Insuficiencias en la asignación de tierras y bosques

Lección 1: "Cuellos de botella" de la planificación

Con el fin de mejorar la eficacia de la gestión y protección forestal y crear una base legal para completar la asignación de tierras, la asignación de bosques y el otorgamiento de certificados de derechos de uso de tierras forestales, en el período 2006-2020, la provincia llevó a cabo la tarea de planificar 3 tipos de bosques. Sin embargo, la planificación reveló deficiencias que debían ajustarse y complementarse para adaptarse a la situación real. Por lo tanto, el 21 de diciembre de 2018, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND sobre la aprobación del proyecto para revisar y ajustar la planificación de 3 tipos de bosques en la provincia hasta 2025, con una visión hasta 2030. Sin embargo, después de revisar, ajustar y anunciar la planificación de 3 tipos de bosques, muchas personas y localidades encontraron dificultades en su producción y vida, así como en el desempeño de la tarea del desarrollo socioeconómico local.

Muchos hogares en el distrito de Tua Chua se encuentran actualmente ubicados en la planificación de tres tipos de bosques.

Tras muchos años de implementación, la planificación de los tres tipos de bosques ha revelado deficiencias que requieren ajustes y mejoras para adaptarse a la situación actual, como: la base de datos, los mapas, el estado actual de los bosques y el estado del uso de las tierras forestales difieren considerablemente de la situación real; muchas áreas de tierras de producción agrícola estable de individuos y hogares aún se encuentran dispersas en la planificación de los tres tipos de bosques. Muchas áreas de bosques y tierras forestales planificadas según las funciones de los tres tipos de bosques ya no se ajustan a las nuevas regulaciones y las condiciones actuales, lo que afecta significativamente la implementación de los objetivos de desarrollo socioeconómico local.

Para superar las limitaciones, alcanzar los objetivos de buena gestión, protección y desarrollo de las áreas forestales, contribuir a la protección del medio ambiente, crear empleo, mejorar la calidad de vida de las personas en las zonas forestales y reducir la pobreza de forma sostenible, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND. En particular, se centra en la revisión y la retirada del área de planificación de terrenos residenciales, arrozales, obras de construcción, etc., y en la organización de la convocatoria, la asignación de tierras y la asignación de bosques sobre el terreno para cada subregión, comuna, distrito y administrador forestal.

En consecuencia, la provincia de Dien Bien cuenta con cerca de 695.000 hectáreas (que representan el 72% del área natural) bajo planificación forestal. De las cuales, los bosques de uso especial representan más de 51.664 hectáreas (incluyendo tierras forestadas y no forestadas); los bosques protectores representan más de 416.163 hectáreas y los bosques de producción representan 226.925 hectáreas. El objetivo de la planificación es revisar y reajustar la escala de las tierras forestales y la estructura de los tipos de bosque de acuerdo con la planificación del uso del suelo y la situación real de la localidad. Vinculando la planificación de los tres tipos de bosques con la reestructuración del sector forestal, se incrementa gradualmente la cubierta forestal, esforzándose por alcanzar el 45% para 2025 y el 48% para 2030.

Los funcionarios del Departamento de Protección Forestal del Distrito de Dien Bien revisan la planificación de tres tipos de bosques en el mapa.

Sin embargo, la revisión y el ajuste de la planificación de los tres tipos de bosques se enfrenta a muchas dificultades. Muchas aldeas, caseríos y casas aún se encuentran en la planificación de tierras forestales que no se ha publicado. Típicamente, la comuna de Pa Thom (distrito de Dien Bien) tiene una superficie natural total de más de 8.908 hectáreas, pero según la planificación, hay más de 8.297 hectáreas de tierras forestales (que representan el 93,1% del área natural total). Esto significa que muchas áreas de arrozales, estanques, jardines, casas, edificios de oficinas... en la comuna de Pa Thom están todas en la planificación de tierras forestales. Por ejemplo, la aldea de Pa Thom ha sido durante mucho tiempo el hogar de la etnia lao, ¡pero toda el área de la aldea está planificada como tierra forestal!

