Activos públicos excedentes no explotados ni utilizados

La sede de la Oficina de Estadística de Hanói , Instalación II (Distrito de Ha Dong), se ha deteriorado debido al desuso prolongado. *Foto: Huong Thuy*

Sede "expuesta al sol y la lluvia"

Hanoi, después de ajustar los límites administrativos de la capital (desde 2008), debido a la fusión de agencias y unidades (de la provincia de Ha Tay y la ciudad de Hanoi), muchas sedes no están en uso y no han sido explotadas.

Según un reportero del periódico Hanoi Moi de octubre de 2023, la sede de la Oficina de Estadística de Hanoi, Instalación II, ubicada en una ubicación privilegiada de la bulliciosa calle To Hieu (distrito de Ha Dong), se encontraba en mal estado de conservación. Alrededor del edificio, crecían malezas y el musgo se acumulaba. Al entrar, se encontraba un taller de reparación de motocicletas; no se sabe cuándo surgió. En el interior, las oficinas estaban cubiertas de una densa capa de polvo. No muy lejos se encontraba la sede de la Fiscalía Popular, también con las puertas y cerraduras cerradas. Debido al desuso prolongado, las instalaciones se habían deteriorado, con muchas paredes desprendidas.

Esta misma situación se observa en muchas otras localidades tras la fusión de unidades administrativas. En la provincia de Thanh Hoa, actualmente existen abundantes viviendas y terrenos excedentes en distritos, pueblos y ciudades. El excedente de obras públicas y activos tras la reorganización de las agencias y unidades administrativas de la provincia se divide en tres grupos: sedes comunales, centros culturales comunales, puestos de salud comunales, casas culturales de aldeas, caseríos y grupos residenciales; sedes de las unidades de servicios públicos distritales reorganizadas; y sedes de las agencias centrales de la zona. En general, no existen planes específicos para la gestión del excedente de viviendas y terrenos tras la reorganización de las agencias y unidades administrativas; muchos activos han estado sin uso durante mucho tiempo, dañados, degradados y abandonados; la transferencia de funciones y de obras públicas y activos a otras agencias y unidades para su gestión y uso ha sido escasa, lo que ha provocado un desperdicio de los activos estatales.

Según el Ministerio de Hacienda , las viviendas y terrenos públicos actualmente abandonados, desperdiciados y degradados son principalmente casas y terrenos que deben gestionarse durante la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales. De hecho, la implementación de los planes de gestión de viviendas y terrenos durante la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales, especialmente el plan de venta y transferencia, sigue siendo lenta, lo que resulta en una gran cantidad de viviendas y terrenos vacíos y degradados. Hasta la fecha, hay cerca de 500 viviendas y terrenos en el período 2019-2021 que sobraron durante la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales y que no se han gestionado.

Mientras tanto, los datos reportados por ministerios, agencias centrales y locales al Ministerio de Finanzas muestran que el número total de casas y terrenos (incluyendo casas y terrenos de empresas estatales y sociedades anónimas con más del 50% de capital estatal) sujetos a la reorganización y manejo de casas y terrenos de acuerdo al Decreto No. 167/2017/ND-CP del Gobierno que regula la reorganización y manejo de activos públicos y el Decreto No. 67/2021/ND-CP del Gobierno sobre la modificación y complementación de una serie de artículos del Decreto No. 167/2017/ND-CP, es de 266.502. Al 31 de agosto de 2023, el número total de casas y terrenos aprobados por las autoridades competentes es de 189.524; el número de instalaciones de vivienda y terrenos no aprobadas es de 76.978, de las cuales 34.839 son de gestión central y 42.139 de gestión local.

No hay consenso sobre la solución

En relación con la situación descrita, según Mai Cong Quyen, subdirector del Departamento de Finanzas de Hanói, la razón radica en que, además de las disposiciones de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, la gestión, el uso y la explotación de viviendas y terrenos también están regulados por diversas leyes especializadas (sobre terrenos, vivienda, gestión y uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en empresas, etc.). Por lo tanto, en el proceso de implementación existen diversas opiniones, y es necesario intercambiar, debatir y solicitar la orientación del Ministerio de Finanzas y los organismos pertinentes para alcanzar un consenso y garantizar la prudencia, la eficiencia y el cumplimiento de la normativa.

