La revisión más reciente se realizó sobre 523 documentos, incluyendo 76 leyes, resoluciones y ordenanzas de la Asamblea Nacional y su Comité Permanente; 230 decretos del Gobierno y decisiones del Primer Ministro ; y otros 217 documentos legales emitidos por organismos centrales. Como resultado, se encontraron cientos de disposiciones en documentos legales que eran contradictorias, se superponían o eran problemáticas e inadecuadas.
En 22 áreas clave (véase la tabla), se detectaron 16 documentos (8 leyes, 6 decretos y 2 circulares) con 18 normativas contradictorias y superpuestas. 104 documentos con 167 normativas inapropiadas y problemáticas. En documentos no pertenecientes a las 22 áreas clave mencionadas, también se detectaron 99 contenidos con normativas inapropiadas y problemáticas.
Además, el informe del Gobierno a la Asamblea Nacional indicó claramente que las contradicciones e insuficiencias mencionadas son únicamente cuestiones acordadas entre el organismo revisor y el organismo estatal de gestión de la industria y el sector, y que dicho documento regula. Respecto a los contenidos que aún generan opiniones divergentes o que requieren tiempo para su clasificación y revisión, no se han contabilizado ni resumido temporalmente. Mientras tanto, no solo las leyes, sino también los documentos rectores, decretos y circulares siguen aumentando, y siguen surgiendo contradicciones e insuficiencias.
En la 7.ª sesión de la XV Asamblea Nacional, la diputada Lo Thi Luyen (delegación de Dien Bien ) mencionó un problema insoluble en esta localidad al enfrentarse a conflictos e inconsistencias en la normativa. En concreto, el Decreto que rige la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula que el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente evalúa los informes de evaluación de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad de 20 MW o más. Por otro lado, el Decreto que rige la Ley de Recursos Hídricos de 2012, actualmente en vigor, estipula que el Comité Popular Provincial solo puede evaluar los informes de evaluación de impacto ambiental de los proyectos hidroeléctricos con una capacidad inferior a 2 MW.
Esto crea un vacío legal al no existir una agencia designada para evaluar los informes de evaluación de impacto ambiental de proyectos hidroeléctricos de 2 a 20 MW. La provincia de Dien Bien ha enviado numerosos documentos al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para que los comente, pero no ha podido procesarlos. El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente respondió que los proyectos de menos de 20 MW se han descentralizado a las localidades, pero la normativa legal vigente solo permite a las localidades evaluar proyectos de menos de 2 MW.
Si el sistema legal es contradictorio, se solapa y se aplica de forma inconsistente, los funcionarios y empleados públicos protegerán, ante todo, su propia seguridad. Nadie se atreve a hacer cosas que no estén claramente reguladas por la ley. Hacerlo conllevará consecuencias legales y riesgos personales. Actualmente, varios funcionarios han sufrido riesgos legales debido a regulaciones poco claras. Si alguien es imprudente y decide hacer algo, puede hacerlo con los ojos cerrados, pero cuando ocurre un incidente, cuando intervienen los organismos de inspección y auditoría, solo aplican las normas legales para tratar con los funcionarios. La Sra. Luyen afirmó que la evaluación del espíritu, la actitud y la responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos debe ser más esencial cuando está estrechamente relacionada con el sistema legal.
El hecho de que los funcionarios eviten y teman asumir responsabilidades debido a que el sistema legal sigue presentando solapamientos, contradicciones y una aplicación inconsistente es también una de las razones por las que la Asamblea Nacional solicitó al Gobierno una revisión general del sistema de documentos legales. El primer ministro Pham Minh Chinh, en un debate reciente en la Asamblea Nacional, también admitió que el temor a la responsabilidad se debe a problemas institucionales. El paquete de recuperación económica de casi 400 billones de dongs, implementado en dos años (2022-2023), no alcanzó el objetivo previsto, también debido a la existencia de numerosos problemas en los mecanismos y procedimientos.
De hecho, los funcionarios temen cometer errores y ser responsables por muchas otras razones, además de las contradicciones y solapamientos del sistema legal. Sin embargo, para superar esta mentalidad, no basta con animar a los funcionarios a pensar y actuar, sino que también es necesario superar las deficiencias y solapamientos del sistema legal que se han señalado. Como afirmó el diputado Tran Huu Hau (de la delegación de Tay Ninh), es necesario elaborar leyes para que los funcionarios no tengan que "pensar y actuar" en el sentido de "infringir las normas" o violar la ley para superar las deficiencias de la realidad legal. De lo contrario, la maraña de enredos, los cuellos de botella y las trabas en las instituciones y las leyes seguirán causando estancamiento, congestión e incluso frenarán el desarrollo del país.
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Fuente: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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