólares (unos 45.000 millones de euros) en préstamos para brindar ayuda inmediata a Kiev.

La idea original era que la UE y los EE. UU. aportarían cada uno 20.000 millones de dólares (unos 18.000 millones de euros), mientras que el Reino Unido, Canadá y Japón prestarían el resto hasta alcanzar los 50.000 millones.

Sin embargo, Washington ha expresado su preocupación por la forma en que Bruselas extendería las sanciones. Según la legislación de la UE, las restricciones a Rusia, desde un embargo petrolero hasta la inclusión en listas negras de oligarcas, deben prorrogarse por unanimidad cada seis meses. Esto significa que un Estado miembro, como Hungría, podría bloquear la prórroga en cualquier momento y deshacerse de activos, lo que paralizaría el programa de préstamos y expondría a los aliados occidentales a un enorme riesgo financiero.

La perspectiva de tal "peor escenario" ha alarmado a muchos líderes occidentales, ralentizando las negociaciones entre los funcionarios de la UE y EE. UU., incluso mientras la situación en Ucrania empeora. Por ello, la presidenta de la CE, Ursula von der Leyen, ha prometido agresivamente a Kiev una parte mucho mayor de la prevista inicialmente —de tan solo 18 000 millones de euros asignados en el compromiso del G7 a 35 000 millones de euros— en un intento de persuadir a Washington y a otros aliados para que actúen con mayor rapidez.

El plan es especialmente urgente, ya que las elecciones presidenciales estadounidenses se acercan rápidamente y las perspectivas de reelección del expresidente Donald Trump se ven cada vez más sombrías para Ucrania. Por ello, los líderes del G7 quieren asegurar la financiación al menos para el próximo año, o en caso de que Trump regrese a la Casa Blanca. El expresidente estadounidense ha declarado que suspendería la ayuda a Kiev si es reelegido en noviembre.

La UE se "prepara estratégicamente"

El analista Jacob Kirkegaard, miembro del Instituto Peterson de Economía Internacional con sede en Bruselas, evaluó que el último préstamo anunciado por Ursula von der Leyen es una señal de que la UE está siguiendo los pasos de EEUU, "convirtiéndose gradualmente en el principal partidario de Ucrania".

El enfoque de la UE consiste en que, en lugar de recurrir directamente a los 270 000 millones de euros de activos rusos congelados en Europa, el nuevo plan consiste en utilizar los beneficios de este dinero como garantía para un préstamo de 35 000 millones de dólares a Ucrania. Este enfoque puede ayudar a la UE a acortar el plazo a corto plazo, ya que transferir solo unos pocos miles de millones de dólares anuales a Ucrania tomaría mucho tiempo y no sería suficiente para cubrir las enormes y urgentes necesidades de Kiev. Por lo tanto, convertir estos beneficios en garantía a largo plazo puede ayudar a la UE a obtener rápidamente un préstamo considerable para desembolsarlo a Ucrania.

Si todo marcha bien, se espera que la CE realice las primeras transferencias de ayuda a finales de este año o principios de 2025, tras verificar que Kiev ha cumplido una serie de condiciones políticas. Se espera que todos los nuevos préstamos se desembolsen gradualmente a lo largo de 2025, o en un único desembolso.

De hecho, los 35 000 millones de euros ya representan más de tres cuartas partes del paquete de 45 000 millones de euros del G7. Según el plan de la presidenta von der Leyen, la CE establecería un mecanismo de préstamo cooperativo para Ucrania: una especie de fondo común donde se generarían beneficios a partir de una cantidad de dinero correspondiente. En concreto, cuando los aliados de la UE anuncien préstamos y transfieran dinero a Kiev, podrán acceder a este fondo común y recibir una parte de los ingresos extraordinarios correspondiente a la cantidad que hayan prestado a Ucrania.

Está previsto que las ganancias extraordinarias se transfieran a un fondo común a partir de agosto de 2025. Los aliados de la UE podrán utilizarlas para liquidar sus deudas, incluyendo capital, intereses y otros costes adicionales. Esto significa que ni Occidente ni Ucrania tendrán que asumir la carga de los pagos.

Sin embargo, al analizar este nuevo tipo de préstamo, el experto Jacob Kirkegaard, investigador principal del German Marshall Fund (Bélgica), lo afirmó claramente: «Si hoy se presta con base en la hipoteca de las ganancias futuras de una determinada cantidad de dinero, es necesario garantizar que los activos originales permanezcan congelados durante los próximos 10 a 20 años. Por lo tanto, es necesario garantizar que los activos relacionados con el "plan hipotecario" no sean devueltos a Rusia durante este período».

Esta es también la razón por la que los funcionarios estadounidenses están preocupados, ya que cada seis meses la UE debe votar para aprobar sanciones contra Rusia conforme a la ley. Y quieren instar a la UE a aprobar una ley que extienda el período de congelación de activos rusos a unos 36 meses.

Los analistas señalan el poder de veto de Hungría, un miembro de la UE que desde hace tiempo se considera contrario a las normas comunes del bloque. De hecho, a diferencia de un préstamo convencional, este tendría que acordarse por consenso, lo que significa que los miembros húngaros podrían desbaratar por completo la idea general si se aferran a sus propias normas para mantener su influencia política.

Así pues, incluso si los Estados miembros apoyan el enfoque de la CE, la realidad es que Hungría todavía puede mantener su derecho de veto sobre los activos rusos congelados en cualquier momento.

Los analistas también advierten de complicaciones con el préstamo: si Rusia recupera el control de los activos congelados o de los beneficios, el plan de 35 000 millones de euros podría quebrar. En el peor de los casos, la garantía final sigue siendo el presupuesto común de la UE.

En ese contexto, como comentaron los observadores, es difícil entender que la UE muestre un fuerte apoyo a Ucrania y adopte una postura "dura" hacia Rusia si no se trata de una "tensión táctica" con la esperanza de presionar a Moscú para ayudar a fortalecer la posición de la UE en el conflicto.

Fuente: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html