Μαθήματα από το 2024, αποφασιστική δράση για το 2025

Το 2024, έχοντας πλήρη επίγνωση της σημασίας της εφαρμογής του σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και εξέλιξης, η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Κουάνγκ Τρι διέθεσε αμέσως το σχέδιο κεφαλαιουχικών κονδυλίων αμέσως μετά την ανάθεσή του από τον Πρωθυπουργό και το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο.

Εστιάζοντας στην κατεύθυνση σύγχρονων λύσεων για την επιτάχυνση της εκκαθάρισης του χώρου και της προόδου κατασκευής του έργου, ενισχύοντας την πειθαρχία, αναθέτοντας σαφώς τις αρμοδιότητες μεταξύ των φορέων, των τοπικών αρχών και των μονάδων, αναθέτοντας σε ηγέτες της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής την άμεση διεύθυνση, την παρότρυνση και την επίβλεψη της προόδου της υλοποίησης και της εκταμίευσης. Οργανώνοντας τακτικά συναντήσεις, επιτόπιες επιθεωρήσεις και εκδίδοντας έγγραφα οδηγιών για την άμεση άρση των εμποδίων και ενισχύοντας την ευθύνη των ηγετών στο έργο υλοποίησης.

Εικονογράφηση - Φωτογραφία: ST

Επιπλέον, η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ανέθεσε στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων να ανακοινώσει το μηνιαίο ποσοστό εκταμίευσης και στο Υπουργείο Εσωτερικών να καταστήσει το ποσοστό εκταμίευσης κριτήριο για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας της εργασίας, με στόχο την ενίσχυση της υπευθυνότητας και της αποτελεσματικότητας στη διαχείριση και την εφαρμογή των σχεδίων δημοσίων επενδύσεων. Ως αποτέλεσμα, στις 31 Ιανουαρίου 2025, το ποσοστό εκταμίευσης του σχεδίου δημοσίων επενδύσεων της επαρχίας για το 2024 έφτασε το 93,5% του σχεδίου που είχε διατεθεί στην αρχή του έτους, πολύ υψηλότερο από την ίδια περίοδο του 2023 (77,2%).

Παρά την επίτευξη αξιοσημείωτων αποτελεσμάτων, η εφαρμογή του σχεδίου δημοσίων επενδύσεων του 2024 εξακολουθεί να παρουσιάζει πολλές ελλείψεις και περιορισμούς λόγω αντικειμενικών και υποκειμενικών λόγων. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή έχει διαθέσει λεπτομερή κεφαλαιουχικά σχέδια από την αρχή του έτους, αλλά η αργή έκδοση διαταγμάτων και εγγράφων που διέπουν τον Νόμο περί Προσφορών του 2023, ο οποίος θα τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2024, έχει προκαλέσει πολλές δυσκολίες στην έγκριση και την οργάνωση της επιλογής αναδόχων, επηρεάζοντας σε μεγάλο βαθμό την πρόοδο της υλοποίησης του έργου.

Όσον αφορά τα ξένα κεφάλαια, το κεφαλαιακό σχέδιο του 2024 που ανατέθηκε στην επαρχία από τον Πρωθυπουργό βρίσκεται σε πολύ χαμηλό επίπεδο (18,32 δισεκατομμύρια VND), ενώ ορισμένα έργα ΕΑΒ το 2023 δεν επιτρέπεται να παρατείνουν την περίοδο υλοποίησης και εκταμίευσης έως το 2024. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή πρότεινε την προσθήκη 209,92 δισεκατομμυρίων VND, αλλά μέχρι την 1η Νοεμβρίου 2024, η Κεντρική Κυβέρνηση είχε εγκρίνει μόνο 114,402 δισεκατομμύρια VND, καλύπτοντας μόνο το 54,5% της ζήτησης, επηρεάζοντας την πρόοδο υλοποίησης καθώς και την ικανότητα της επαρχίας να εκταμιεύσει αντίστοιχα κεφάλαια.

Επιπλέον, τα έργα ΕΑΒ αντιμετωπίζουν επίσης δυσκολίες στη συμμόρφωση τόσο με τις εγχώριες διαδικασίες όσο και με τις απαιτήσεις των δωρητών, ενώ αυτά τα δύο συστήματα δεν είναι ακόμη συνεπή, με αποτέλεσμα την παρατεταμένη ολοκλήρωση των επενδυτικών διαδικασιών. Ορισμένα έργα ΕΑΒ πρέπει να προσαρμόσουν τις επενδυτικές πολιτικές και να επεκτείνουν τις συμφωνίες, αλλά οι διαδικασίες αξιολόγησης από τα κεντρικά υπουργεία και τις υπηρεσίες καθυστερούν, επηρεάζοντας την πρόοδο της υλοποίησης.

Για τα εθνικά προγράμματα-στόχους, τα περισσότερα έργα είναι μικρής κλίμακας επενδυτικά έργα υποδομών, τα οποία γίνονται δεκτά μόνο μετά την ολοκλήρωσή τους, επομένως η εκταμίευση καθυστερεί μέχρι το τέλος της περιόδου. Επιπλέον, οι οδηγίες εφαρμογής από τα κεντρικά υπουργεία και τις υπηρεσίες είναι αργές και το περιεχόμενο μερικές φορές επικαλύπτεται, προκαλώντας δυσκολίες στην εφαρμογή.

Συγκεκριμένα, στο Πρόγραμμα Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης για τις Εθνικές Μειονότητες και τις Ορεινές Περιοχές, το Έργο 1 υλοποιείται με αργούς ρυθμούς, το Έργο 2 απαιτεί πολύ χρόνο για να ολοκληρωθεί, το Υποέργο 1 του Έργου 3 δεν έχει βάση για διαβούλευση σχετικά με την κατανομή του προϋπολογισμού, το Υποέργο 2 του Έργου 3 είναι δύσκολο να υλοποιηθεί λόγω κανονισμών που δεν είναι κατάλληλοι για την πραγματικότητα, το Υποέργο 1 του Έργου 9 έχει ανασταλεί υπό την καθοδήγηση της Εθνικής Επιτροπής. Το Πρόγραμμα Βιώσιμης Μείωσης της Φτώχειας αντιμετωπίζει δυσκολίες λόγω ασυνεπών κανονισμών σε θέματα επαγγελματικής κατάρτισης, ενώ το Νέο Πρόγραμμα Αγροτικής Ανάπτυξης θέτει πολλά κριτήρια που είναι δύσκολο να εφαρμοστούν, απαιτώντας μεγάλους πόρους και χρόνο.

Οι εργασίες προετοιμασίας των επενδύσεων εξακολουθούν να έχουν πολλούς περιορισμούς και εξακολουθεί να υπάρχει η κατάσταση «κεφαλαίου που περιμένει την ολοκλήρωση των διαδικασιών του έργου». Η διαδικασία αξιολόγησης εγγράφων, από το σχεδιασμό των κατασκευαστικών σχεδίων, την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, την πρόληψη και την καταπολέμηση πυρκαγιών έως την αξιολόγηση του έργου, παρατείνεται, επηρεάζοντας την πρόοδο της υλοποίησης και της εκταμίευσης.

Κατά την έναρξη του έργου, τα ζητήματα που σχετίζονται με τις δασικές εκτάσεις και τους ορυζώνες δεν αξιολογήθηκαν προσεκτικά, με αποτέλεσμα δυσκολίες στην υλοποίηση. Εν τω μεταξύ, οι διαδικασίες για τη μετατροπή της χρήσης γης και των δασικών σκοπών είναι περίπλοκες και πρέπει να υποβάλλονται σε πολλά επίπεδα, προκαλώντας χρονικές καθυστερήσεις. Ορισμένα έργα χρειάστηκε να προσαρμόσουν το κεφάλαιο λόγω ατελών επενδυτικών διαδικασιών ή αργής εκταμίευσης λόγω προσαρμογών στο σχεδιασμό και τον προϋπολογισμό.

