Al anunciar la conclusión de la inspección sobre la implementación de políticas y leyes en la gestión estatal del petróleo, la Inspección Gubernamental señaló una serie de infracciones cometidas por las grandes empresas petroleras. Las infracciones más comunes son las relacionadas con el establecimiento, la gestión y el uso del Fondo de Estabilización de Precios (FOP), administrado por el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Hacienda.
Muchas empresas clave violan la gestión y el uso del Fondo Petrolero del Banco de Georgia. Expertos y empresas minoristas proponen su abolición.
El experto en comercio Vu Vinh Phu
Inestabilidad a largo plazo
De estos, 7 de 15 importantes empresas petroleras utilizaron el Fondo del Banco de Ghana (BOG) con fines ilícitos de estabilización de precios, depositándolo regularmente en la cuenta de pagos de la empresa (DN) durante varios períodos antes de devolverlo al Fondo del BOG por un importe de 7.927 billones de VND. Entre ellas, tres importantes empresas han recibido sanciones administrativas por parte de las agencias estatales competentes en tres o más ocasiones: Hai Ha Waterway Transport Company Limited, con cuatro multas; Xuyen Viet Oil Transport and Tourism Trading Company Limited, con tres multas; y Thien Minh Duc Group Joint Stock Company, con tres multas.
La Inspección Gubernamental también ha propuesto que estas tres empresas transfieran sus expedientes a la agencia de investigación del Ministerio de Seguridad Pública para su análisis y tramitación conforme a la normativa legal. Las infracciones de estas tres empresas, además de no declarar ni pagar el impuesto de protección ambiental sobre la gasolina, son las más comunes relacionadas con el uso indebido del Fondo del Gobierno de Bulgaria.
En el momento de la inspección, el número de unidades de comercialización de petróleo en todo el país incluía 38 comerciantes principales; 2 comerciantes principales de producción; 341 comerciantes de distribución; 18 agentes generales; 312 agentes y 17.449 tiendas minoristas de petróleo... La Inspección del Gobierno cree que las deficiencias en la asignación, gestión y uso del Fondo BOG han existido durante muchos años, pero no se han abordado con prontitud, lo que ha llevado a la elusión de responsabilidades y a una gestión laxa, lo que afecta a la eficacia del uso de dicho Fondo.
Según el experto en comercio Vu Vinh Phu, podemos observar las deficiencias en la gestión y el uso del Fondo Petrolero del Banco de Georgia sin esperar la conclusión de la inspección. Anteriormente, la opinión pública tenía diversas opiniones sobre esta deficiencia, pero parece que a los organismos gestores no les importó, o mejor dicho, los ignoraron y permitieron que se produjeran las infracciones.
Dije que el problema se debe al dinero que los compradores de gasolina deducen del Fondo de Garantía de Gasolina (BOG). Este fondo es administrado por las empresas y las autoridades deciden su uso. La gestión y el funcionamiento imprecisos del fondo crean oportunidades para que las empresas lo retiren para otros fines y lo malversen. Además, las sanciones, si se descubren, no son severas. Esto sin mencionar la gestión del fondo cuando ocurre un incidente; existe una elusión de responsabilidad, como también ha señalado la Inspección del Gobierno. En segundo lugar, la deducción y el gasto del Fondo de Garantía de Gasolina (BOG) se han visto durante mucho tiempo como si no se ajustaran a las fluctuaciones de los precios mundiales. Cada vez que se deducen 300 VND por litro, el precio baja un 5%, se deduce más, el precio sube un 7% antes de que se permita la liberación del fondo, citó el Sr. Phu.
El Sr. Nguyen Xuan Thang, director de la Compañía Petrolera Au Hai Phat, admitió que la reciente emisión del Fondo de Garantía de Deudas Petroleras (BOG) ha generado consecuencias e insuficiencias al transferir la gestión de la cuenta del fondo a la empresa matriz. "Utilizar el petróleo para estabilizar ayudará a aumentar las ganancias de las empresas minoristas y a estabilizar los precios del mercado, en lugar de transferir el dinero a un componente de la cadena de suministro de petróleo para su gestión. Esta cuestión también la planteé en mis comentarios sobre el nuevo decreto sobre el comercio de petróleo, sobre el cual el Ministerio de Industria y Comercio está solicitando opiniones. En mi opinión, las insuficiencias e irracionalidad relacionadas con el Fondo de Garantía de Deudas Petroleras (BOG) han sido claramente observadas, por lo que este debería ser abolido o convertido en una fuente de petróleo para su distribución al mercado. El objetivo es estabilizar según la decisión del organismo ejecutivo", enfatizó el Sr. Thang.
