Lección 2: Todavía hay dificultades

En 2021, al implementarse la fusión de unidades administrativas, de acuerdo con la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la organización de las unidades administrativas distritales y comunales durante el período 2019-2021, la provincia contaba con 270 cuadros y funcionarios municipales excedentes. Tras casi cinco años de implementación, las localidades decidieron jubilar a ocho personas, optimizar la nómina de 132, transferir a diez funcionarios distritales y asignar a 104 a otros puestos. Hasta la fecha, hay un excedente de 16 personas, que debe resolverse para 2024, según lo estipula la normativa.

De hecho, algunas localidades han completado el arreglo de los cuadros y funcionarios públicos excedentes a nivel comunal según lo programado, pero muchas localidades aún están luchando por implementarlo y aún no han logrado resultados de acuerdo con el cronograma establecido.

En 2020, tras la fusión, la comuna de Lung Than (Si Ma Cai) contaba con 38 cuadros y funcionarios. Desde entonces, si bien se han tomado numerosas medidas para reorganizar el aparato y rotar los cuadros, aún quedan 28 cuadros y funcionarios (5 cuadros sobrantes respecto a lo establecido por la normativa). Actualmente, la comuna cuenta con cuatro subsecretarios del Comité del Partido, además del subsecretario y presidente del Comité Popular de la Comuna. Para evitar solapamientos en la asignación de tareas, el Comité del Partido de la Comuna asignó un subsecretario y presidente del Consejo Popular, un subsecretario a cargo de la organización y el desarrollo del Partido, y un subsecretario a cargo de la inspección y la supervisión. La comuna de Quan Ho Than se encuentra en una situación similar, con dos líderes clave sobrantes, que son subsecretarios del Comité del Partido de la Comuna.

Si la fusión de los límites administrativos se reduce a una simple fusión mecánica, la organización y racionalización del personal resulta extremadamente difícil. Tras la fusión, las comunas de Lung Than y Quan Ho Than cuentan con 85 cuadros y funcionarios. Hasta la fecha, aún hay 15 cuadros excedentes, aunque el distrito está asignando temporalmente tareas a 13 cuadros. Sin embargo, estos cuadros no están incluidos en el personal asignado total; por lo tanto, la localidad aún espera instrucciones para calcular el régimen de salarios y prestaciones.

En la ciudad de Sa Pa, hasta ahora, se han resuelto las políticas y se han reorganizado los puestos para 30 funcionarios públicos, quedando 5 personas excedentes como secretarios adjuntos del Partido en las comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo y Lien Minh.

Al repasar la labor reciente de organización del personal y los funcionarios en las comunas con límites administrativos ajustados en el distrito, la camarada Nguyen Thi Nga, subsecretaria permanente del Comité del Partido del Distrito de Bac Ha, comentó: «En realidad, la organización del personal y los funcionarios aún se plantea, pero es insuficiente. Por ejemplo, transferir a un funcionario del partido a un funcionario estatal es muy difícil para ellos en términos de experiencia. Especialmente la labor de organizar al personal de las organizaciones de masas, porque son líderes de movimientos, elegidos por los miembros y sindicalistas en la localidad, pero ahora transferidos a otra comuna». Por ejemplo, una camarada que era presidenta de la Unión de Mujeres de la comuna, que quedó sobrante después de la fusión de las comunas de Lau Thi Ngai y Lung Phinh, tuvo que ser arreglada para convertirse en la presidenta de la Unión de Mujeres de la comuna de Ta Cu Ty, una comuna remota y difícil, con costumbres y prácticas étnicas completamente diferentes a las de los miembros del sindicato de mujeres... lo que hizo muy difícil el trabajo de movilización y propaganda.

Según el informe del Departamento del Interior, después de casi 5 años de implementar el arreglo de la unidad administrativa, muchas localidades han completado el arreglo de los cuadros y funcionarios públicos redundantes, pero todavía hay unidades que enfrentan dificultades y no han completado el arreglo, la razón es: Después de fusionar las unidades administrativas a nivel comunal, el número de funcionarios públicos a nivel comunal tuvo que reducirse al mismo tiempo, pero al mismo tiempo tuvo que llevar a cabo la racionalización de 2 puestos/comuna (según el Decreto No. 34/2019/ND-CP). La mayoría de los funcionarios públicos redundantes son personas locales, bien capacitadas, jóvenes y entusiastas, y quieren seguir contribuyendo a la localidad durante mucho tiempo. Sin embargo, actualmente, el número de puestos vacantes en comunas y agencias a nivel de distrito es muy pequeño debido al arreglo desde 2020 hasta la actualidad, el número de puestos en el distrito continúa teniendo que reducirse en el período 2021 - 2026; Algunos puestos vacantes no se ajustan a las cualificaciones de los funcionarios públicos redundantes; por lo tanto, es difícil organizar al personal redundante.

