Desarrollar gradualmente un escenario para mejorar la carretera divergente.

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Aunque sólo se trata de información inicial, muchas localidades han aclarado las necesidades de capital y los mecanismos de políticas necesarios para modernizar las autopistas divergentes a cuatro carriles.

La autopista Tuyen Quang - Phu Tho conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai

Con ganas de mejorar

Hasta la fecha, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang es el órgano de gobierno más entusiasta y proactivo en la inversión y la modernización completa de las vías rápidas. En menos de un mes, esta localidad ha enviado dos propuestas al Primer Ministro y a los ministerios y dependencias pertinentes.

Aunque Tuyen Quang es una pequeña localidad en la región central y montañosa del norte, el Comité Popular de esta provincia asume el papel de agencia gestora de dos grandes proyectos de autopistas que utilizan capital del presupuesto estatal: la autopista Tuyen Quang - Phu Tho que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), la sección que pasa por la provincia de Tuyen Quang.

En particular, el proyecto de construcción de la autopista Tuyen Quang-Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai-Lao Cai, tiene una longitud de 40,2 km. La inversión en la fase por etapas se limita a 4 carriles, el ancho de la plataforma es de 17 m, la superficie de la calzada es de 14 m y la franja de parada de emergencia está dispuesta de forma intermitente. Este proyecto, con una inversión total de 3.753 billones de VND, se completó y entró en operación temporal el 24 de diciembre de 2023.

Proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), la sección a través de la provincia de Tuyen Quang tiene una longitud de 69,7 km, la escala de inversión es de 2 carriles para vehículos de motor, sección transversal de 12 m, en la ruta hay posiciones de adelantamiento con una distancia de 2,2 km a 9,81 km/posición, similar a la autopista Norte-Sur, sección Cam Lo-La Son.

Con la escala de construcción mencionada, el Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, cuenta con una inversión total de 6.800 billones de VND. Este proyecto se encuentra en la fase final de construcción y se espera que esté terminado a finales de 2025.

En el Despacho Oficial No. 858/UBND-DTXD enviado al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Planificación e Inversión el fin de semana pasado, el Sr. Nguyen Van Son, Presidente del Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang, afirmó que la pronta modernización de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang, la sección que pasa por la provincia de Tuyen Quang según la escala de planificación (4 carriles estándar) no solo contribuirá a promover el desarrollo socioeconómico local, sino que también mejorará la eficiencia de la operación y la seguridad de los participantes del tráfico.

Según el cálculo del organismo rector, el costo preliminar para modernizar la autopista Tuyen Quang - Phu Tho que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai a una escala de 4 carriles estándar, una plataforma de 25,25 m de ancho y un sistema de gestión de tráfico inteligente es de aproximadamente 3,200 mil millones de VND.

Debido a que el Proyecto pasa por el territorio de Tuyen Quang (11,3 km) y Phu Tho (28,9 km), el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propuso descentralizar la provincia de Tuyen Quang para que sea la agencia de gestión del proyecto para la sección en la provincia de Tuyen Quang y descentralizar la provincia de Phu Tho para que sea la agencia de gestión del proyecto para la sección en la provincia de Phu Tho.

Además, para tener recursos para implementar completamente la autopista Tuyen Quang - Phu Tho que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai con una escala de 4 carriles completos con un ancho de plataforma de 25,25 m, esta localidad propuso que el Gobierno asigne todo el presupuesto por valor de 3,200 mil millones de VND del presupuesto central para las 2 provincias para implementar.

Para la autopista Tuyen Quang - Ha Giang, el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, el costo estimado de inversión para modernizarla y convertirla en una autopista completa de cuatro carriles con un ancho de 25,25 m, según lo aprobado en el plan, es de aproximadamente 7.437 billones de VND. El capital de inversión será cubierto por el presupuesto central.

