La Asamblea Nacional aprobó oficialmente la política de inversiones para el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur.

En la tarde del 30 de noviembre, continuando con el programa de trabajo de la octava sesión, la Asamblea Nacional votó a favor de la Resolución sobre la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur. El resultado de la votación fue de 443/454 diputados de la Asamblea Nacional que participaron en la votación.

La Asamblea Nacional votó para aprobar una Resolución sobre la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur.

Antes de votar para aprobar, la Asamblea Nacional escuchó al Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Le Hong Thanh, presentar un informe resumido sobre la aceptación, revisión y explicación de la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur.

El Sr. Le Hong Thanh dijo que la mayoría de las opiniones coinciden en la necesidad de invertir en el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur; la inversión en el proyecto juega un papel importante en la realización de las directrices y orientaciones del Partido, las políticas del Estado, la creación de un avance en el desarrollo socioeconómico y la modernización de la infraestructura de transporte.

Hay sugerencias para calcular cuidadosamente todos los factores y riesgos para encontrar una solución factible adecuada a las condiciones de Vietnam.

El Comité Permanente de la Asamblea Nacional coincidió con la mayoría de los diputados sobre la necesidad de invertir en el Proyecto. De hecho, el Proyecto se ha estudiado y preparado para la inversión durante un largo período (aproximadamente 18 años) y se basó en la experiencia de varios países con desarrollo ferroviario de alta velocidad para elaborar el Informe de Prefactibilidad. El análisis y los cálculos, junto con las proyecciones de la demanda de transporte, el potencial y la situación actual de Vietnam, constituyen las condiciones idóneas para la implementación de la inversión.

Al mismo tiempo, la autoridad competente ha analizado exhaustivamente la política de inversión, los factores y las condiciones para la implementación del Proyecto. Sin embargo, los cálculos de la etapa de prefactibilidad son solo preliminares, por lo que se recomienda que, en la etapa de estudio de factibilidad del Proyecto, el Gobierno ordene a los organismos pertinentes que sigan realizando cálculos específicos y evaluando cuidadosamente los factores y riesgos para encontrar soluciones adecuadas que garanticen la viabilidad del Proyecto.

En cuanto al alcance, la escala de inversión y el plan de diseño preliminar, existen opiniones que sugieren agregar el alcance del Proyecto que se extiende desde Lang Son hasta el Cabo Ca Mau y dividir la implementación en fases; sugiriendo conectar el Proyecto a la línea ferroviaria Ciudad Ho Chi Minh - Can Tho para asegurar la sincronización.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, la Planificación de la Red Ferroviaria para el período 2021-2030, con visión a 2050, ha identificado el desarrollo de nuevas rutas ferroviarias de Lang Son a Can Tho, incluidas tres secciones: Lang Son (Dong Dang) - Hanoi, Hanoi - Ciudad Ho Chi Minh, Ciudad Ho Chi Minh - Can Tho para conectar regiones dinámicas, áreas urbanas, principales centros económicos y garantizar la defensa y seguridad nacional en el corredor económico Norte-Sur.

Debido a que las secciones ferroviarias de Lang Son a Can Tho tienen diferentes necesidades de transporte, los estándares técnicos y los tipos de ferrocarriles también son diferentes y se están estudiando e invirtiendo de acuerdo con proyectos independientes, adecuados a las necesidades de transporte de cada sección y la capacidad de movilizar recursos, en los que: la sección Lang Son - Hanoi, de 156 km de largo, es un ferrocarril estándar, se está estudiando para una planificación detallada y se espera que se invierta antes de 2030; la sección Hanoi - Ciudad Ho Chi Minh, de 1.541 km de largo, es un ferrocarril de alta velocidad, y se esfuerza por comenzar la construcción en 2027; la sección Ciudad Ho Chi Minh - Can Tho, de 174 km de largo, es un ferrocarril estándar, se está preparando para la inversión y se espera que se implemente antes de 2030.

Respecto a la eficiencia socioeconómica y financiera del Proyecto, algunas opiniones sugirieron evaluar cuidadosamente la eficiencia financiera, especialmente la capacidad de recuperación de capital, la capacidad de repago de capital y los subsidios al Proyecto durante la operación y explotación.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno ha calculado que los beneficios económicos directos e indirectos serán muy cuantiosos, pero no puede calcular los ingresos ni la eficiencia financiera del Proyecto. Al igual que en otros países del mundo, los proyectos ferroviarios aportan una gran eficiencia a la economía; sin embargo, los ingresos calculados para amortizar el capital del Proyecto provienen principalmente de los ingresos por transporte, la explotación comercial para equilibrar los costos de operación, el mantenimiento de vehículos y de infraestructura, y el pago de las tasas de infraestructura al Estado.

En consecuencia, en los primeros 4 años de operación, los ingresos sólo pueden cubrir los costos de operación y mantenimiento de los vehículos, por lo que el Estado necesita apoyar una parte del capital económico asignado al sistema ferroviario tal como está ahora para mantener la infraestructura.

Respecto de la fuente de capital para el Proyecto, muchas opiniones sugirieron complementar una evaluación más completa de la fuente de capital y la capacidad de equilibrar el capital y asignar capital para cada fase del Proyecto para asegurar la viabilidad y la eficiencia; sugirieron complementar una evaluación exhaustiva del impacto de la inversión del Proyecto sobre el déficit del presupuesto estatal, la deuda pública y la capacidad del presupuesto para pagar la deuda a mediano y largo plazo.

Existe la opinión de que el Proyecto pasa por 3 períodos de mediano plazo, por lo que la inversión total aprobada para cada período solo debe calcularse en ese período, el capital implementado en cada período debe calcularse en ese período de mediano plazo y no debe transferirse del período de mediano plazo anterior al período de mediano plazo siguiente.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Proyecto tendrá una duración de tres períodos de mediano plazo, la capacidad de equilibrar el capital y organizar el capital para implementar el Proyecto, específicamente: en el período 2021 - 2025, la demanda de capital para el Proyecto es de aproximadamente 538 mil millones de VND (utilizado para la preparación de la inversión) se ha equilibrado en el plan de inversión pública de mediano plazo del Ministerio de Transporte; en el período 2026 - 2030, la demanda de capital es de aproximadamente 841,707 mil millones de VND y en el período 2031 - 2035, la demanda de capital es de aproximadamente 871,302 mil millones de VND.

Según la Ley de Inversión Pública de 2019, actualmente la evaluación de la capacidad de equilibrar las fuentes de capital solo puede realizarse según el plan quinquenal de inversión pública a mediano plazo. La parte transferida a la siguiente fase no puede superar el 20 % del plan de inversión pública de la fase anterior. El proyecto tiene una duración de tres períodos a mediano plazo, por lo que no existe una normativa que determine la capacidad de equilibrar el capital.

Por tanto, el proyecto de Resolución estipula que el Proyecto se asigna capital a través de períodos de planificación de la inversión pública de mediano plazo, el nivel de capital asignado para cada período de mediano plazo es consistente con el avance de la implementación del Proyecto y no tiene que realizar una evaluación de la capacidad del balance de capital de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública.

Permite la aplicación de ciertos mecanismos y políticas específicas.

En cuanto a los mecanismos y políticas específicos, especialmente para la implementación del Proyecto, muchas opiniones consideran que este desempeña un papel importante, tiene un carácter estratégico a largo plazo, un profundo y amplio impacto en todos los aspectos de la situación socioeconómica de nuestro país, es de gran escala, requiere tecnología técnica compleja y se implementa por primera vez en Vietnam. Por lo tanto, para garantizar su viabilidad y eficacia, es necesario permitir la aplicación de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales.

El Comité Permanente de la Asamblea Nacional coincidió con las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y ordenó a los organismos pertinentes revisar y perfeccionar los mecanismos y políticas específicos y especiales para garantizar la viabilidad y eficacia en la aplicación e implementación del Proyecto.

Simultáneamente, el Gobierno deberá emitir un decreto que proporcione directrices detalladas sobre la implementación de estos mecanismos y políticas. Durante el proceso de implementación, si es necesario complementar o ajustar mecanismos y políticas específicos, el Gobierno los presentará a la Asamblea Nacional y a su Comisión Permanente para su consideración y decisión.

Respecto de la política 7, existe una propuesta para prescribir una política separada sobre capacitación en dominio de la tecnología y operación y explotación del Proyecto una vez finalizado.

Según el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el contenido de la formación de recursos humanos es un programa integral y simultáneo que se implementa a lo largo de un largo período, desde la investigación hasta la operación y la posterior explotación. La demanda total de recursos de formación es de aproximadamente 227.670 personas.

Al mismo tiempo, la política 8 sobre desarrollo industrial y transferencia de tecnología es adecuada a las condiciones y el nivel actuales de la industria ferroviaria de Vietnam.

La regulación de políticas separadas sobre el dominio de la tecnología de operación y explotación del Proyecto tras su finalización no garantiza la coherencia de un programa general, ya que cada componente, desde la gestión, el diseño, la construcción y la operación, está relacionado entre sí. Por lo tanto, consérvese como borrador de Resolución.

Además, según el Sr. Le Hong Thanh, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional explicó y aceptó los comentarios específicos en el Informe Completo. Asimismo, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordenó la aceptación de los comentarios, la revisión, la finalización y los ajustes técnicos de la Resolución según corresponda.

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