Decenas de miles de registros de tierras están "empapados"

Nunca antes la gestión de los procedimientos administrativos relacionados con la tierra había recibido tanta atención pública como en los últimos tiempos. Por ello, decenas de miles de expedientes "congelados" se han convertido en el centro de atención al ser sometidos a debate en una reunión del Consejo Popular provincial, con el fin de "resolver" la frustración y generar confianza ciudadana.

Recepción y gestión de trámites administrativos en tierra en el departamento de "ventanilla única" del distrito de Nong Cong. Foto: To Phuong

La demora e irresponsabilidad de varios funcionarios y servidores públicos ha provocado el retraso en la tramitación de decenas de miles de expedientes relacionados con tierras, lo que ha generado frustración e indignación en la población. ¿Dónde está la responsabilidad pública y cómo gestionarla? Este es un tema de gran preocupación para la opinión pública. En particular, este tema se ha convertido en un tema candente al interrogar al "comandante" del sector de recursos naturales y medio ambiente (TN&MT) en la 14.ª sesión del Consejo Popular de la provincia de Thanh Hoa , periodo XVIII, celebrada en julio de 2023.

Atraso - algo que ocurre a diario

El 13 de diciembre de 2023, el Sr. Nguyen Huu Hoi (en representación de la coheredera del Sr. Nguyen Huu Bien, la Sra. Ngo Thi Choai), de la comuna de Hoang Yen (Hoang Hoa), acudió a la Oficina de Registro de Tierras del Distrito de Hoang Hoa para presentar una solicitud de registro, que le otorgaba un certificado de derechos de uso del suelo (GCNQSDD), derechos de propiedad de la vivienda y otros bienes vinculados al terreno. Según la normativa, este trámite solo toma 25 días hábiles. Sin embargo, ignorando la normativa, la solicitud del Sr. Hoi quedó aplazada hasta el 11 de julio de 2024 (fecha de trabajo del reportero) y aún no se había resuelto. Un simple cálculo reveló que esta solicitud tenía un retraso de 183 días, una cifra muy alejada del plazo reglamentario de 25 días hábiles.

Tras meses de espera, el sobrino del Sr. Hoi y coheredero, Nguyen Van Toan, contactó con la prensa del periódico Thanh Hoa para denunciar el incidente. Inmediatamente después, el 11 de julio de 2024, la prensa del periódico Thanh Hoa colaboró ​​con la Oficina de Registro de Tierras del Distrito de Hoang Hoa y se enteró de que el 13 de diciembre de 2023, dicha oficina recibió el expediente del Sr. Nguyen Huu Hoi. Tras la evaluación y verificación, tan solo cinco días después de recibir el expediente, es decir, el 18 de diciembre de 2023, la oficina lo transfirió al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para que asesorara al Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa y emitiera una decisión sobre el reconocimiento de los derechos de uso de la tierra. Sin embargo, tras más de seis meses de consultas con el departamento especializado, el Comité Popular del Distrito de Hoang Hoa seguía sin poder emitir una decisión conforme a la normativa. "Aunque he completado todos los documentos requeridos, por alguna razón, el expediente de mi tío sigue estando saturado mes tras mes. Esto es inaceptable", dijo el Sr. Toan indignado.

Para investigar la verdad del asunto y esclarecer responsabilidades, los reporteros del periódico Thanh Hoa colaboraron con el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Hoang Hoa. En este caso, tanto el jefe del departamento como el especialista a cargo afirmaron que la demora en la tramitación del expediente del Sr. Hoi se debía a causas tanto objetivas como subjetivas. En este caso, la causa subjetiva era que este expediente se había creado al mismo tiempo que el especialista y el jefe encargados de su tramitación habían transferido y reasignado sus funciones. Por esta razón, muchos se preguntan: ¿se trata de una elusión de responsabilidad o de un desacato deliberado a las normas para "manipular" el expediente del ciudadano?

Más importante aún, el caso del Sr. Toan no es un caso aislado. Hemos documentado el viaje de la Sra. Dang Thi X. para registrar los cambios en la propiedad y los bienes vinculados a ella en el distrito de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa), que fue igualmente frustrante. Según la cita del 17 de junio de 2024 del departamento de recepción de expedientes y devolución de resultados de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa, el expediente de la Sra. X. se procesará en un plazo de 15 días a partir de la fecha de recepción. De los cuales, el 1 de julio de 2024, recibirá la notificación de impuestos y el 8 de julio de 2024, entregará el resultado. Sin embargo, para el 15 de julio de 2024, cuando el periodista habló con la familia de la Sra. X., esta aún no había recibido la notificación de impuestos. Esto también significa que el expediente de la Sra. X se ha retrasado muchos días en comparación con las regulaciones, mientras que la familia de la Sra. X no ha recibido una "carta de disculpa" por la demora de la Oficina de Registro de Tierras de la ciudad de Thanh Hoa de acuerdo con la Decisión 876/2017/QD-UBND del Comité Popular Provincial "Sobre la divulgación pública de los resultados de la resolución del procedimiento administrativo; disculpa pública en la resolución de los procedimientos administrativos de las agencias y unidades de la provincia".

La demora e irresponsabilidad en la gestión de los trámites administrativos en el sector inmobiliario es una realidad preocupante. Basta con publicar un estado sobre esta situación en redes sociales como Facebook o Zalo para generar una serie de comentarios que expresan el descontento de la gente, como: "Mi familia lleva varios años cambiando el uso del terreno, pero no lo ha completado", "Ustedes eligen y lo hacen", "Sin dinero es difícil completarlo", "Los intermediarios lo agilizan"...

La reiterada historia de citas atrasadas o incumplidas sin resolver ha generado una profunda indignación en la opinión pública. En el distrito de Nong Cong, según el informe del departamento especializado sobre la concesión (por primera vez) de certificados de derecho de uso del suelo, derechos de propiedad de viviendas y otros bienes inmuebles a hogares e individuos del distrito durante el período 2020-2023, en 2020 se resolvieron 2160 expedientes, mientras que los atrasados ​​fueron 153 (el 7,08%). En 2021, se resolvieron 3944 expedientes, y los atrasados ​​ascendieron a 353 (el 8,95%). En 2022, el número total de registros resueltos fue de 7.469, el número de registros resueltos vencidos fue de 86 (que representa el 1,15%). De manera similar, en el distrito de Quang Xuong, a través del monitoreo del sector funcional, también se demostró que en 2021 y 2022, todo el distrito tenía hasta 1.606 registros resueltos vencidos sobre el otorgamiento de certificados de derecho de uso de la tierra bajo la jurisdicción de la Sucursal de la Oficina de Registro de Tierras del Distrito.

Antes, los departamentos y sucursales se esforzaban por conseguir más trabajo, pero ahora ocurre lo contrario. Cuando se les asigna trabajo, lo postergan (cuanto menos, mejor), lo que provoca retrasos en la gestión de los trámites administrativos, prolongando muchos proyectos, generando pérdidas y desperdicios para las empresas, haciendo que estas pierdan oportunidades de inversión y afectando la vida de los trabajadores y los objetivos de desarrollo socioeconómico de la provincia. — Cao Tien Doan, delegado y presidente de la Asociación Provincial de Empresarios.

El Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha reconocido con cifras elocuentes la demora y el retraso en la tramitación de documentos relacionados con la tierra. Por ejemplo, en 2020 y 2021, en toda la provincia se registraron 7063 solicitudes de concesión, reemisión de certificados de derechos de uso de la tierra, registro y ajuste de cambios de tierras de hogares e individuos, presentadas por las oficinas de registro de tierras, que estaban vencidas. Lamentablemente, entre estas 7063 solicitudes atrasadas, muchas cumplían los requisitos para su tramitación, pero aún no habían sido procesadas por los funcionarios y empleados públicos según la normativa.

Los retrasos o las demoras enfadan a la gente como si fueran pan de cada día. Esto es completamente razonable considerando que el número de retrasos sigue aumentando. Del 1 de enero de 2022 al 31 de mayo de 2023, toda la provincia contaba con más de 11.000 expedientes vencidos. De ellos, 10.181 estaban bajo la jurisdicción del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la oficina de registro de tierras, y 895 bajo la jurisdicción del Comité Popular distrital. Cabe destacar que, durante este período, el 20,39% de los expedientes emitidos por primera vez, que fueron devueltos o están pendientes de ser completados, representaron el 20,39%. Las estadísticas de la Oficina Provincial de Registro de Tierras de Thanh Hoa muestran que, del 1 de junio de 2023 al 1 de junio de 2024, toda la provincia contaba con más de 1.000 expedientes vencidos sin resolver. Quizás este sea el número “existente” en el software de seguimiento de perfiles, pero en realidad este número probablemente sea mucho mayor.

"Entra al foro" para resolver

Es innegable que la tierra es un campo complejo, y su relación con ella implica una maraña de trámites. La gente tiene que pasar por muchas puertas, y los agentes del orden a veces encuentran dificultades porque se atascan en esto y aquello. Por ejemplo, el caso del Sr. Nguyen Cong H., del barrio de Quang Tam (ciudad de Thanh Hoa). En 2001, el Sr. H. recibió la cesión de tierras de cultivo anual de una familia cercana a su casa, con una superficie de más de 380 m². Durante los últimos 23 años, el Sr. H. ha recurrido repetidamente a las autoridades, pero hasta ahora no ha conseguido que su nombre figure en el registro civil. A pesar de todo el papeleo y el estudio topográfico del terreno, su familia lo ha completado y lo ha enviado al gobierno local y a las unidades funcionales para su consideración y resolución.

De hecho, nuestro grupo de reporteros fue testigo de numerosos casos. Tanto ciudadanos como intermediarios reflexionaron sobre la complejidad de los procedimientos para la emisión de certificados de derechos de uso de tierras, que requieren múltiples etapas, pasos y unidades funcionales. Incluso los funcionarios y empleados públicos que trabajan directamente en este campo deben admitir que los documentos legales relacionados con la emisión de certificados modificados y suplementarios a lo largo del tiempo son inestables y que su contenido no se ajusta a la situación real de la localidad. Además, el software de seguimiento de registros a veces no funciona correctamente en algunos lugares; el número de transacciones de tierras ha aumentado drásticamente, mientras que los recursos humanos, el equipo y la maquinaria del sistema de registro de tierras aún son limitados, lo que provoca una lenta tramitación de los procedimientos administrativos.

