Privat- oder Staatsunternehmen?

[Anzeige_1]

Anmerkung der Redaktion: Die jüngsten Stromausfälle während der Hitzewelle verursachten Schäden in Milliardenhöhe und werden auch in den nächsten Jahren eine Bedrohung darstellen. Die zunehmende Beteiligung des Privatsektors an Investitionen in den Energiesektor wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Investitionsförderungspolitik auf. Gleichzeitig fehlt es dem Mechanismus zur Anpassung der Strompreise noch immer an marktbasierten Merkmalen.

Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen in der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.

Umgang mit der Angst vor Ressourcenmangel

Die aktuelle Situation der Stromversorgung zeigt, dass es nicht mehr zeitgemäß ist, die Vietnam Electricity Group (EVN) – ein staatliches Unternehmen – weiterhin mit der Sicherstellung einer ausreichenden Stromversorgung zu betrauen. Der oben beschriebene Mechanismus hat seine Grenzen erreicht. Wird er weiterhin beibehalten, wird dies nicht nur die EVN schwächen, sondern auch zu weiteren Engpässen und Instabilitäten in der Stromversorgung der Wirtschaft führen.

Zu diesem Schluss kam Dr. Nguyen Dinh Cung, ehemaliger Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, bei einem Workshop, der im Juni von der Aufsichtsdelegation des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung organisiert wurde.

Die damalige Meinung von Herrn Cung sei noch „fehl am Platz“, denn die Stromversorgungsgarantie der EVN gelte seit Jahrzehnten als Konstante.

Private Investitionen in erneuerbare Energien.

Doch nun gibt Herr Cungs oben geschilderter Standpunkt vielen Menschen Anlass zum Nachdenken. Der Grund dafür ist die Entscheidung der Regierung, das National Power System Control Center (A0) von EVN abzuspalten und dem Ministerium für Industrie und Handel zu unterstellen. Solange A0 eine von EVN unabhängige Einheit ist, beschränkt sich die Verantwortung der Gruppe für die Stromerzeugung auf etwa 38 % der installierten Kapazität, sofern diese mobilisiert werden muss. Die Verantwortung für etwaige Stromengpässe liegt beim Ministerium für Industrie und Handel, da A0 die Behörde ist, die das System reguliert und den Strommarkt betreibt.

Das aktuelle Problem besteht darin, in mehr Energiequellen zu investieren, um den jährlich um 10 % wachsenden Bedarf zu decken. Werden staatliche Unternehmen wie EVN, PVN und TKV diese Verantwortung übernehmen oder wird der Privatsektor die führende Rolle übernehmen?

Aus Sicht der EVN ist es neben der Förderung von Wirtschaftszweigen notwendig, auch weiterhin staatliche Wirtschaftsgruppen mit Investitionen in zentrale Stromquellen- und Netzprojekte zu beauftragen und bereits in der Planungsphase auf eine angemessene Stromquellenquote zu achten.

Gleichzeitig fordern viele Energieexperten private Investitionen. Da die Kohleverstromung schrittweise ausläuft, dürften Flüssigerdgas, Windkraft, Offshore-Windkraft usw. mehr in- und ausländische Privatinvestoren anziehen.

Seit 2019 hat die Enterprize Energy Group dem Premierminister vorgeschlagen, 3.400 MW Offshore-Windkraft in Binh Thuan zu installieren, mit einer Gesamtinvestition von 11,9 Milliarden US-Dollar. Bis Ende dieses Jahres wird die Gruppe voraussichtlich einen Antrag auf Investitionsgenehmigung einreichen. Das Unternehmen möchte eine Übertragungsleitung vom Projekt nach Binh Duong – Dong Nai bauen.

„Uns ist es egal, ob es Vorzugspreise gibt oder nicht, aber der Preis muss im Interesse der Investoren, des Staates und der Bevölkerung akzeptabel sein. Es gilt jedoch das unumstößliche Prinzip, dass der Preis für Offshore-Windenergie nach den ersten Projekten sinken wird“, erklärte der Gruppenvertreter und schlug vor, dass die Regierung ein Pilotprojekt auswählen und den Preis aushandeln sollte.

Laut Professor Dr. Le Chi Hiep von der Technischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt könnte es in den nächsten fünf Jahren zu einem Mangel an Ressourcen kommen, wenn die Umsetzung nicht ordnungsgemäß erfolgt.

„Wir stehen vor dem Konflikt, die Kohleverstromung zu reduzieren und stattdessen auf Flüssigerdgas umzusteigen. Die entscheidende Frage ist jedoch, wie wir die Umsetzung organisieren müssen, um Ergebnisse zu erzielen. Bei einer guten Umsetzung können wir sicherstellen, dass es zu keinem Ressourcenmangel kommt, aber das Risiko eines Ressourcenmangels besteht weiterhin“, sagte Prof. Dr. Le Chi Hiep.

Sowohl staatliche als auch private Unternehmen müssen aus der Politik und der Preisgestaltung herausgehalten werden.

Der überarbeitete Energieplan VII wurde über die Jahre nicht ernsthaft umgesetzt. Viele Stromerzeugungsprojekte, sowohl von staatlichen Unternehmen als auch von privaten Investoren in Form von BOT oder unabhängigen Kraftwerken (IPP), hinken dem Zeitplan hinterher. Während die staatlichen Unternehmen mit Verfahren und Kapital feststecken, fehlt es dem privaten Sektor an Erfahrung und Kapital und er steckt in den Verhandlungen über die Strompreise fest. Viele Projekte bleiben daher auf dem Papier.