Επιπλέον, οι εργασίες αποζημίωσης και εκκαθάρισης του χώρου αντιμετώπισαν πολλές δυσκολίες λόγω του περίπλοκου προσδιορισμού της προέλευσης της γης και των τιμών της, της αργής έγκρισης του πλαισίου πολιτικής επανεγκατάστασης, της μη συμφωνίας των πολιτών με τα σχέδια αποζημίωσης και επανεγκατάστασης, γεγονός που επηρέασε άμεσα την πρόοδο του έργου, ιδίως τα έργα Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) και τα βασικά έργα με μεγάλο κεφάλαιο. Ο καθορισμός των τιμών των δομικών υλικών, των προμηθειών και του εξοπλισμού αντιμετώπισε επίσης εμπόδια, επειδή πολλά είδη δεν περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση των τιμών, αναγκάζοντας τους επενδυτές να προσλάβουν συμβουλευτικές μονάδες για την προετοιμασία πιστοποιητικών τιμών. Ωστόσο, ο αριθμός των εξειδικευμένων συμβουλευτικών μονάδων είναι μικρός, ενώ πολλές μονάδες φοβούνται τη νομική ευθύνη, γεγονός που οδηγεί σε καθυστερήσεις στην εκτίμηση των τιμών και στην έγκριση του προϋπολογισμού.

Επιπλέον, ορισμένοι εργολάβοι έχουν περιορισμένη οικονομική και διαχειριστική ικανότητα και δεν έχουν επικεντρωθεί σε ανθρώπινους και υλικούς πόρους για την κατασκευή, επηρεάζοντας την πρόοδο των εκταμιεύσεων. Ορισμένα έργα παρουσιάζουν καθυστέρηση λόγω τεχνικών χαρακτηριστικών που απαιτούν μεγάλους χρόνους επεξεργασίας, σταδιακή αποδοχή και πληρωμή ή μπορούν να υλοποιηθούν μόνο στο τέλος του έτους λόγω εποχικότητας. Αυτοί οι περιορισμοί έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των δημόσιων επενδύσεων και απαιτούν δραστικές λύσεις για την αντιμετώπισή τους στο μέλλον.

Από τα αποτελέσματα της εφαρμογής του σχεδίου δημοσίων επενδύσεων του 2024, μπορούν να εξαχθούν τα ακόλουθα διδάγματα: Στις δημόσιες επενδύσεις, η κατεύθυνση και η λειτουργία πρέπει να διεξάγονται με ενιαίο, δραστικό και αποτελεσματικό τρόπο από το κεντρικό έως το επίπεδο βάσης, με την ολοκληρωμένη κινητοποίηση του πολιτικού συστήματος και την προώθηση του βασικού ρόλου του επικεφαλής στην ηγεσία, την κατεύθυνση και την υλοποίηση. Η προετοιμασία των επενδύσεων και η υλοποίηση των έργων πρέπει να πραγματοποιούνται διεξοδικά για να βελτιωθεί η ετοιμότητα των έργων και να ξεπεραστεί η κατάσταση αναμονής του κεφαλαίου για τις διαδικασίες.

Ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας για την άμεση αντιμετώπιση των προβλημάτων και των δυσκολιών που προκύπτουν. Οι μονάδες που εφαρμόζουν άμεσα το σχέδιο πρέπει να εξετάζουν προληπτικά και να αναφέρουν με ακρίβεια τα προβλήματα, ώστε οι φορείς διαχείρισης να μπορούν να αναπτύξουν πολιτικές και λύσεις που να είναι κατάλληλες για την πραγματικότητα. Επιπλέον, ο στενός συντονισμός με τα κεντρικά υπουργεία και τις τοπικές αρχές αποτελεί βασικό παράγοντα για την άμεση αντιμετώπιση των δυσκολιών και των προβλημάτων που υπερβαίνουν την αρμοδιότητα των τοπικών αρχών, διασφαλίζοντας τη συνολική επιτυχία του σχεδίου δημοσίων επενδύσεων.

Στο πλαίσιο που το Κόμμα και η Κυβέρνηση είναι αποφασισμένα να επιτύχουν ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης 8% ή περισσότερο το 2025, οι δημόσιες επενδύσεις όχι μόνο συμβάλλουν στην προώθηση της ανάπτυξης και στη δημιουργία θέσεων εργασίας, αλλά χρησιμεύουν και ως «κεφάλαιο εκκίνησης» για την καθοδήγηση και την προσέλκυση κοινωνικού κεφαλαίου. Για να επιτευχθεί ο στόχος ανάπτυξης, η εκταμίευση του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου το 2025 πρέπει να ξεπεράσει το 95%.