Mientras tanto, en algunas agencias y unidades no se ha prestado atención a la finalización de los documentos legales sobre viviendas y terrenos, de acuerdo con la ley y las instrucciones del Comité Popular de Hanói. Hasta la fecha, aún hay unidades que no han realizado las mediciones, no han cumplido con la información de planificación y han enviado documentos al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente para emitir certificados de derechos de uso del suelo, derechos de propiedad de viviendas y otros bienes vinculados a la tierra. Esto ha afectado considerablemente el progreso de la planificación y la gestión de viviendas y terrenos en las agencias y unidades.

En el caso de las instalaciones de vivienda y terrenos gestionadas centralmente en la ciudad, el progreso de transferencia de las sedes a las localidades después de mudarse a las nuevas sedes es lento, principalmente solo se encuentran pequeñas sedes de agencias y unidades bajo ministerios y sucursales.

Además, el Ministerio de Finanzas indicó que, además de la gran escala de la organización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna, es necesario organizar un gran número de oficinas redundantes. La reorganización y el manejo de las sedes dependen de las necesidades de las agencias y unidades administrativas, así como del plan de planificación y uso del suelo. Dado que la organización de las unidades administrativas bajo la administración local y las unidades administrativas de las agencias centrales ubicadas en el área se realiza simultáneamente, la posibilidad de transferir las sedes a otras unidades es prácticamente imposible. Para vender, transferir o recuperar, es necesario ajustar la planificación, el plan de uso del suelo y el plan detallado de construcción, lo cual requiere tiempo.

Además, las viviendas y terrenos excedentes que no se han tramitado se ubican principalmente en zonas rurales, montañosas y remotas; muchas unidades aún carecen de sede, pero no se encuentran en la misma zona, por lo que no pueden transferirse para su uso, e incluso en la zona donde se está tramitando el acuerdo, no hay ninguna unidad que deba recibirlo. Además, el mercado inmobiliario ha estado estancado últimamente, y la venta y transferencia han tropezado con muchas dificultades debido al escaso interés de los inversores.

Otra razón es que la determinación de los precios de terrenos y propiedades aún enfrenta muchas dificultades, especialmente en los métodos de valoración y la contratación de empresas de valoración para determinar los precios de terrenos y valores de propiedades; los registros de casas y terrenos son incompletos, el historial de administración y uso es complicado, y la reorganización y manejo de casas y terrenos están relacionados con muchas regulaciones legales y son llevados a cabo por muchas agencias.

Cabe mencionar que la responsabilidad del jefe de la unidad que gestiona y utiliza directamente viviendas y terrenos, así como la de las agencias gestoras, no es alta. De hecho, el Decreto n.º 151/2017/ND-CP, que detalla varios artículos de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, ha planteado algunas dificultades de implementación. Por ejemplo, algunos contenidos sobre la gestión y el uso de bienes públicos en agencias, organizaciones y unidades carecen de directrices específicas que sirvan de base para su implementación, como los procedimientos para la entrega de bienes en especie a agencias, organizaciones y unidades; la facultad para decidir sobre el mantenimiento, la reparación y la contratación de unidades encargadas de la gestión y operación de bienes públicos; y la explotación de bienes públicos tras su recuperación.

Además, la normativa vigente sobre procedimientos para la gestión de activos públicos no es adecuada, como en el caso de la gestión de activos públicos en casos de fusión, consolidación, separación y disolución. Según el proceso, el organismo encargado de la gestión y el uso de los activos propone y elabora un expediente solicitando su gestión, pero en muchos casos, dicho organismo deja de existir debido a la fusión, consolidación o disolución.

Cabe destacar que el uso de activos públicos en unidades de servicio público para fines comerciales, arrendamiento, empresas conjuntas y asociaciones ha presentado numerosas dificultades. Por ejemplo, la selección de socios para empresas conjuntas y asociaciones según los criterios establecidos por la normativa vigente resulta difícil debido a la falta de una base para la evaluación y puntuación de cada criterio. Además, en la práctica, existen algunos casos en el proceso de empresas conjuntas y asociaciones en los que, debido a causas de fuerza mayor, resulta imposible continuar la ejecución, por lo que se propone rescindir el contrato antes de la fecha límite. Si bien actualmente no existe una normativa específica para este caso, se genera confusión en su tramitación.

(Continuará)

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