Die Kohleverstromung muss reduziert werden. Foto: EVN

Um die Energieprojekte in der kommenden Zeit zu beschleunigen, müssen die oben genannten Engpässe beseitigt werden. EVN empfiehlt eine stärkere Dezentralisierung staatlicher Unternehmen. Dazu gehört auch, dass der Vorstand von Wirtschaftsgruppen mit 100 % staatlichem Grundkapital das Recht erhält, über Kapitalbeschaffungspläne, Investitionen, Projektumsetzung, Bau, Kauf und Verkauf von Anlagevermögen, unternehmensexterne Investitionsprojekte usw. zu entscheiden.

Gleichzeitig empfahl PVN auch, die Verbreitung und Anleitung gesetzlicher Regelungen zum Energiebereich zu organisieren, um eine rechtzeitige Behebung von Mängeln zu gewährleisten und die Durchsetzung des Rechtssystems im Energiesektor zu verbessern.

Während die Regierung auf ein gemeinsames Gesetz für alle Arten erneuerbarer Energien wartet, erwägt sie insbesondere, dem Bau eines separaten Rechtskorridors für Offshore-Windenergie Priorität einzuräumen, um die im Energieplan VIII festgelegten Ziele für die Offshore-Windenergie zu erreichen.

Für private und staatliche Unternehmen außerhalb der EVN sind Preisfaktoren und die Sicherung von Investitionsgewinnen von großer Bedeutung. Bei vielen Projekten mit ausländischer Beteiligung konnte aufgrund von Problemen bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen (PPA) jahrelang nicht mit dem Bau begonnen werden.

Ein Beispiel hierfür ist das 4 Milliarden Dollar teure Flüssigerdgasprojekt Bac Lieu der Delta Offshore Energy Company. Zwar wurde 2020 eine Investitionslizenz erteilt, doch auch nach drei Jahren ist noch immer unklar, wann mit dem Bau begonnen werden kann. Der Hauptgrund dafür ist, dass der Investor im PPA zahlreiche Bedingungen verlangt hat, die den Rahmen des vietnamesischen Rechts überschreiten und beispiellos sind.

Gaskraftwerke wie LNG Nhon Trach 3 & 4 von PV Power (unter PVN) haben auch nach vielen Jahren noch Schwierigkeiten, Stromabnahmeverträge auszuhandeln. Das Hauptproblem besteht darin, dass der Investor von EVN die Verpflichtung zur jährlichen Gesamtstromproduktion verlangt, um die Einnahmen des Projekts zu sichern und die Effizienz des Projekts zu gewährleisten. EVN fällt es jedoch sehr schwer, sich dazu zu verpflichten.

Der Experte Nguyen Anh Tuan (Vietnam Energy Association) sagte: „Um den VIII. Energieplan wirksam umzusetzen, ist eine strenge Überwachung wichtiger nationaler Energieprojekte durch die Regierung und das Ministerium für Industrie und Handel erforderlich, um längere Verzögerungen zu vermeiden.“

„Das Investitionskapital für Energieprojekte ist hoch. Daher ist es notwendig, in- und ausländische Kapitalquellen zu mobilisieren. Für einige vorrangige und wichtige Projekte sollten staatliche Garantien in Betracht gezogen werden. Zudem sollten Mechanismen angepasst werden, um Risiken für BOT-Investoren, die Verträge aushandeln, zu vermeiden. Für LNG-Projekte wird das BOT-Modell möglicherweise nicht mehr angewendet. Daher ist ein geeigneter Stromabnahmemechanismus erforderlich, um Risiken für Investoren, insbesondere ausländische, zu vermeiden“, empfiehlt Herr Anh Tuan.

Experten zufolge ist der Strompreis nach wie vor der wichtigste Faktor für Investitionen in Energiequellen. Sowohl staatliche Unternehmen als auch private Investoren wollen Gewinne erzielen. Wenn jedoch der Strompreis marktbasiert ist, die Stromproduktion jedoch staatlich kontrolliert wird, kann es leicht zu einer Situation kommen, in der teuer eingekauft und billig verkauft wird.

Einem Energieexperten zufolge zeigen internationale Erfahrungen, dass der Kostensenkungseffekt durch die Einführung von Wettbewerb in der Investitionsphase neuer Quellen viel größer ist als der durch die Einführung von Wettbewerb in der Betriebsphase bereits investierter und gebauter Kraftwerke. Dies ist für ein Land mit einer hohen Lastwachstumsrate wie Vietnam noch wichtiger.

Solange EVN also weiterhin die Rolle des alleinigen Abnehmers spielt und der Strommarkt noch nicht vollständig ist, muss die Regierung der Anwendung wettbewerbsfähiger Formen der Auswahl neuer Investitionen in Energiequellen Priorität einräumen, wobei das Kriterium des niedrigsten Strompreises zu berücksichtigen ist.

Gleichzeitig müssen neu abgeschlossene Stromabnahmeverträge flexible Bedingungen haben und Abnahmebestimmungen so weit wie möglich vermeiden, da diese den Einzelhandelsstrompreis unter Druck setzen und Transparenz und Wettbewerb auf dem Strommarkt verringern.

Nächster Artikel: Änderung des Strompreismanagements: Dringende Forderung bei A0-Austritt aus der EVN

Welche Veränderungen sind angesichts der jahrelangen Stromknappheit dringend erforderlich? Die Stromwirtschaft hat zwar Strukturänderungen und Änderungen bei den Stromquellen vorgenommen, doch die politischen Maßnahmen haben nicht Schritt gehalten. Die Stromwirtschaft ist noch weit von den Marktfaktoren entfernt.

[Anzeige_2]
Quelle