Es un hecho que, si bien la provincia ha realizado grandes esfuerzos para acelerar la inversión pública, el enterramiento de capital ha estado y sigue ocurriendo. Esto ha contribuido al superávit presupuestario de los últimos años, que cada año es mayor que el anterior.
La razón es en parte porque no se ha desembolsado el capital de inversión, en parte porque no se ha utilizado la fuente de la reforma salarial, porque desde 2017 a 2022 no ha habido aumento salarial y por la deducción adicional anual del 10% del ahorro del gasto regular, del 70% del exceso de ingresos...
Aprovechar el capital "colgado"
A mediados de agosto de 2023, el Comité Popular de la ciudad de La Gi envió un comunicado oficial al Comité Popular Provincial y al Departamento de Planificación e Inversión para que presentaran al Consejo Popular Provincial la lista de proyectos que se añadirían al plan de inversión pública a mediano plazo con fondos del presupuesto provincial para el período 2021-2025. Estos son el Jardín de Infancia Tan Hai (punto principal) y el Parque Nguyen Hue (fase 2), con razones urgentes.
La propuesta del Comité Popular de La Gi para añadir el proyecto mencionado es un paso calculado, tras realizar una evaluación preliminar de la implementación de la inversión en construcción y el desembolso de capital para los proyectos del plan 2023. Con la ciudad en vías de convertirse en ciudad, La Gi en 2023 cuenta con hasta 107 proyectos de construcción con un capital total de la provincia y la ciudad de 238.098 millones de VND. De los cuales, hay 7 proyectos de planificación; 16 proyectos de preparación de inversión, 5 proyectos de pago de deuda, 36 proyectos de transición y 43 proyectos de nueva creación. Al 25 de octubre de 2023, el valor del volumen implementado era de 209.908 millones de VND y se habían desembolsado 191.799 millones de VND, alcanzando el 80,55% del plan anual. Gracias a ello, La Gi es una de las 4 unidades con mayor desembolso de la provincia en 2023.
Sobre esta base, y dado que otras unidades no pueden desembolsar capital para proyectos, por diversas razones, este capital se considera suspendido, por lo que La Gi aprovecha la finalización de los documentos del proyecto que deben construirse en la zona para acceder a él. Esta es una de las maneras en que la ciudad ha aprovechado el capital en los últimos años, además de la atención del Comité Popular Provincial, de todos los niveles y sectores de la provincia, y de los esfuerzos para recaudar el presupuesto del centro de la ciudad para completar gradualmente los criterios sobre instalaciones e infraestructura técnica de los sectores urbanos de la zona.
Implementar el proyecto no es fácil.
Esa es la realidad de los proyectos en los que la Junta de Gestión de Proyectos para la Inversión en Construcción Civil e Industrial (PMU) invirtió en 2023. Con 50 proyectos con un capital total de 217.717 millones de VND, provenientes del presupuesto central y provincial, registrados para la PMU en 2023, la mayoría no ha podido desembolsarse por diversas razones. El informe de la PMU muestra que, para octubre de 2023, la PMU solo había desembolsado alrededor del 40 % del presupuesto provincial, en comparación con lo previsto, mientras que con el presupuesto central, había desembolsado alrededor del 3 %.
Según el líder de la Junta de Gestión de Proyectos, de los 31 proyectos que se preparan para la inversión, hay 20 proyectos de planificación con un capital total de 20 mil millones de VND, pero hasta ahora solo se han desembolsado 2 mil millones. Porque todos están esperando la Planificación General de la provincia de Binh Thuan, la planificación general del nivel de distrito... para ser aprobada, entonces habrá una base para la implementación. De los 11 proyectos restantes que se preparan para la inversión con un capital total de 98 mil millones de VND, solo se han desembolsado 6 mil millones. Porque entre ellos, hay 2 sistemas de proyectos en construcción, reparación, expansión de centros médicos a nivel de distrito, Hospital Pulmonar... con un capital total de 91 mil millones de VND registrados por el Gobierno Central, por lo que deben transferirse al próximo año para ser desembolsados en su totalidad. Mientras tanto, de los 8 proyectos que se están implementando, 6 proyectos están estancados con una limpieza prolongada del sitio, por lo que, aunque se ha registrado el capital, no se puede desembolsar. Incapaz de "enterrar" capital, la unidad propuso ajustar el plan de capital de muchos proyectos de acuerdo con el Despacho Oficial No. 1328/BQLDA-TCKH del 28 de septiembre de 2023.