Συνεπώς, σε επίπεδο ηγεσίας και κατεύθυνσης, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η αποκέντρωση, να ανατεθούν συγκεκριμένες αρμοδιότητες σε κάθε μονάδα μαζί με αυστηρή εποπτεία, επιθεώρηση και αξιολόγηση, και ταυτόχρονα, να εφαρμόζονται έγκαιρες ανταμοιβές και πειθαρχία για να διασφαλιστεί η πρόοδος, που σχετίζεται με την πρόληψη απωλειών και σπατάλης στις εκταμιεύσεις. Η προετοιμασία των επενδύσεων στο έργο πρέπει να βελτιώσει την ποιότητα, από τον σχεδιασμό, την υποβολή προσφορών, την επιλογή αναδόχων με ικανότητα υλοποίησης ανάλογα με την πρόοδο έως την πρόβλεψη κινδύνων και την άμεση άρση των εμποδίων, ιδίως ζητημάτων που σχετίζονται με την αποζημίωση, την εκκαθάριση του χώρου και τη μετατροπή της χρήσης γης και της χρήσης δασών.

Οι επενδυτές πρέπει να παρακολουθούν, να παροτρύνουν και να εξετάζουν προσεκτικά την κατάσταση υλοποίησης του έργου, να ταξινομούν τα έργα και τις εργασίες σε ομάδες δυσκολιών και προβλημάτων σχετικά με τις διαδικασίες κατασκευής, τις προσφορές, τη γη, τα υλικά κατασκευής, την εκκαθάριση του χώρου κ.λπ., ώστε να αναθέτουν σε συγκεκριμένους συμβουλευτικούς φορείς τη διαχείριση, που σχετίζονται με την ευθύνη του επικεφαλής, και να προτείνουν συγκεκριμένα μέτρα διαχείρισης ή να υποβάλλουν έκθεση στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για κατεύθυνση και επίλυση, εάν είναι πέραν των αρμοδιοτήτων τους.

Ο συμβουλευτικός οργανισμός διαχείρισης δημόσιων επενδύσεων και οι επενδυτές προτείνουν άμεσα τη μεταφορά κεφαλαίων από έργα με αργή εκταμίευση σε έργα με δυνατότητα γρήγορης εκταμίευσης. Οι επενδυτές πρέπει να καταρτίσουν λεπτομερή σχέδια εκταμίευσης ανά μήνα και τρίμηνο και να ορίσουν επικεφαλής υπεύθυνους για την εβδομαδιαία παρακολούθηση και εποπτεία, ώστε να επιταχυνθεί η πρόοδος υλοποίησης, διασφαλίζοντας ότι οι διαδικασίες αποδοχής και πληρωμής εκτελούνται μόλις υπάρξει φόρτος εργασίας.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην προώθηση της εκκαθάρισης του χώρου με επαρκή χρηματοδότηση, στην άμεση άρση των εμποδίων, στην ευέλικτη εφαρμογή πολιτικών και κανονισμών και στην ενίσχυση της διαχείρισης της γης, ώστε να διασφαλιστεί ένας καθαρός χώρος για το έργο. Επιπλέον, η διαχείριση των δομικών υλικών, από τα στάδια της εξερεύνησης, του σχεδιασμού έως την εκμετάλλευση και τη χρήση, πρέπει να ελέγχεται αυστηρά μέσω της πλήρους δημοσίευσης κανόνων, τιμών μονάδας, δεικτών τιμών κατασκευής και μέτρων ελέγχου τιμών και ποιότητας, συμβάλλοντας στη βελτίωση της αποδοτικότητας των κατασκευών και στη διαχείριση του κόστους επένδυσης.

Τέλος, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η ταυτόχρονη ανάπτυξη στοιχείων του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων 2021-2025, να ενσωματωθούν πόροι από προγράμματα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για τις εθνοτικές μειονότητες και τις ορεινές περιοχές και η βιώσιμη μείωση της φτώχειας, προωθώντας έτσι νέες αγροτικές κατασκευές, μειώνοντας τα περιφερειακά χάσματα· ταυτόχρονα, να μεταρρυθμιστούν οι διοικητικές διαδικασίες, να εφαρμοστεί η τεχνολογία πληροφοριών και να εφαρμοστεί αυστηρά το καθεστώς περιοδικής και ad hoc αναφοράς για τη βελτίωση της διαφάνειας και την άμεση επίλυση των υφιστάμενων προβλημάτων και δυσκολιών στη διαδικασία των δημόσιων επενδύσεων.

Λε Βαν Ουί

Πηγή: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm