La experta Nguyen Thi Tam
En el contexto de Vietnam, que busca el desarrollo sostenible y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, se espera que el mercado de carbono se convierta en una herramienta importante para contribuir al cumplimiento de los compromisos de protección ambiental. Sin embargo, el desarrollo de este mercado en Vietnam aún enfrenta numerosas dificultades y desafíos. Para comprender mejor este tema, la periodista conversó con la experta Nguyen Thi Tam (Tam Nguyen), quien cuenta con una amplia experiencia en investigación y consultoría sobre políticas relacionadas con la protección ambiental y el desarrollo sostenible. Periodista: Señora, el mercado de carbono se considera una herramienta importante para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y promover la transición verde. Sin embargo, en Vietnam, este mercado es aún relativamente nuevo. ¿Podría compartirnos la situación actual del mercado de carbono en Vietnam? Experta Tam Nguyen: El mercado de carbono incluye el mercado obligatorio de carbono y el mercado voluntario de carbono. El mercado obligatorio de carbono es un mercado en el que la compraventa de créditos de carbono se basa en los compromisos de los países y territorios sobre el cambio climático, en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), para lograr el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El mercado voluntario de carbono es un mercado externo al mercado obligatorio que permite a organizaciones, establecimientos, empresas e individuos comprar y vender créditos de carbono de conformidad con estándares reconocidos por el mercado e internacionalmente de forma voluntaria para implementar voluntariamente sus compromisos de reducción de emisiones. En cuanto al mercado voluntario de carbono, a noviembre de 2022, Vietnam contaba con cerca de 276 proyectos de reducción de emisiones registrados con éxito bajo el estándar MDL, que liberaron más de 29 millones de toneladas de CO2e; 32 proyectos registrados con éxito bajo el estándar Gold Standard, que liberaron casi 6 millones de toneladas de CO2e; y 27 proyectos registrados con éxito bajo el estándar VCS, que liberaron más de 1 millón de toneladas de CO2e. Esta cifra sigue aumentando anualmente debido al número de proyectos registrados con éxito bajo los estándares Gold Standard y VCS. En cuanto al mercado nacional obligatorio de carbono, Vietnam ha dado pasos importantes para establecer un marco legal para el mercado de carbono. La Ley de Protección Ambiental de 2020 (artículo 139) sentó las bases para el desarrollo del mercado nacional de carbono. A principios de 2022, el Gobierno emitió el Decreto 06/2022/ND-CP sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la protección de la capa de ozono, que define claramente la hoja de ruta para la implementación del mercado de carbono en tres etapas: preparación, pilotaje y operación, desde 2021 hasta después de 2028. Recientemente, la Decisión 13/2024/QD-TTg, emitida el 15 de agosto de 2024, que complementa la Decisión 01/2022, también añadió una lista de sectores y establecimientos comerciales que deben reportar inventarios de gases de efecto invernadero. Se han implementado numerosos programas piloto para preparar el futuro mercado de carbono, incluyendo el Programa REDD+ para apoyar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero mediante la protección forestal. El acuerdo ERPA entre Vietnam y el Banco Mundial (BM) sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en la región Centro-Norte para el período 2018-2024 se firmó en 2020. Según este acuerdo, Vietnam transfirió 10,3 millones de toneladas de reducción de CO2 del proyecto REDD+ al BM a un precio unitario de 5 USD/tonelada de CO2, lo que se considera un primer paso importante en la formación de un mercado de carbono. Además, otros proyectos piloto, como el proyecto "Transferencia a LEAF/Carbono forestal emergente en las regiones Centro-Sur y Altiplano Central para el período 2022-2026"; el proyecto "Reducción de emisiones en la silvicultura en las tierras medias y montañosas del norte del bosque de SK"; y el proyecto "REDD+ en