Αποδοτικότητα κεφαλαίου ODA: Κοιτάζοντας πίσω και κοιτάζοντας μπροστά

Τους πρώτους 9 μήνες του 2024, το Βιετνάμ πέτυχε ορισμένα αποτελέσματα στη διαχείριση και χρήση του κεφαλαίου της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA). Ωστόσο, εκτός από τα επιτεύγματα, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές προκλήσεις στην κατανομή και την εκταμίευση αυτού του κεφαλαίου.

Η εκταμίευση εξακολουθεί να είναι «αργή»

Στις 30 Σεπτεμβρίου 2024, το συνολικό ποσό ξένων κεφαλαίων που δεν έχει κατανεμηθεί λεπτομερώς υπερβαίνει τα 2.000 δισεκατομμύρια VND (από τα συνολικά εγκεκριμένα 20.000 δισεκατομμύρια VND). Η κατανομή κεφαλαίων δεν έχει επιτύχει την αναμενόμενη πρόοδο, κυρίως λόγω της μη ολοκλήρωσης των επενδυτικών διαδικασιών πολλών έργων σύμφωνα με τους κανονισμούς, προβλημάτων στην εκτίμηση τιμών εξοπλισμού και αναποτελεσματικών μηχανισμών υποβολής προσφορών.

Όσον αφορά την εκταμίευση, η έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών δείχνει ότι από την αρχή του έτους έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2024, έχουν εκταμιευτεί μόνο περισσότερα από 4,8 τρισεκατομμύρια VND, φτάνοντας μόνο το 24,33% του σχεδίου που είχε ορίσει ο Πρωθυπουργός. Αυτή η κατάσταση είναι αρκετά παρόμοια με την ίδια περίοδο το 2023 (επίσης φτάνοντας μόνο το 28,37%)... Αυτά τα στοιχεία δείχνουν ότι, λόγω πολλών διαφορετικών λόγων, τα προβλήματα που σχετίζονται με το κεφάλαιο ODA, τα προτιμησιακά δάνεια από ξένους δωρητές, ιδίως στην εκταμίευση, υπάρχουν εδώ και πολύ καιρό χωρίς να έχουν επιλυθεί.

Υπάρχουν πολλοί παράγοντες που έχουν οδηγήσει στην υποβάθμιση των προσδοκιών στην πρόοδο, την κατανομή και την εκταμίευση του κεφαλαίου της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ). Μεταξύ αυτών, μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι το ζήτημα των περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικασιών είναι μία από τις κύριες αιτίες. Για παράδειγμα, οι διαδικασίες για την έγκριση αλλαγών στις συμβάσεις και την εκταμίευση του κεφαλαίου της ΕΑΒ συχνά δεν είναι συγχρονισμένες, γεγονός που δυσχεραίνει τον συντονισμό των έργων μεταξύ των αρμόδιων φορέων. Ή η διεθνής διαδικασία υποβολής προσφορών για την επιλογή συμβουλευτικών αναδόχων, όπως απαιτείται από ορισμένους δωρητές, παρατείνεται, επηρεάζοντας την πρόοδο άλλων κατασκευαστικών πακέτων.

Επιπλέον, οι διαφορές και οι ασυνέπειες μεταξύ των νομικών κανονισμών του Βιετνάμ και των τεχνικών απαιτήσεων του χορηγού οδηγούν επίσης σε δυσκολίες στην ενοποίηση και την υλοποίηση του έργου. Οι διαφορές μεταξύ των κανονισμών του Βιετνάμ και των διεθνών μοντέλων συμβάσεων, όπως η FIDIC (σύμβαση που εκδίδεται από τη Διεθνή Ομοσπονδία Συμβούλων Μηχανικών, η οποία χρησιμοποιείται από πολλές χώρες και διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα), οδηγούν σε πολλές πρόσθετες διαδικασίες, οι οποίες επηρεάζουν την πρόοδο των πληρωμών και την ολοκλήρωση του έργου.

Η άκαιρη προετοιμασία και παράδοση του χώρου επηρεάζει επίσης τη διαδικασία κατασκευής. Η περιορισμένη διαχειριστική ικανότητα των κυρίων του έργου επηρεάζει επίσης σημαντικά την ικανότητα υλοποίησης των έργων αποτελεσματικά και εντός χρονοδιαγράμματος. Ορισμένοι χορηγοί παρεμβαίνουν αρκετά βαθιά στη διαδικασία υλοποίησης του έργου, παρέχοντας γνωμοδοτήσεις και ζητώντας προσαρμογές σε πολλά τεχνικά στάδια, προκαλώντας πρόσθετες διαδικασίες και παρατείνοντας την πρόοδο του έργου.

Ξεκινά η δοκιμαστική λειτουργία του έργου της Γραμμής 1 του μετρό στην πόλη Χο Τσι Μινχ

Στη συνέντευξη Τύπου που δόθηκε στα μέσα της 17ης Οκτωβρίου, ο κ. Sugano Yuichi δήλωσε ότι κατά το οικονομικό έτος της Ιαπωνίας (Απρίλιος 2023 έως Μάρτιος 2024), η JICA υπέγραψε δάνεια συνολικής αξίας έως 102,2 δισεκατομμύρια γιεν (περίπου 678 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ), το υψηλότερο ποσό από το 2017. Ταυτόχρονα, τα έργα τεχνικής συνεργασίας της JICA στο Βιετνάμ έφτασαν σε κλίμακα 5,2 δισεκατομμυρίων γιεν (περίπου 35 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ), το μεγαλύτερο στον κόσμο κατά το ίδιο οικονομικό έτος. Επιπλέον, η μη επιστρεπτέα βοήθεια της JICA προς το Βιετνάμ έφτασε τα 1,1 δισεκατομμύρια γιεν (7,5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ) σε δεσμευμένο κεφάλαιο.