Ante esta situación, el Departamento del Interior ha asesorado al Comité Popular Provincial sobre una serie de soluciones, específicamente: Los distritos y pueblos con excedentes de funcionarios revisarán el número de funcionarios que no cumplen con los estándares de cualificaciones profesionales en todo el distrito para implementar la racionalización del personal. Luego, continuarán considerando y organizarán a los funcionarios excedentes en puestos vacantes. Si todavía hay excedentes de funcionarios, se considerará asignarlos a otros distritos (si los funcionarios tienen una necesidad y la unidad tiene un puesto de trabajo adecuado) o resolver el régimen y la política de racionalización del personal de acuerdo con las regulaciones. Para los cuadros excedentes (9 subsecretarios del Comité del Partido Comunal): Continuar revisando los puestos de liderazgo vacantes para implementar arreglos (si corresponde) u organizarlos para que trabajen como funcionarios a nivel comunal (si la unidad todavía tiene un puesto y los cuadros tienen una necesidad), o resolver la racionalización del personal de acuerdo con las regulaciones.

Recientemente, el Consejo Popular Provincial organizó una supervisión temática sobre este tema. En consecuencia, el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial señaló varias deficiencias en la organización y el aparato administrativo en los últimos tiempos, especialmente que la provincia de Lao Cai aún no ha emitido políticas para apoyar a los funcionarios y trabajadores no profesionales despedidos a nivel de comunas, aldeas y grupos residenciales, debido a la Resolución n.º 35, de 12 de julio de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial también informó al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para que considere y extienda el plazo para la reorganización de los funcionarios y la resolución de los regímenes y políticas despedidos debido a la organización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019-2021, hasta el 31 de diciembre de 2026.

Proponer que el Comité Popular Provincial ordene a las agencias especializadas estudiar y proponer políticas de apoyo para los funcionarios públicos redundantes y los trabajadores no profesionales a nivel de comuna, aldea y grupo residencial debido a la disposición de las unidades administrativas de conformidad con el espíritu de la Resolución No. 37-NQ/TW del Politburó , Resolución No. 35/2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional para asegurar el cumplimiento de las realidades locales y de conformidad con las regulaciones legales. Tener un plan para ajustar el número de funcionarios públicos a nivel de comuna y empleados públicos para las unidades administrativas a nivel de distrito para organizar a los funcionarios públicos y empleados públicos redundantes a nivel de comuna debido a la fusión (Si Ma Cai tiene 16 funcionarios públicos y empleados públicos redundantes); emitir con prontitud normas para los funcionarios públicos y empleados públicos a nivel de comuna de conformidad con el Decreto No. 33/2023/ND-CP para que las localidades puedan unificar e implementar la racionalización de la nómina; Comentario temprano sobre la transferencia de cuadros de nivel comunal (actualmente asignados temporalmente a tareas en la comuna) para convertirse en funcionarios comunales cuando el distrito tiene una solicitud escrita de transferencia (si todavía hay puestos de funcionarios comunales adecuados a su nivel de formación profesional).

Resolución No. 653/2019/UBTVQH14, sobre la organización de las unidades administrativas a nivel distrital y comunal en el período 2019-2021:

Artículo 9. Número de dirigentes, gerentes y personal de los organismos, organizaciones y unidades después de la reorganización

1. Al desarrollar un proyecto de reorganización de las unidades administrativas a nivel distrital y comunal, es necesario evaluar, clasificar, planificar la organización y asignación de tareas a los cuadros, funcionarios y empleados públicos correspondientes, determinar el número de cuadros, funcionarios y empleados públicos excedentes asociados con la implementación de la racionalización de personal; la organización del número de líderes, gerentes y cuadros, funcionarios y empleados públicos excedentes en las nuevas agencias, organizaciones y unidades debe seguir una hoja de ruta razonable.

2. El Comité Popular provincial determinará la lista y el número de puestos de trabajo, y continuará optimizando la nómina y reestructurando el personal, los funcionarios y empleados públicos, de conformidad con las resoluciones y conclusiones del Partido, las regulaciones estatales y la realidad. A más tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigor de la resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la organización de cada unidad administrativa, el número de líderes, gerentes y funcionarios y empleados públicos en los organismos, organizaciones y unidades de la nueva unidad administrativa se ajustará a las regulaciones.

Lección final: Lecciones prácticas desde las bases

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