El proyecto de Ley PPP permite que las condiciones locales elijan el mecanismo de BT apropiado.
Explique por qué el contrato BT en el Proyecto de Ley de Inversión en el marco de la Asociación Público-Privada (APP) revisada es diferente de las disposiciones de la Ley de Capital y las Resoluciones Piloto.
Esta tarde, 6 de noviembre, la Asamblea Nacional discutirá en el Pleno el Proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
Anteriormente, en el grupo de discusión sobre el Proyecto de Ley de Modificación de las APP, algunos diputados de la Asamblea Nacional plantearon la cuestión de que el contenido de las regulaciones sobre los contratos BT en el proyecto de Ley es diferente de las regulaciones en la Ley de Capital y las resoluciones piloto.
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| Vingroup Corporation acaba de enviar un documento al Comité Popular de Hanoi proponiendo participar en la inversión en la construcción del proyecto del Puente Tu Lien bajo el formulario de contrato BT. |
En el informe explicativo enviado a la Asamblea Nacional, el Ministerio de Planificación e Inversiones aclaró: “Las disposiciones del proyecto de Ley están diseñadas para ser aplicadas en todo el país y también tienen en cuenta los requisitos y condiciones específicas de las localidades”.
Actualmente, la Asamblea Nacional ha permitido que tres localidades prueben la implementación de los contratos BT, entre ellas Ciudad Ho Chi Minh, Hanoi y Nghe An. Los métodos de implementación de los contratos BT en estas tres localidades no son los mismos.
La ciudad de Ho Chi Minh puede aplicar el mecanismo BT de pago en efectivo (utilizando el presupuesto de la ciudad), sin restricciones en los campos aplicables.
Nghe An aplica el mecanismo BT de pago en efectivo (utilizando el presupuesto estatal o dinero recaudado en subastas de activos públicos, subastas de derechos de uso de tierras) para una serie de campos (tráfico, infraestructura técnica urbana, sistemas de iluminación, electricidad decorativa; estacionamientos; drenaje y tratamiento de aguas residuales; tratamiento de la contaminación ambiental).
A Hanoi se le permite aplicar el mecanismo de pago BT utilizando el presupuesto de la ciudad (aplicado a proyectos que utilizan tecnología avanzada, limpia y de alta tecnología) o pago utilizando fondos de tierras.
Obviamente, la Ley de Capital y las Resoluciones específicas están construidas para atender requerimientos y condiciones específicas, adecuadas al contexto específico de cada localidad.
El Proyecto de Ley estipula la aplicación continuada de los contratos BT con pago en efectivo y pago en fondos de tierras, agregando un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y prestación de servicios públicos que los inversionistas proponen invertir y construir y transferir al Estado sin requerir el pago de los costos de inversión en la construcción.
Para garantizar una innovación integral y superar las deficiencias en la implementación de los contratos BT en el período anterior, el Ministerio de Planificación e Inversión dijo que el Gobierno propuso completar las regulaciones sobre los contratos BT pagados por el presupuesto estatal y los fondos de tierras de acuerdo con 5 principios.
En primer lugar, la inversión total de los proyectos de BT debe determinarse con precisión para evitar inflar el valor del proyecto;
En segundo lugar, organizar licitaciones para seleccionar inversionistas, no aplicar licitaciones designadas;
En tercer lugar, el mecanismo de pago a los inversionistas (en tierras o en efectivo) debe determinarse de manera específica, clara y transparente desde la etapa de establecimiento del proyecto;
En cuarto lugar, debe garantizarse estrictamente el mecanismo de gestión de contratos para evitar que los intereses por demora provoquen un aumento de la inversión total;
En quinto lugar, existe un estricto mecanismo de seguimiento para garantizar la calidad del proyecto cuando se transfiere al Estado.
Para las localidades que implementan la Ley de la Capital y Resoluciones específicas, el proyecto de Ley ha estipulado un manejo transitorio, permitiendo a los Consejos Populares a nivel provincial y municipal considerar y elegir aplicar regulaciones específicas o reglamentos de la Ley para asegurar la coherencia y sincronización del sistema legal y evitar interrupciones en la implementación del proyecto en las localidades.
En particular, el Ministerio también explicó claramente que se han completado las regulaciones sobre el tipo de contrato de BT pagado con fondos de tierras para superar las deficiencias de la etapa anterior, de acuerdo con los principios. Entre ellas, se debe determinar con precisión la inversión total del proyecto de BT, evitando inflar el valor del proyecto; organizar licitaciones para seleccionar inversionistas, evitando la licitación por designación; determinar de forma específica, clara y transparente la ubicación, el área y el valor esperado del fondo de tierras para el pago desde la etapa de establecimiento del proyecto; garantizar estrictamente el mecanismo de gestión de contratos, evitando intereses por demora que provoquen un aumento en la inversión total; y establecer un estricto mecanismo de monitoreo que garantice la calidad del proyecto al transferirse al estado.
Respecto a la propuesta de revisar y resolver los problemas con los proyectos BT de transición y resumir el modelo BT que se está probando en algunas localidades antes de permitir la aplicación continua de este tipo de contrato, el Ministerio de Planificación e Inversión dijo que si esperamos los resultados del manejo y resumen del modelo BT que se está probando en algunas localidades, podemos perder la oportunidad de desarrollar y utilizar recursos privados en localidades donde no se han aplicado mecanismos especiales.
Anteriormente, en el Documento No. 675/TTr-CP de fecha 18 de octubre de 2024, el Gobierno informó sobre el proceso de implementación, los resultados alcanzados y los problemas y deficiencias existentes del tipo de contrato BT.
El Gobierno evaluó que, si bien persistían algunas deficiencias, los proyectos de BT implementados en el período anterior contribuyeron a la consolidación del sistema de infraestructura local, y también contribuyeron a mejorar la infraestructura de vivienda y servicios. Por lo tanto, si este modelo se innova integralmente hacia una gestión rigurosa, se superarán al máximo las deficiencias.
En el caso de los proyectos de transición de BT, el Gobierno seguirá dirigiendo la revisión y eliminación de obstáculos de acuerdo con la dirección del Politburó y los requisitos del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
Desde 1997, las regulaciones legales sobre los contratos de BT han cambiado mucho, especialmente en lo que se refiere a los métodos de pago.
En concreto, antes de 2014, se aplicaban ambas formas de pago en efectivo y en fondos de tierras según el Decreto 108/2009/ND-CP.
Desde el año 2014, dejar de realizar pagos en efectivo de acuerdo a la Resolución 01 del Gobierno y el Decreto 15/2015/ND-CP;
Desde 2018, la forma de pago mediante fondo de tierras según el mecanismo de paridad se legalizó en la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos;
A partir de 2021, los contratos de BT no se aplicarán a nuevos proyectos de inversión.
La suspensión de los proyectos BT bajo la Ley PPP se debe a las deficiencias en la implementación de este tipo de contratos, tales como: algunos proyectos no tienen objetivos de inversión adecuados e innecesarios; el valor de los proyectos BT se determina incorrectamente, la mayoría de los proyectos tienen tasas de inversión más altas que los proyectos que utilizan capital de inversión pública; la selección de inversores se realiza principalmente mediante licitación no competitiva; se descuida la supervisión, lo que conduce a una calidad insatisfactoria del proyecto...
Si bien aún existen algunas deficiencias, según la evaluación de numerosos ministerios, ramas y localidades, los proyectos de transferencia de tecnología implementados antes de la entrada en vigor de la Ley de APP contribuyeron a la finalización del sistema de infraestructura en las localidades, movilizando recursos del sector privado y reduciendo la presión sobre el capital público inversor. Además, los proyectos recíprocos con pagos de inversión también contribuyeron significativamente a la mejora de la infraestructura en materia de vivienda y servicios, así como a la creación de nuevas áreas urbanas y residenciales, entre otras.
Por ello, en la presentación a la Asamblea Nacional de este proyecto de Ley, el Gobierno destacó que si este modelo se estudia cuidadosamente para innovar integralmente y superar las deficiencias de la etapa anterior, aún puede ser efectivo.
El Ministerio de Planificación e Inversión dijo que aceptaría esta opinión y propondría revisar el proyecto de ley en la dirección de regular el mecanismo de implementación y pago para los inversionistas que implementan contratos BT (utilizando el presupuesto estatal y el fondo de tierras) para asegurar que el Gobierno tenga suficiente base legal para especificar en detalle los procedimientos para implementar proyectos BT.
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