Respecto al plan de ejecución, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propuso que la autoridad competente permita la ejecución continua del Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que pasa por la provincia de Tuyen Quang de acuerdo con los documentos aprobados; al mismo tiempo, llevar a cabo los trámites de inversión para un nuevo proyecto, el Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase II), el tramo que pasa por la provincia de Tuyen Quang, con fecha de inicio prevista para octubre de 2024.

Anteriormente, a mediados de febrero de 2024, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang también envió el Documento No. 05/TTr - UBND al Primer Ministro sobre la política de inversión para completar la escala de 4 carriles, Proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), sección a través de la provincia de Ha Giang.

En concreto, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang propuso al jefe de Gobierno la aprobación de la adaptación del Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Ha Giang, para ampliarlo a una escala que cumpla con los estándares de 4 carriles y una longitud de ruta de 27,48 km. La inversión total, tras la adaptación, asciende a 5.073 billones de VND. De los cuales, el Proyecto de la Fase I (2 carriles) ha aprobado 3.198 billones de VND; la fase completa de ampliación a 4 carriles asciende a 1.875 billones de VND.

Los líderes de la provincia de Ha Giang también propusieron que el Gobierno apoye a la provincia con un presupuesto central adicional de 2,5 billones de VND para implementar el Proyecto de Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), la sección a través de la provincia de Ha Giang (el apoyo para la fase I ha decidido invertir 1 billón de VND y el apoyo para la fase de expansión completa a 4 carriles es de 1,5 billones de VND).

Al igual que en Tuyen Quang, el mayor desafío para el Comité Popular de la provincia de Ha Giang en la modernización de la autopista Tuyen Quang-Ha Giang, el tramo que atraviesa la provincia de Ha Giang a una escala estándar de cuatro carriles, es la fuente de financiación. Además de no encontrar una fuente de financiación para la fase II, ni siquiera para el proyecto de la fase I, el presupuesto local de Ha Giang solo ha podido cubrir alrededor de un billón de VND, la mitad de la demanda.

Ha Giang es una de las provincias más pobres y desfavorecidas del país. Los ingresos del presupuesto local son escasos e insostenibles, la tasa de autoequilibrio es baja y recibe principalmente fondos adicionales del presupuesto central. Por otro lado, la recaudación de tasas por el uso del suelo es imposible debido al declive del mercado inmobiliario, informó el líder del Comité Popular Provincial de Ha Giang.

Presión del capital

Además, debido a las dificultades en las fuentes de capital, el Comité Popular de la provincia de Son La tuvo que proponer al Gobierno continuar implementando el plan de la fase de 2 carriles, en lugar del plan de inversión de 4 carriles para el Proyecto de la Autopista Hoa Binh - Moc Chau, la sección que pasa por Son La.

En el Informe n.° 99/BC-UBND, enviado al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Transporte a principios de marzo de 2024, el Comité Popular de la provincia de Son La solicitó a ambos ministerios que presentaran un resumen e informaran al Gobierno para permitir que la provincia invirtiera en el Proyecto según el plan por etapas. En la fase por etapas (2024-2028) se invertirá en dos carriles (con carriles continuos de emergencia) y se despejará el terreno según la escala de cuatro carriles; la siguiente fase (2031-2035) se invertirá en la finalización de la autopista según el plan.

Con la escala anterior, la inversión total del Proyecto de la Autopista Hoa Binh - Moc Chau, el tramo a través de Son La en la fase por etapas es de 4,938 mil millones de VND, de los cuales se espera que el presupuesto central sea de 3,400 mil millones de VND (incluidos 1,700 mil millones de VND esperados en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2021-2025 y 1,700 mil millones de VND del aumento de los ingresos del presupuesto central); el presupuesto local es de 1,538 mil millones de VND.

En el Informe No. 99/BC-UBND, el Comité Popular de la provincia de Son La dijo que si la inversión se implementa inmediatamente de acuerdo con la escala de planificación, el Proyecto de la Autopista Hoa Binh - Moc Chau, la sección que pasa por la provincia de Son La, tendrá una inversión total de 9,300 billones de VND, lo que significa que se necesitan 4,362 billones de VND adicionales en comparación con el plan por fases.