El más destacado es el Proyecto de Infraestructura Técnica para el Área de Vivienda Social en la Comuna de Tien Loi, Ciudad de Phan Thiet. Si bien la construcción ha completado básicamente los elementos en el área entregada, actualmente se encuentra suspendida temporalmente debido a la falta de terrenos. Por lo tanto, aunque hay 10.042 millones de VND de 2022 transferidos y 3.000 millones de VND de 2023, debido a que no se pueden desembolsar, la unidad propuso recientemente ajustar el plan de capital del proyecto a la baja en 10.000 millones de VND. De manera similar, la situación anterior también ocurre con otros proyectos. Por ejemplo, el Proyecto de Infraestructura Técnica para el área a ambos lados del ramal que conecta las carreteras DT.706 y DT.706B debe ajustar el capital a la baja en 2.000 millones de VND durante 2 años; el Proyecto de Drenaje aguas abajo de la carretera DT.706B, Salida No. 1, ajustado a la baja en 3.000 millones de VND también durante 2 años. El Proyecto de Drenaje aguas abajo de la carretera DT.706B, Salidas 2 y 3 también recortó 8.800 millones de VND...
Ajuste flexible de las fuentes de capital
La historia de la ciudad de La Gi y la Junta de Gestión del Proyecto muestra una realidad en materia de inversión pública: hay lugares que necesitan capital, pero también hay lugares que no pueden utilizarlo. El capital no escasea, como suele creer la base, sino que está estancado y necesita ser transferido. Por lo tanto, en la Conclusión n.° 934 del XIV Comité Permanente Provincial del Partido sobre la asignación del excedente de ingresos provenientes de las tasas de uso de tierras y la lotería en 2019, 2020, 2021 y 2022, emitida a mediados de octubre de 2023, se solicita que el Comité del Partido del Comité Popular Provincial dirija al Comité Popular Provincial para que dirija una serie de aspectos. En particular, se enfatiza en primer lugar: “Evaluar periódicamente el progreso de los proyectos y obras; ajustar con prontitud y flexibilidad las fuentes de capital para los proyectos que no se están ejecutando según lo previsto para complementar los proyectos con volúmenes de pago pero que no han recibido suficiente capital en 2023, así como los proyectos con un rápido avance de implementación, capaces de desembolsar todo el capital asignado; priorizar la asignación de capital para la compensación y el apoyo al reasentamiento para la recuperación de tierras. Al mismo tiempo, ordenar a los departamentos y sucursales pertinentes que reduzcan los trámites innecesarios y agilicen la evaluación y el examen de los documentos de preparación de la inversión para evitar prolongaciones”.
Para liberar el capital no utilizado, la Conclusión 934 también requiere que el Comité del Partido del Comité Popular Provincial lidere al Comité Popular Provincial para ordenar a los distritos, pueblos y ciudades que registren necesidades adicionales de inversión para obras y proyectos urgentes que impacten inmediatamente el proceso de desarrollo socioeconómico y la vida de las personas en el área para presentar a las autoridades competentes para políticas de implementación de inversión de acuerdo con las regulaciones. Al mismo tiempo, revise y proponga establecer proyectos de inversión para áreas de reasentamiento para servir a la implementación de obras y proyectos en el área. Además, también solicita a la Delegación del Partido del Consejo Popular Provincial que lidere y supervise el progreso de los proyectos que el Consejo Popular Provincial resuelva rápidamente los obstáculos y ordene a las localidades y unidades que aceleren el progreso de la inversión de acuerdo con el plan establecido.
El líder del Departamento de Finanzas dijo que a principios de octubre de 2023, el departamento presentó un informe al Comité Popular Provincial sobre la transferencia del presupuesto de 2022 a 2023. En consecuencia, la diferencia entre los ingresos y los gastos en 2022 es más de 10,566,546 millones de VND. El Presidente del Comité Popular Provincial también acordó permitir la transferencia del presupuesto de 2022 a 2023 con un monto total de más de 10,055,060 millones de VND. En particular, la transferencia de capital central adicional con el objetivo de implementar una serie de tareas, el capital del presupuesto local en 2022 que no se ha implementado continuará implementándose en 2023 con un monto total de más de 8,038,492 millones de VND. De estos más de 8.000 billones, la fuente de la reforma salarial representa más de 5.200 billones de VND, que solo se utilizan para el aumento salarial, el resto es capital para programas de objetivos nacionales, capital para proyectos de construcción básica, capital que excede los ingresos de la lotería, capital que excede los ingresos de los impuestos y tasas del presupuesto provincial... y dependiendo de cada fuente de capital, se utiliza de acuerdo con las regulaciones.
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