De igual manera, los 84 hogares de la aldea Chan 3, comuna de Ngoi Cay (distrito de Muong Ang), están incluidos en la planificación forestal. Según el Sr. Ly A Si, jefe de la aldea Chan 3, los habitantes llevan mucho tiempo viviendo aquí, pero cuando se anunció la planificación de tres tipos de bosques, descubrieron que toda la aldea estaba incluida en la planificación forestal. Esto ha tenido un impacto significativo en la vida de las personas, especialmente en la ejecución de obras y proyectos en la zona.

Los funcionarios del Departamento de Protección Forestal del Distrito de Tua Chua revisaron terrenos residenciales, casas, campos, jardines, etc. para eliminar tres tipos de bosques de la planificación.

Además, incluso los terrenos donde se ubican las sedes de agencias estatales en algunas comunas están incluidos en la planificación forestal. Según el Sr. Thao A Tu, funcionario del Departamento de Protección Forestal del distrito de Tua Chua, mediante una revisión conforme a la Decisión 1208/QD-UBND, la sede del Comité Popular de la comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) cuenta actualmente con casi ^{600 m²} incluidos en la planificación de tres tipos de bosques, a pesar de estar ubicada junto a la carretera, en la zona central, con alta densidad de población. El lago Or Tong Lenh (distrito de Tua Chua) también cuenta con unos ^{1500 m²} incluidos en la planificación de tres tipos de bosques.

Además, al implementar la planificación de los tres tipos de bosques, el proceso de organización de la divulgación de las actividades forestales internas y externas aún es limitado. En particular, cuando las localidades organizan la divulgación de la planificación de los tres tipos de bosques, muchos hogares no participan, en parte por estar ocupados con el trabajo y en parte porque no se toman en serio la divulgación (solo alcanzan al 25,4% de los hogares que necesitan anunciar). En particular, los distritos de Tuan Giao y Dien Bien Dong no organizan la divulgación de la planificación de los tres tipos de bosques sobre el terreno.

Algunas casas ubicadas justo en el centro de la comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) acaban de ser revisadas por el Departamento de Protección Forestal del distrito de Tua Chua para eliminarlas de la planificación de tres tipos de bosques.

Por lo tanto, muchos hogares, comunidades aldeanas y caseríos no comprenden claramente la planificación de los tres tipos de bosques después del ajuste, por lo que poco tiempo después de la decisión de aprobar la planificación de los tres tipos de bosques por parte del Comité Popular Provincial, se produjeron casos de invasión forestal en algunas localidades que fueron descubiertos y gestionados. Por ejemplo, el Sr. Vang A Giang, de la aldea Nam Nga 2, comuna de Nam Chua (distrito de Nam Po), no aceptó incluir el área de bosque regenerado en las tierras altas de su familia en la zona de protección según la planificación de los tres tipos de bosques porque el pago por los servicios ambientales forestales era menor que el de la agricultura. Por lo tanto, su familia destruyó el bosque regenerado para hacer campos.

Para superar las deficiencias en la planificación de los tres tipos de bosques, en 2021 el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural ordenó a sus unidades afiliadas que se centraran en la revisión de las ubicaciones y áreas (terrenos residenciales, arrozales, terrenos de acuicultura, terrenos de jardinería y otros terrenos) dentro de la planificación de los tres tipos de bosques para eliminarlos de la planificación y agregar el área de bosques naturales fuera de la planificación a la planificación forestal. A través de la revisión, el Departamento de Agricultura propuso eliminar más de 6.836 hectáreas de tres tipos de bosques de la planificación. Al mismo tiempo, con base en los resultados de la revisión, las agencias intersectoriales propusieron que el Comité Popular Provincial ajustara el objetivo de asignación de tierras y bosques para otorgar certificados de derechos de uso de tierras forestales para el período 2019-2023, de acuerdo con el Plan 2783/KH-UBND, a 102.484 hectáreas. De esta forma, la superficie total planificada de tierras forestales en la provincia después del ajuste se reduce a 592.269 hectáreas.

Fuente: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung