La cuestión de garantizar ingresos y medios de vida a las personas cuyas tierras se recuperan sigue siendo de interés para muchos delegados, expertos y personas en la Ley de Tierras (enmendada) de 2023.
Ganarse la vida: política humanitaria
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizó especialmente este contenido en la sesión de discusión en grupos el 9 de junio sobre el Proyecto de Ley de Tierras.
Según el Ministro, la modificación de la ley debe garantizar la gestión y el uso eficaz de la tierra, asegurando los intereses de la población.
En materia de compensación, apoyo y reasentamiento, el titular del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente enfatizó que es necesario aclarar el punto de vista de la compensación y el apoyo al reasentamiento "debe asegurar que las personas cuyas tierras sean recuperadas tengan un lugar para vivir, asegurando ingresos y condiciones de vida iguales o mejores que su antiguo lugar de residencia".
El área de reasentamiento debe ser igual o mejor que el antiguo lugar de residencia, y se debe garantizar que la vida de las personas después del reasentamiento sea igual o mejor que antes. En particular, la infraestructura técnica, la infraestructura social, la producción y los nuevos medios de vida deben ser iguales o mejores que la vida anterior , afirmó el Ministro.
Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh
Al mismo tiempo, además de abordar el reasentamiento, la conversión y la formación profesional, el ministro Dang Quoc Khanh también enfatizó cómo personas como los ancianos, los niños y las personas desfavorecidas deben producir y ganarse la vida. La ley establece un marco, requisitos, metas y objetivos; pero las autoridades locales deben participar. En particular, se debe prestar atención a las costumbres, prácticas e identidades culturales de cada región.
Al comentar el borrador anterior de la Ley de Tierras revisada, el delegado Nguyen Quang Huan (delegación de Binh Duong ) evaluó que se trata de un punto de vista progresista y humano en el espíritu de la Resolución 18 del Comité Central, en línea con los intereses y aspiraciones del pueblo.
Compartiendo la misma opinión, el Dr. Bui Ngoc Thanh, exjefe de la Oficina de la Asamblea Nacional, afirmó que, en términos generales, la principal preocupación de quienes recuperan sus tierras de producción es conseguir empleos estables y duraderos que les aseguren el futuro. Por otro lado, nuestro Partido y Estado siempre abogan por garantizar que la vida de las personas sea igual o mejor que la de su antiguo lugar de residencia tras la recuperación de sus tierras. Para ello, es fundamental que las personas tengan empleo e ingresos estables y regulares.
El Sr. Thanh también indicó que, durante la implementación de la Ley de Tierras de 2013, con base en la Cláusula 2 del Artículo 74, que permite "si no hay tierras para la compensación, se debe pagar una compensación en efectivo...", en algunas localidades se ha dado el caso de que entregar un paquete de dinero a una persona cuyas tierras han sido recuperadas se considera como haber completado la tarea.
Muchas personas reciben una indemnización pero no consiguen un nuevo trabajo; no tienen trabajo pero aun así tienen que comer y gastar, “boca que alimentar, montaña que caer”, se quedan de repente sin dinero, cayendo en la situación de ser sujeto de asistencia social.
Por lo tanto, según él, el Proyecto de Ley de Tierras (enmendado) necesita agregar nuevos temas sobre la reorganización de la producción y la creación de empleo a los artículos sobre recuperación de tierras en el Capítulo VI para servir como base para regulaciones específicas en el Capítulo VII, Compensación y apoyo al reasentamiento cuando el Estado recupere tierras.
Al dar su opinión sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el Sr. Hoang Minh Hieu, miembro permanente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, también dijo que la compensación y el apoyo a las personas cuyas tierras están actualmente recuperadas es principalmente un paquete único en efectivo sin el objetivo de crear nuevas fuentes de sustento para ellos.
Recientemente, tras la puesta en marcha de los proyectos, la tierra y los medios de vida de muchos hogares han seguido viéndose afectados negativamente, como inundaciones, e incluso han imposibilitado la continuidad de sus vidas en las tierras restantes. Esto ha causado perturbación y frustración en la comunidad e, incluso, paradójicamente, los habitantes de las inmediaciones de algunas centrales hidroeléctricas carecen de electricidad para su uso diario.
" Propongo que el comité de redacción añada un mecanismo de reparto de beneficios entre inversores y personas en proyectos con un impacto significativo en el entorno vital. Esto busca crear condiciones para la recuperación a largo plazo y el desarrollo de los medios de vida de las personas cuyas tierras han sido recuperadas ", enfatizó el Sr. Hieu.