¿Qué hacer para evitar que el fondo sea “inestable”?
De hecho, para regular los precios de la gasolina y frenar la inflación, los impuestos y las tasas sobre los precios de importación de gasolina se consideran una de las herramientas importantes del Fondo BOG.
Sin embargo, el fondo conlleva muchos riesgos y, lo que es más importante, se ha quedado sin efecto cuando el ciclo de ajuste de los precios de la gasolina disminuye semanalmente, acercándose a los precios mundiales. El experto Vu Vinh Phu analizó: «Recientemente, muchas opiniones han evaluado que este fondo no está operando eficazmente; debe existir una solución alternativa. Para que el mercado de la gasolina sea eficaz y evite interrupciones en el suministro, lo más importante es reservar la gasolina en especie, en lugar de dejar dinero en el fondo y operar como está ahora». La teoría comercial moderna sostiene que la circulación sin reservas se considera nula. Todo el país tiene 20 millones de toneladas de gasolina al año, pero una reserva de 7 días no es suficiente; debe reservarse al menos de 3 a 6 meses. En algunos países, las reservas de gasolina son incluso rentables cuando se compra barato y se vende caro. Las reservas no tienen que estar bloqueadas en almacenes de gasolina, sino que se asignan a unidades de contabilidad económica, que compran y venden de forma rotativa, garantizando así la calidad.
Según el Sr. Phu, es necesario restablecer el mercado petrolero, con empresas autónomas en contabilidad, que gestionen sus ganancias y pérdidas, elijan libremente a sus socios compradores y vendedores, e incluso permitan a los minoristas decidir los precios. En particular, debe darse pronto una "revolución en el sistema de distribución petrolera", eliminando a los intermediarios y pasando directamente del suministro a la venta minorista, en lugar de la jerarquía actual y la determinación de costos. Además, las reservas deben convertirse en activos físicos y el Estado debe gestionar únicamente la calidad de los bienes, con una competencia justa. De lo contrario, debería asignarse a un ministerio la tarea de evitar la situación de "demasiados padres, lo que dificulta el matrimonio de los hijos".
Como uno de los economistas que propuso la abolición temprana del Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo, el Profesor Asociado Dr. Pham The Anh, de la Universidad Nacional de Economía, comentó en una ocasión que este fondo es una creación propia de Vietnam y no ha logrado el objetivo de estabilización de precios. Mientras otros países han optado por reservas utilizando recursos petroleros, Vietnam utiliza el Fondo BOG para sus reservas, y lo que ha sucedido hoy demuestra la advertencia temprana de que el fondo debe ser abolido y se debe permitir que los precios operen según el mercado, liberando recursos para la sociedad.
Básicamente, el Fondo BOG no ayuda a los consumidores a reducir costos; su funcionamiento consiste en que el dinero de la gente se deposita en el fondo y puede ser devuelto en el siguiente período operativo para reducir las fluctuaciones cuando los precios suben. Sin embargo, en realidad, cuando los precios mundiales del petróleo fluctúan demasiado, la existencia o no de un fondo no tiene gran efecto, afirmó el profesor asociado Dr. Pham The Anh.
En 2022, también analizó y afirmó que la inversión y creación del Fondo Petrolero del Banco de Georgia (BOG) fue problemática, ya que se incorporaron más productos petrolíferos que gasolina. Esto llevó a que los consumidores de petróleo subvencionaran a los de gasolina, lo que incrementó la desigualdad.
De hecho, la gestión, supervisión y auditoría posterior del fondo no son demasiado difíciles. Desarrollar un mecanismo para gestionar y controlar el flujo de caja del fondo mediante aplicaciones tecnológicas es totalmente viable. En particular, es necesario definir con claridad y prontamente el organismo responsable de supervisar la asignación y el uso del fondo, así como el control regular del saldo real del fondo.
Sólo en situaciones especiales
El Fondo BOG sólo debería operar en situaciones especiales cuando el gobierno quiera subsidiar a empresas y consumidores, utilizar el exceso de ingresos relacionados con el petróleo, acortar el tiempo de gestión de precios y reestructurar el mercado del petróleo en una dirección más competitiva.
Profesor asociado, Dr. Pham The Anh
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