Eliminación de obstáculos para la extensión de licencias de explotación minera
Al comentar sobre el proyecto de Ley de Geología y Minerales, el Sr. Bui Minh Hoi, subdirector de Minh Tien Minerals Company Limited, afirmó: «La Ley de Minerales vigente establece que las organizaciones e individuos a quienes se les otorguen licencias de explotación minera antes de la fecha de entrada en vigor de esta Ley continuarán trabajando hasta el final del plazo especificado en la licencia». «En caso de transferir derechos de explotación minera a otras organizaciones e individuos, el plazo de explotación será el tiempo restante de la Licencia de Explotación Mineral previamente otorgada».
Además, las disposiciones transitorias de la Ley Minera de 2010 estipulan: Todos los casos de Licencias Mineras expedidas antes del 1 de julio de 2011 se extinguirán al vencimiento, sin excluir los casos que cumplan las condiciones para su prórroga.
Mientras tanto, respecto a la política sobre tarifas de derechos de explotación minera, el Decreto 67/2019/ND-CP estipula: “Las organizaciones e individuos que hayan completado el pago de las tarifas de derechos de explotación minera de acuerdo con las reservas minerales permitidas para ser incluidas en el diseño de explotación, el período de explotación según la licencia haya expirado pero las reservas no hayan sido completamente explotadas, las reservas restantes tendrán prioridad para la extensión de la explotación si son elegibles”.
Sin embargo, actualmente, la Cláusula 2, Artículo 130, Disposiciones Transitorias del Proyecto de Ley de Geología y Minerales mantiene el mismo contenido que la Ley de Minerales vigente. Por lo tanto, Minh Tien Minerals Company Limited propone modificar esta disposición del Proyecto de Ley para añadir casos de prórroga en las condiciones transitorias y facilitar la explotación minera.
Compartiendo la misma opinión que Minh Tien Minerals Company Limited, el Sr. Pham Thai Hop, subdirector de Bien Hoa Construction and Construction Materials Production Joint Stock Company, representante de la Asociación Minera del Sur, afirmó: «La cláusula 1 del artículo 84, Disposiciones transitorias de la Ley de Minerales de 2010 vigente, establece: «Las organizaciones e individuos a quienes se les otorguen licencias de explotación minera antes de la fecha de entrada en vigor de esta Ley continuarán haciéndolo hasta el final del plazo especificado en la licencia».
Este contenido no ha sido específicamente diseñado para su implementación. Si consideramos esta disposición transitoria de forma independiente, se entiende que todas las licencias mineras emitidas antes del 1 de julio de 2011 se extinguirán al vencimiento, sin excluir las que puedan prorrogarse. La Ley de Minería de 2010 y sus documentos de aplicación contienen disposiciones sobre la prórroga de las licencias mineras.
Actualmente, la Cláusula 2, Artículo 130, de las disposiciones transitorias del Proyecto de Ley de Geología y Minerales mantiene el mismo contenido que la Ley de Minerales de 2010. La Compañía considera innecesario estipular este contenido transitorio, ya que se interpreta y aplica fácilmente en el sentido de que, al expirar la licencia, esta se rescindirá y la empresa deberá cerrar la mina para que el Estado la subaste. Asimismo, este contenido no es coherente con lo estipulado en los artículos 5, 72 y 74 del Proyecto de Ley de Geología y Minerales sobre exploración y explotación profunda.
Revisión de la normativa sobre terminación de licencias de explotación minera
Además de las deficiencias en la prórroga de las licencias de explotación minera, la normativa sobre los casos de rescisión de las mismas también preocupa gravemente a las empresas. El artículo 74, cláusula 2, del Proyecto de Ley de Geología y Minerales estipula que las licencias vencidas están sujetas a revocación y rescisión. Similar a la propuesta anterior, la Sociedad Anónima de Construcción y Producción de Materiales de Construcción Bien Hoa concluyó que, con esta normativa, se rescindirán todas las licencias vencidas, sin excluir los casos en que se permiten prórrogas.
Al mismo tiempo, cuando la mina haya sido revocada o clausurada, el Estado la pondrá a subasta de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 5 del artículo 74 del Proyecto de Ley de Geología y Minerales.
El Sr. Pham Thai Hop propuso modificar la Cláusula 2, Artículo 74, para estipular claramente que solo se aplica a los casos en que la licencia vence sin cumplir las condiciones para su prórroga. Explicó que, actualmente, todas las empresas deben pagar la tasa por derechos de explotación minera, según el Decreto 203/2013/ND-CP, por la totalidad de la reserva permitida para su explotación. El plazo de finalización debe ser antes de 5 años (para las licencias emitidas antes del 20 de enero de 2014, fecha de entrada en vigor del Decreto 203/2013/ND-CP) o de la primera mitad del plazo de la licencia (para las licencias emitidas después del 20 de enero de 2014).
Según el Sr. Hop, si bien las operaciones de la empresa enfrentaron muchas dificultades, especialmente la caída del mercado de consumo, la producción no alcanzó la capacidad de explotación autorizada. Además, el acuerdo con las familias sobre la compensación por la limpieza de terrenos y los trámites de arrendamiento de tierras se prolongaron, lo que en la mayoría de los casos provocó que la licencia de explotación expirara, pero la empresa aún no hubiera explotado completamente las reservas.
Para resolver esta cuestión, el Decreto 67/2019/ND-CP del Gobierno que regula el método de cálculo y recaudación de tasas para el otorgamiento de derechos de explotación minera ha estipulado: "Las organizaciones y personas que hayan completado el pago de las tasas para el otorgamiento de derechos de explotación minera de acuerdo con las reservas minerales permitidas para ser incluidas en el diseño de explotación, el período de explotación según la licencia haya expirado pero las reservas no hayan sido completamente explotadas, las reservas restantes tendrán prioridad para la extensión de la explotación...".
La Sociedad Anónima de Construcción y Producción de Materiales de Construcción Bien Hoa propone modificar la Cláusula 2 del Artículo 74 del Proyecto de Ley de Geología y Minerales, como se indica más arriba, para garantizar derechos equitativos a las empresas que han cumplido con sus obligaciones de pago por los derechos de explotación minera de las reservas con licencia. Asimismo, se garantiza la coherencia con las disposiciones sobre exploración y explotación profundas de los Artículos 5, 72 y 74 del Proyecto de Ley.
En respuesta a las recomendaciones anteriores, el Sr. Mai The Toan, subdirector del Departamento de Minerales de Vietnam, afirmó que dicho departamento estudiará y complementará la cláusula 2 del artículo 130 del Proyecto de Ley de Geología y Minerales: «En caso de que aún existan reservas y las organizaciones e individuos tengan la necesidad de continuar explotándolas, la extensión o renovación de las licencias de explotación mineral se realizará de conformidad con las disposiciones de esta Ley».
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