la comuna de Hieu, distrito de Kon Plong, provincia de Kon Tum ", aún no se ha implementado debido a la falta de un mecanismo legal y de políticas claro. Las principales herramientas del mercado de carbono incluyen el sistema de comercio de cuotas, el impuesto al carbono y el mecanismo de créditos de compensación de carbono. Los países se comprometen y desarrollan hojas de ruta para la reducción de emisiones en sus Compromisos Determinados a Nivel Nacional (CDN). Los créditos globales de carbono se generan principalmente a partir de proyectos en ocho sectores principales, que incluyen la silvicultura, las energías renovables, la producción industrial, la eficiencia energética, el tratamiento de residuos, el transporte y la agricultura . En general, el mercado de carbono en Vietnam es todavía bastante nuevo. Aunque ha habido pasos iniciales para la orientación, aún se necesitan políticas y hojas de ruta claras para este mercado potencial. PV: Entonces, en su opinión, ¿cuáles son los mayores desafíos que enfrenta Vietnam al desarrollar el mercado de carbono? Experto Tam Nguyen: En mi opinión, el mercado de carbono en Vietnam, a pesar de su gran potencial, aún enfrenta muchas dificultades y desafíos en el proceso de desarrollo, especialmente relacionados con factores legales, infraestructura técnica, conciencia empresarial y recursos financieros. El primero es la limitación del marco legal y de políticas. Si bien Vietnam ha implementado una serie de políticas relacionadas con el mercado de carbono, el mecanismo operativo aún está incompleto. El reglamento del Decreto 06/2022/ND-CP se encuentra actualmente en proceso de revisión y no contiene instrucciones detalladas sobre la asignación de cuotas, el modo de operación ni la hoja de ruta para los mercados de cuotas y créditos de carbono. Tampoco existen cifras específicas para el cálculo y la asignación de cuotas. Además, es fundamental una estrecha coordinación entre el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y los ministerios competentes, como Finanzas, Industria y Comercio, Construcción y Transporte, para evitar dificultades y retrasos en la implementación efectiva. El segundo problema es la falta de infraestructura técnica y de profesionales cualificados. Actualmente, Vietnam aplica principalmente el sistema de medición, reporte y verificación (MRV) de acuerdo con estándares internacionales para desarrollar proyectos voluntarios de créditos de carbono. Sin embargo, el sistema nacional de MRV no se ha establecido plenamente, debido a la falta de tecnología y recursos humanos especializados para cumplir con los requisitos. Además, el número de expertos cualificados para operar el mercado de carbono es muy limitado, lo que requiere un esfuerzo considerable en la capacitación y el desarrollo de capacidades de los organismos, las empresas y el personal pertinentes. El tercer problema se refiere a la sensibilización y la participación empresarial. Muchas empresas aún desconocen plenamente la función y los beneficios del mercado de carbono, a pesar de que este grupo contribuye de forma significativa a las emisiones de gases de efecto invernadero (alrededor del 30%). Además, la falta de motivación para participar debido a los altos costos iniciales de inversión y la falta de un respaldo político y legal claro dificulta que las empresas implementen proyectos de reducción de emisiones. En cuarto lugar, la falta de recursos financieros y apoyo internacional. Para alcanzar el objetivo de reducir las emisiones en un 43,5 % para 2030 y en un 100 % para 2050 en comparación con la línea base de 2014 (NDC), Vietnam necesita un importante apoyo financiero de la comunidad internacional, especialmente de los países desarrollados. La creación de infraestructura y el perfeccionamiento del marco legal para el mercado de carbono requieren grandes recursos en términos de financiación, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades para que Vietnam pueda aprender de las experiencias de los mercados que han operado de forma estable.
Promover el mercado de carbono en Vietnam requiere una solución sincronizada. Foto ilustrativa.
PV: Ante estos desafíos, para promover el desarrollo del mercado de carbono en Vietnam, ¿qué soluciones se necesitan, señora? Experto Tam Nguyen: Para promover el desarrollo del mercado de carbono en Vietnam, se necesitan soluciones coordinadas que combinen el desarrollo de un marco legal, el desarrollo de capacidades y la participación de las partes interesadas. Específicamente, las medidas que deben implementarse incluyen: completar la normativa sobre medición, reporte y verificación de emisiones (MRV) y, al mismo tiempo, desarrollar estándares de créditos de carbono para garantizar la transparencia y la confiabilidad, mejorando la calidad de los proyectos de reducción de emisiones para que puedan competir en el mercado internacional; establecer plataformas oficiales de negociación de cuotas y créditos de carbono, conectando el mercado nacional con el internacional y estableciendo una hoja de ruta con directivas e instrucciones específicas para los sectores, establecimientos, empresas y particulares participantes; contar con mecanismos de incentivos , aplicar políticas preferenciales como exenciones, reducciones y apoyo financiero fiscal, y establecer herramientas de orientación específicas para las empresas que participan en proyectos de reducción de emisiones y en la negociación de créditos de carbono; organizar programas de capacitación sobre los mecanismos del mercado de carbono y cómo participar en las transacciones, contribuyendo así a mejorar la capacidad de las empresas y los organismos de gestión. Realizar campañas de comunicación y talleres para dar a conocer el mercado de carbono y las oportunidades que este ofrece a la sociedad y a las empresas, promoviendo así la participación de la comunidad empresarial y la sociedad; proporcionar herramientas, asesoramiento técnico y apoyo financiero, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, para la implementación de proyectos de reducción de emisiones; desarrollar fondos de inversión verde y mecanismos de crédito preferencial para apoyar proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; participar en iniciativas globales y mercados regionales de carbono, aprender de la experiencia y ampliar las oportunidades de comercio internacional; incentivar a las empresas a aplicar tecnologías avanzadas para reducir emisiones, mejorar la eficiencia energética y desarrollar energías renovables; definir claramente la hoja de ruta y los plazos específicos para la operación del mercado de carbono en Vietnam para 2027; armonizar el mercado de carbono con las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, en consonancia con el desarrollo socioeconómico, y generar beneficios colaterales. La implementación de las soluciones mencionadas no solo contribuirá al desarrollo del mercado de carbono, sino que también contribuirá significativamente a la estrategia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, a la vez que promoverá el desarrollo sostenible de la economía vietnamita. PV: Como experto líder, ha trabajado para numerosas empresas extranjeras relacionadas con este mercado. ¿Qué opina del mercado de carbono en otros países y cuál cree que será el futuro de este sector en Vietnam? Experto Tam Nguyen: Los mercados de carbono en países de todo el mundo se están desarrollando con fuerza, y muchos países y territorios han implementado sistemas obligatorios de comercio de créditos de carbono, alcanzando un valor acumulado total de 104 000 millones de dólares estadounidenses para 2023. La Unión Europea (EU ETS) y China son modelos típicos, mientras que Estados Unidos cuenta con mercados regionales como California. Entre los factores importantes para el éxito de los mercados de carbono se incluyen un marco jurídico sólido, la transparencia en la medición y el apoyo gubernamental. El mercado voluntario de carbono también se está desarrollando con fuerza, con más de 3700 proyectos en 100 países, alcanzando un valor acumulado total de 10 800 millones de dólares estadounidenses en el período 2005-2023. Esta es una base importante para que los países alcancen sus objetivos de reducción de emisiones y desarrollo sostenible. En cuanto al futuro, Vietnam participa en el mercado de carbono desde 2005 a través del mecanismo de desarrollo limpio (MDL), con más de 400 proyectos registrados bajo el marco de estándares internacionales independientes. Vietnam se ha comprometido a lograr la neutralidad de carbono para 2050, y el mercado de carbono será una herramienta fundamental en su estrategia de reducción de emisiones. Los proyectos de energía renovable; la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal (REDD+); los proyectos comunitarios (agua potable y cocinas de alta eficiencia); la conversión de combustibles... tienen un gran potencial para la exportación internacional de créditos de carbono. Sin embargo, Vietnam aún enfrenta desafíos para perfeccionar el marco legal y aumentar la concienciación y la capacidad de las empresas. A corto plazo, el período 2025-2027 será una fase de prueba para el mercado de carbono en Vietnam, centrándose en sectores con grandes emisiones, como la energía y la industria. Se prevé que para 2035, el mercado de carbono en Vietnam se convierta en una parte importante de la estrategia de desarrollo económico verde y sostenible, contribuyendo al objetivo de la neutralidad de carbono. ¡Gracias!Manh Tuong (interpretado)
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