Υψηλές προσδοκίες από τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων (τροποποιημένος)

Στην τρέχουσα κλίμακα επενδύσεων, τα κεφάλαια της ΕΑΒ αποτελούν ένα μικρό ποσοστό, ωστόσο, όλα τα έργα επικεντρώνονται σε βασικούς τομείς για την τοπική κοινότητα. Επομένως, εάν υλοποιηθούν πιο αποτελεσματικά, θα δημιουργήσουν θετικές επιπτώσεις, συμβάλλοντας στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των κεφαλαίων της ΕΑΒ και την επίλυση μακροχρόνιων προβλημάτων και ελλείψεων, θα είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν πολλές σύγχρονες λύσεις. Συγκεκριμένα, η ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· η ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των φορέων για την παροχή συμβουλών, τη διαπραγμάτευση και την έγκριση δανειακών συμβάσεων είναι πολύ σημαντική. Παράλληλα με αυτό, η βελτίωση της ποιότητας της προετοιμασίας των έργων, η προσαρμογή των κεφαλαιακών σχεδίων στην πραγματικότητα και τις δυνατότητες των επενδυτών και η ορθή εφαρμογή της εκκαθάρισης του χώρου θα βοηθήσουν τα έργα να υλοποιηθούν εντός του χρονοδιαγράμματος.

Επιπλέον, η απλοποίηση των διαδικασιών προσαρμογής των έργων, η τελειοποίηση των κανονισμών για τα έργα μη επιστρεπτέας βοήθειας, η προώθηση του συντονισμού με τους δωρητές για την άμεση επίλυση προβλημάτων, η έκδοση συγκεκριμένων κανονισμών και οδηγιών για τη μεγιστοποίηση της αρμονίας μεταξύ των κανονισμών του Βιετνάμ και των κανονισμών των δωρητών, η προσαρμογή των νομικών κανονισμών ώστε να προσεγγίσουν διεθνή πρότυπα, όπως το μοντέλο σύμβασης FIDIC, κ.λπ., είναι επίσης ζητήματα που χρήζουν μεγάλης προσοχής.

Τα καλά νέα είναι ότι στο σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο) που πρόκειται να υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση, έχουν τροποποιηθεί και συμπληρωθεί πολλά περιεχόμενα που σχετίζονται με το ζήτημα της διαχείρισης και χρήσης του κεφαλαίου της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και των προτιμησιακών δανείων από ξένους δωρητές. Για παράδειγμα, το σχέδιο προτείνει να επιτραπεί η ανεξάρτητη εκταμίευση των σχεδίων ξένων κεφαλαίων που διατίθενται από τον κεντρικό προϋπολογισμό, χωρίς να εξαρτώνται από τα σχέδια ή τις εκτιμήσεις του προϋπολογισμού άλλων πηγών κεφαλαίου. Αυτό γίνεται για να αυξηθεί η ευελιξία και η αποτελεσματικότητα στη διαχείριση και χρήση του ξένου κεφαλαίου, ιδίως του κεφαλαίου της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και των προτιμησιακών δανείων από διεθνείς δωρητές. Αυτό αποτελεί νέο σημείο σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, όπου δεν υπάρχουν ειδικοί κανονισμοί για αυτήν την ανεξάρτητη εκταμίευση.

Όσον αφορά την αποκέντρωση των εξουσιών, το προσχέδιο προτείνει την αποκέντρωση των εξουσιών και την απλούστευση των διαδικασιών έγκρισης, προσαρμογής των επενδυτικών πολιτικών και επενδυτικών αποφάσεων για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια ΕΑΒ, παρόμοια με εκείνες για έργα που χρησιμοποιούν εγχώρια κεφάλαια. Αυτό βοηθά τις τοπικές αρχές και τους επενδυτές να είναι πιο προνοητικοί στην υλοποίηση των έργων, να μειώσουν τις διοικητικές διαδικασίες και να αυξήσουν τη διαφάνεια.

Αξιολογώντας το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε), ο κ. Sugano Yuichi, Κύριος Εκπρόσωπος του Γραφείου JICA Βιετνάμ, δήλωσε ότι οι τροποποιήσεις είναι αρκετά θετικές.

«Προηγουμένως, ορισμένες διατάξεις της βιετναμέζικης νομοθεσίας δεν ήταν συνεπείς ή δεν ήταν σε συμφωνία με εκείνες των δωρητών, οδηγώντας σε δυσκολίες στην εφαρμογή των απαραίτητων διαδικασιών, καθώς και σε καθυστερήσεις στη διαδικασία εφαρμογής. Ως εκ τούτου, αναμένουμε και αντιλαμβανόμαστε επίσης ότι σε αυτήν την αναθεώρηση, τα προβλήματα που σχετίζονται με την ασυνέπεια μεταξύ της βιετναμέζικης εσωτερικής νομοθεσίας και εκείνης των δωρητών θα επιλυθούν», δήλωσε ο κ. Sugano Yuichi, προσθέτοντας: «Βλέπουμε αυτές τις αναθεωρήσεις ως αρκετά θετικές, με στόχο τη δημιουργία ευνοϊκότερων συνθηκών για έργα ΕΑΒ, καθώς και για έργα που χρησιμοποιούν ξένα δάνεια. Παρακολουθούμε επίσης στενά την πρόοδο και το περιεχόμενο της αναθεώρησης του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων».

Πηγή: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html