El jefe de la Administración de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte) dijo que esta agencia aún no ha recibido resultados completos de la investigación de inversiones y la modernización de las autopistas divergentes de las localidades y el Comité de Gestión de Capital del Estado en las empresas, pero el capital es ciertamente el mayor obstáculo para invertir en la modernización de las autopistas divergentes, a pesar de la ventaja de completar el proyecto temprano de acuerdo con la escala de planificación.

Según cálculos preliminares, la demanda total de capital para actualizar las autopistas de 2 carriles a la escala estándar de 4 carriles requiere alrededor de 82,911 billones de VND, mientras que a principios de marzo de 2024, solo había 2 proyectos con fuentes de capital relativamente claras: la ruta Cao Bo - Mai Son de 15,2 km de 4 carriles a 6 carriles, por un valor de 1,995 billones de VND y la ruta La Son - Hoa Lien de 66 km de 2 carriles a 4 carriles, por un valor de 3,011 billones de VND.

La presión sobre el presupuesto estatal es aún mayor cuando muchos proyectos de autopistas en fase de preparación de inversión, como Cam Lo-Lao Bao, Cho Moi-Bac Kan y el paso fronterizo Tan Quang-Thanh Thuy, son actualizados por las autoridades competentes según el plan de inversión estándar de 4 carriles, con costos adicionales muy elevados en comparación con el plan de inversión por fases anterior. Cabe mencionar que se propone que todos estos costos adicionales se movilicen con cargo al presupuesto central.

Según el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación de Inversionistas en Construcción de Carreteras (VARSI), el Ministerio de Transporte y las localidades deben revisar y priorizar urgentemente las autopistas divididas en fases de inversión para proponer e informar a las autoridades competentes sobre la autorización de expansión cuando los recursos sean suficientes. En particular, se debe priorizar la ampliación de las autopistas de dos carriles a al menos cuatro; la finalización de la autopista Norte-Sur Oriental y las autopistas de conexión interregional.

“Para no crear una carga excesiva en el presupuesto, es necesario completar pronto las autopistas y proponer con prontitud a las autoridades competentes la emisión de un mecanismo que permita la expansión, renovación, mejora y modernización de las autopistas bajo el método PPP, tipo de contrato BOT”, propusieron los líderes de VARSI.

Recientemente, el Ministerio de Transporte, las localidades y las agencias pertinentes han estado revisando y movilizando recursos para invertir en la ampliación de 12 autopistas en operación, incluidas 5 rutas de 2 carriles y 7 rutas de 4 carriles con franjas de parada de emergencia intermitentes.

En concreto, se revisó e informó a las autoridades competentes para permitir la inversión en la ampliación de la ruta La Son - Hoa Lien (66 km) de 2 carriles a 4 carriles; la ampliación de la ruta Cao Bo - Mai Son (15 km) a 6 carriles de acuerdo con la planificación utilizando los mayores ingresos del presupuesto central en 2022, y la ruta Trung Luong - My Thuan (51 km) bajo la forma PPP.

El Primer Ministro ha designado al Comité Popular de la provincia de Hoa Binh como la autoridad competente para estudiar la ampliación de la ruta Hoa Lac-Hoa Binh (26 km) de 2 a 4 carriles mediante una asociación público-privada (APP). El Ministerio de Transporte ha cedido la ruta a la localidad, y el Comité Popular de la provincia de Hoa Binh ha autorizado al inversor a realizar las gestiones necesarias para ajustar la política de inversión del proyecto.

La Corporación de Autopistas de Vietnam (VEC) está estudiando planes de movilización de capital y formas de inversión para ampliar la sección Yen Bai - Lao Cai (141 km) de la autopista Hanoi - Lao Cai de 2 carriles a 4 carriles bajo la dirección del Primer Ministro.

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