En comparación con la Ley de Empleo de 2013, el proyecto de Ley de Empleo (enmendado) presentado a la Asamblea Nacional consta de 9 capítulos y 94 artículos, con una serie de modificaciones y complementos importantes en 4 grupos de políticas.
Continuando con el Programa de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional, en la mañana del 9 de noviembre, la Asamblea Nacional escuchó el Informe de Presentación y Verificación del proyecto de Ley de Empleo (modificado).
Abordar cuestiones relacionadas con el empleo sostenible
Al presentar el informe sobre el proyecto de ley de empleo (enmendado), el ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, Dao Ngoc Dung, dijo que la propuesta de desarrollar la Ley de empleo (enmendada) se deriva del requisito de institucionalizar la Constitución de 2013, las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado sobre el desarrollo de los recursos humanos, la creación de empleo, el mercado laboral y la reforma de las políticas de seguro de desempleo según lo estipulado en los Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, la Resolución 28-NQ/TW del 23 de mayo de 2018 del XII Comité Central del Partido sobre la reforma de las políticas de seguro social, la Resolución No. 42-NQ/TW del 24 de noviembre de 2023 de la VIII Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre seguir innovando y mejorando la calidad de las políticas sociales, cumpliendo con los requisitos de la construcción y defensa nacional en el nuevo período y las Resoluciones y Directivas relacionadas.
El proyecto de ley garantiza la coherencia y sincronización del sistema jurídico, especialmente de las leyes recientemente modificadas y complementadas (Código de Trabajo de 2019, Ley de Residencia de 2020, Ley de Trabajadores Vietnamitas que Trabajan en el Extranjero bajo Contrato de 2020, Ley de Seguro Social de 2024...); coherente con las normas, prácticas y compromisos en el ámbito del empleo en los que Vietnam participa, como la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre las Personas con Discapacidad, las Convenciones de la Organización Internacional del Trabajo y los compromisos internacionales en los que Vietnam ha participado.
El proyecto de ley también supera las deficiencias y limitaciones en las disposiciones de la Ley de Empleo sobre el apoyo a la creación de empleo, información sobre el mercado laboral, servicios de empleo, desarrollo y evaluación de habilidades vocacionales, concesión de certificados de habilidades vocacionales, seguro de desempleo y registro laboral; satisfaciendo los requisitos de mejorar la capacidad y eficacia de la gestión estatal en el campo del empleo, respondiendo con prontitud y adaptándose al contexto del envejecimiento de la población, la cuarta revolución industrial y resolviendo problemas relacionados con el empleo sostenible y la gestión de los recursos laborales.
En cuanto al nuevo contenido del proyecto de Ley de Empleo (enmendado), el ministro Dao Ngoc Dung afirmó que este ha institucionalizado los objetivos de empleo sostenible y de calidad, desarrollo de recursos humanos y apoyo al desarrollo del mercado laboral, contenidos en los Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Resolución n.º 42-NQ/TW, así como el contenido de la reforma de las políticas de seguro de desempleo, contenido en la Resolución n.º 28-NQ/TW. El proyecto de Ley se ajusta estrechamente a los cuatro grupos de políticas de la propuesta de desarrollo del proyecto de Ley, aprobada por la Asamblea Nacional mediante la Resolución n.º 89/2023/QH15.
En comparación con la Ley de Empleo de 2013, el proyecto de Ley de Empleo (enmendado) presentado a la Asamblea Nacional consta de 9 capítulos y 94 artículos, con varias enmiendas y adiciones importantes y cuatro grupos de políticas: gestión flexible, eficaz, moderna, sostenible e integrada del mercado laboral; perfeccionamiento de las políticas de seguro de desempleo como herramienta para la gestión del mercado laboral; desarrollo de competencias profesionales, mejora de la calidad de los recursos humanos; y promoción de la creación de empleo sostenible. El Gobierno lo presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y primera formulación de observaciones en la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional (octubre de 2024) y lo presentó a la Asamblea Nacional para su aprobación en la 9.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional.
Continuar complementando la evaluación del impacto de las nuevas regulaciones
Al examinar el proyecto de ley, el Comité Social de la Asamblea Nacional considera que el proyecto de ley es fundamentalmente coherente con las políticas y directrices del Partido, coherente con las disposiciones y el espíritu de la Constitución, garantiza la coherencia y sincronización en el sistema jurídico y la compatibilidad con los tratados internacionales pertinentes; los componentes del expediente del proyecto de ley son suficientes de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos.
La Comisión Social de la Asamblea Nacional recomienda que el Organismo Redactor continúe evaluando el impacto de las nuevas regulaciones y tenga soluciones para garantizar la viabilidad y superar las limitaciones actuales en su implementación.
En cuanto a la política de apoyo a la creación de empleo y capital para préstamos para resolver el empleo, la presidenta del Comité Social de la Asamblea Nacional, Nguyen Thuy Anh, dijo que, en comparación con la Ley actual, el proyecto de ley ha estipulado apoyo para la creación de nuevos empleos, mantenimiento y expansión de empleos a través del Banco de Política Social a partir de capital para préstamos para resolver el empleo, préstamos estipulados para apoyar el trabajo en el extranjero bajo contratos, políticas complementadas para apoyar el empleo de las personas mayores y políticas aclaradas para apoyar el empleo de los jóvenes.
El Comité Social de la Asamblea Nacional solicitó al Organismo Redactor que continúe investigando y evaluando para asegurar la viabilidad, especialmente la fuente de préstamos locales para apoyar a los trabajadores que van a trabajar al exterior bajo contratos; continúe revisando para que las regulaciones sobre las fuentes de préstamos del presupuesto estatal sean consistentes con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado y otras leyes pertinentes; estipule principios básicos para apoyar a los jóvenes en el inicio de un negocio; apoye el empleo para los jóvenes y los ancianos.
En cuanto al registro laboral, el nuevo proyecto de ley solo estipula que los empleadores son responsables del registro laboral; carece de regulaciones sobre el registro laboral para los empleados que no están sujetos al seguro social obligatorio y los empleados extranjeros; no hay regulaciones que alienten a los empleados a registrarse de manera proactiva para el trabajo; regulaciones de investigación para hacer que los métodos de registro laboral y gestión laboral sean adecuados y adaptables al proceso de implementación del Proyecto de desarrollo de aplicaciones de datos de población, identificación y autenticación electrónica para servir a la transformación digital nacional en el período 2022-2025; papel poco claro del sector laboral, de inválidos de guerra y de asuntos sociales en el registro laboral; mecanismo para la coordinación e intercambio de datos laborales entre organizaciones, individuos y agencias estatales.
Además, el Comité Social de la Asamblea Nacional solicitó al Organismo Redactor que aclarara la viabilidad de las normas de registro laboral para los trabajadores autónomos; la necesidad de prescribir procedimientos adicionales de registro laboral para los participantes en el seguro social obligatorio; la conveniencia de que los empleadores declaren información laboral a los organismos de seguro social y que revisara y eliminara las normas relacionadas con el orden, los procedimientos y los expedientes de registro laboral bajo la autoridad del Gobierno en el proyecto de ley.
Respecto al sistema de información del mercado laboral, la Comisión Social de la Asamblea Nacional indicó que el proyecto de ley estipula que el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales es el organismo focal y preside y coordina con las agencias para llevar a cabo actividades de recopilación, almacenamiento, síntesis de información, análisis, previsión y difusión de información sobre el mercado laboral.
De hecho, la Oficina General de Estadística elabora mucha información sobre trabajo y empleo, y en la base de datos sobre seguridad social, población y residencia hay disponible mucha información relacionada.
La Comisión Social de la Asamblea Nacional recomienda que el Gobierno continúe evaluando y aclarando específicamente el impacto financiero de la creación de un sistema de información del mercado laboral, así como su interconectividad y la hoja de ruta para la interconectividad con otras bases de datos relacionadas con el trabajo y el empleo. Al mismo tiempo, es necesario definir la autoridad y el alcance de la recopilación, síntesis y gestión de la información laboral entre el sector laboral, de inválidos de guerra y de asuntos sociales y la agencia estadística, así como aclarar el plazo para anunciar y difundir los resultados de la recopilación, el análisis y la proyección de información sobre el mercado laboral.
Fuente
![[Infografía] Comité de Partidos del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo: Balance del periodo 2020-2025](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/22/058c9f95a9a54fcab13153cddc34435e)
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