Según el Sr. Hieu, la distribución de beneficios no se limita al apoyo directo y la compensación por daños, sino que también incluye muchas otras herramientas, como la distribución a largo plazo de los ingresos de los proyectos, la aplicación de precios preferenciales de electricidad o la creación de fondos de desarrollo comunitario. Al mismo tiempo, el Estado y las empresas deben mejorar los ingresos y las condiciones de vida de las personas mediante diversas medidas, como la implementación de proyectos de salud, educación, inversiones auxiliares y la reconversión laboral.
El Sr. Hieu dijo que muchos países han implementado efectivamente esta política, como Corea, Noruega, Brasil, Tailandia... Al reunirse con votantes en el oeste de Nghe An, muchas personas también dijeron que el mecanismo de distribución de beneficios mencionado creará una conexión armoniosa entre empresas, personas y autoridades locales.
La Ley de Tierras (enmendada) debe ser más específica a la hora de crear medios de vida para las personas que han perdido sus tierras.
La ley necesita ser más específica.
El Prof. Dang Hung Vo, ex Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, afirmó con franqueza que la cuestión de los medios de vida de las personas debe regularse de forma más específica en la Ley de Tierras (enmendada). Por consiguiente, para garantizar los ingresos de las personas, es necesario establecer claramente el "cómo".
" Creo que es necesario incluirlo en la ley o encargar al Gobierno que prescriba políticas específicas para que las personas reasentadas puedan crear nuevos medios de vida y carreras ", enfatizó el Sr. Vo.
Según el Sr. Vo, se puede lograr una nueva orientación de los medios de vida mediante políticas de asignación de tierras para la producción y los negocios no agrícolas y de nueva asignación de tierras para que la gente tenga ingresos.
En el caso de las áreas de terreno recuperadas que son terrenos de fachada, se requiere reasentamiento in situ. La nueva superficie puede ser menor que la anterior, pero la población se beneficiará de la ampliación de la superficie vial.
Para terrenos agrícolas y forestales, la Ley de Tierras (enmendada) estipula que la compensación puede otorgarse en forma de terrenos del mismo tipo o en dinero, o en forma de terrenos de un tipo diferente y bienes vinculados a ellos. La provisión de un tipo diferente de terreno es una innovación de la Ley, pero debe indicarse claramente en lugar de "puede".
Además, según el Sr. Vo, la Ley de Tierras (enmendada) debe estipular que la formación profesional para personas sin tierra debe ser acorde con la capacidad de los trabajadores y las necesidades reales del mercado. Una realidad actual es que muchos centros de formación profesional solo capacitan para los puestos que conocen, no según la capacidad de las personas ni las necesidades reales del mercado.
“ Si las personas se mudan a un nuevo lugar con mayores ingresos, estarán dispuestas a mudarse”, enfatizó el Sr. Vo.
El Sr. Vo también afirmó que muchas localidades han implementado medidas para crear medios de vida para las personas reubicadas. Mencionó que en Da Nang, tras la reubicación de muchas familias, el gobierno les facilitó la instalación de nuevos quioscos para realizar negocios y comerciar en las calles o en mercados recién establecidos.
“ Gracias a la creación de una buena seguridad social, Da Nang ha podido despejar terrenos con facilidad y modernizar la planificación para convertirse en una ciudad habitable”, enfatizó el Sr. Vo.
Al comentar sobre el Proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el Sr. Nguyen Van Manh, exdirector del Instituto de Estado y Derecho de la Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh, también afirmó: «El proyecto contiene numerosas disposiciones que protegen los intereses de las personas cuyas tierras se recuperan. Sin embargo, en mi opinión, no está claro quién las implementará. Por ejemplo, si se recuperan las tierras de los agricultores, ¿quién se encargará de organizar las clases de formación profesional y de asumir los costos? En mi opinión, el propietario del proyecto debe asumir dichos costos. Anteriormente, se promulgaban estas regulaciones, pero en realidad se implementaron de forma muy formal o no se implementaron en absoluto. Las personas cuyas tierras se recuperan simplemente van a todas partes sin que nadie les preste atención, a pesar de que la ley cuenta con regulaciones».
El proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha hecho hincapié en garantizar ingresos y medios de vida para las personas cuyas tierras se recuperen, pero al concretarse, es necesario que haya regulaciones claras para garantizar la viabilidad, de lo contrario puede causar demoras en la limpieza del sitio.
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