Entre 2020 y el 1 de junio de 2024, se registraron en toda la provincia 19.063 solicitudes de concesión, renovación de certificados de derechos de uso de la tierra, registro y ajuste de cambios de tierras de hogares e individuos, tramitadas por las oficinas de registro de tierras, que estaban vencidas. De estas, en 2020 y 2021, se registraron 7.063 solicitudes vencidas. Entre el 1 de enero de 2022 y el 31 de mayo de 2023, esta cifra superó las 11.000 solicitudes. Entre el 1 de junio de 2023 y el 1 de junio de 2024, se registraron 1.000 solicitudes.

Además de las deficiencias objetivas, señalando las causas subjetivas que conducen a decenas de miles de registros atrasados, en la 14.ª sesión del Consejo Popular Provincial, celebrada en julio de 2023, el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, admitió que esta situación era en parte responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de las oficinas locales de registro de tierras. La situación de los funcionarios, empleados públicos y empleados públicos que no cumplen con sus responsabilidades, no son ejemplares en el desempeño de sus funciones, no brindan orientación entusiasta y oportuna a las personas y las empresas, ni permiten que la gente reflexione y haga recomendaciones, genera una opinión pública negativa.

También en esta sesión, muchos delegados analizaron minuciosamente y formularon comentarios profundos sobre la demora en la concesión de certificados de derechos de uso de tierras. Si se sigue la sesión con atención, es seguro que cada cuadro, miembro del partido y ciudadano recordará la opinión del delegado Mai Xuan Binh, jefe del Comité Étnico Provincial, quien señaló en la misma sesión: «La psicología del miedo a equivocarse, el miedo a asumir responsabilidades, la evasión de una parte de los cuadros y funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones públicas» y enfatizó los «tres no» de una parte de los cuadros: no hablar, no consultar y no hacer (o, si se hace, solo con moderación, haciendo y escuchando).

Junto con la opinión del delegado Binh, muchas personas también estuvieron de acuerdo con la opinión del delegado Cao Tien Doan, presidente de la Asociación Provincial de Negocios, quien señaló la "tormenta oculta en la administración" cuando una serie de cuadros y funcionarios públicos mostraron signos de evadir, impulsar el trabajo y no decidir sobre el trabajo dentro de su autoridad, empujando a las empresas a una situación cada vez más difícil.

Se puede observar que en cada sesión del Consejo Popular Provincial, además de evaluar los resultados del desarrollo socioeconómico y debatir y acordar la aprobación de informes y resoluciones, la sesión de preguntas y respuestas siempre centra la atención de los delegados y un gran número de votantes. Tras haber seguido en numerosas ocasiones las sesiones del Consejo Popular Provincial, quizás la 14.ª sesión del 18.º Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, celebrada en julio de 2023, fue la que recibió numerosas opiniones de los votantes de la provincia a través de la línea directa, durante la sesión de preguntas y respuestas con el comandante del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente sobre el sector agrario. En consecuencia, el exsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, Do Trong Hung, impartió instrucciones directas y asignó tareas específicas a los organismos competentes y a las autoridades locales para resolver con prontitud y satisfacción las recomendaciones de los votantes. El ex secretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Consejo Popular Provincial, Do Trong Hung, también "cuestionó" al "comandante" del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente "si existe acoso y negatividad al otorgar certificados de derechos de uso de tierras a las personas". En respuesta a la pregunta del presidente del Consejo Popular Provincial de Thanh Hoa, el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Sy Nghiem, admitió: «La situación de corrupción y acoso en la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra se presenta en múltiples etapas. La mayor responsabilidad recae en las sucursales de la oficina de registro de tierras. Desde su inicio (del 1 de septiembre de 2020 al 30 de junio de 2023), la Oficina de Registro de Tierras ha recibido 149 peticiones, incluyendo 132 peticiones, 14 denuncias y 3 quejas. El contenido de las peticiones es solicitar la resolución de los procedimientos administrativos para la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra; denunciar la falta de tramitación del expediente, causar problemas, acoso y exigir "aceite" antes de tramitarlo...».

La emisión de certificados de derechos de uso de suelo está actualmente sujeta a numerosas regulaciones y procedimientos. Esto puede generar fácilmente negatividad e infracciones en la gestión de trámites administrativos para personas y empresas. Hemos presenciado a muchos funcionarios, servidores públicos y empleados públicos con faltas de ética pública, que se aprovechan deliberadamente de la complejidad de los procedimientos administrativos para acosar, malversar fondos y dificultar las cosas, obligando a personas y empresas a sobornar y manipular la gestión. Para quienes no saben lo que les conviene, manipular los documentos también es natural y comprensible.

Phong Sac - Hacia Phuong

Lección 2: “La práctica del soborno” y el precio a pagar por la “involucración”.

Fuente: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm