Am Abend des 6. November traf sich der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung im Anschluss an die Nachmittagssitzung der 8. Sitzung im Gebäude der Nationalversammlung , um Stellungnahmen zur Investitionspolitik des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts abzugeben. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Sitzung.
Wirtschaftsausschuss prüft Investitionspolitik für Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt
Den Transportbedarf decken und so die Voraussetzungen und die treibende Kraft für die sozioökonomische Entwicklung schaffen
Bei der Vorstellung des Vorschlags zur Investitionspolitik für das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt sagte Verkehrsminister Nguyen Van Thang, dass das Zentrale Exekutivkomitee und das Politbüro in der Vergangenheit zahlreiche Schlussfolgerungen zur Investitionspolitik für das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt gezogen hätten. Auf der 10. Konferenz des 13. Zentralen Exekutivkomitees der Partei wurde die Investitionspolitik für die gesamte Strecke mit einer Geschwindigkeit von 350 km/h vereinbart und die zuständigen Behörden wurden beauftragt, das Dossier fertigzustellen und es der 15. Nationalversammlung in der 8. Sitzung zur Prüfung und Entscheidung über die Genehmigung der Politik, einiger spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Mobilisierung von Ressourcen und Investitionsverfahren für das Projekt vorzulegen.
Zum Kontext des Projekts sagte der Verkehrsminister, dass in der Vormachbarkeitsstudie des Projekts der nationale und internationale Kontext sowie die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur bewertet und klar der Grund genannt wurde, warum die Hochgeschwindigkeitsstrecke auf der Nord-Süd-Achse 2010 von der Nationalversammlung nicht genehmigt wurde. Grund waren Bedenken hinsichtlich der Geschwindigkeit, des Nutzungsplans und der Investitionsmittel angesichts der geringen wirtschaftlichen Größenordnung im Jahr 2010 (das BIP betrug 147 Milliarden USD; damals lagen die E&P des Projekts bei etwa 55,8 Milliarden USD, was 38 % des BIP entspricht) und der hohen Staatsverschuldung (56,6 % des BIP). Mit der steigenden Nachfrage nach Transportmöglichkeiten wird die wirtschaftliche Größenordnung im Jahr 2023 430 Milliarden USD erreichen, fast dreimal so viel wie 2010; die Staatsverschuldung ist mit etwa 37 % des BIP niedrig; es wird erwartet, dass die wirtschaftliche Größenordnung bis zum Baubeginn im Jahr 2027 564 Milliarden USD erreichen wird
Verkehrsminister Nguyen Van Thang erklärte, das Ziel des Projekts bestehe darin, eine Hochgeschwindigkeitsstrecke zu bauen, um den Transportbedarf zu decken, zur optimalen und nachhaltigen Umstrukturierung der Marktanteile im Transportbereich auf dem Nord-Süd-Korridor beizutragen, die Voraussetzung und treibende Kraft für die sozioökonomische Entwicklung zu schaffen und die nationale Verteidigung und Sicherheit zu gewährleisten.
Die Hochgeschwindigkeitsstrecke beginnt in Hanoi (Bahnhof Ngoc Hoi) und endet in Ho-Chi-Minh-Stadt (Bahnhof Thu Thiem) und führt durch 20 Provinzen und Städte. Die Länge der Strecke beträgt rund 1.541 km. Was den Umfang der Investitionen betrifft, so ist der Bau einer neuen zweigleisigen Eisenbahnstrecke mit einer Spurweite von 1.435 mm, Elektrifizierung, einer geplanten Geschwindigkeit von 350 km/h und einer Tragfähigkeit von 22,5 Tonnen pro Achse geplant. Sie dient dem Personentransport, erfüllt die Anforderungen der nationalen Verteidigung und Sicherheit und kann bei Bedarf auch Güter transportieren.
Schienenverkehr, Personenzüge mit dezentraler Antriebstechnik, Güterzüge mit zentraler Stromversorgung; Signalinformationen entsprechen dem System, das derzeit in Ländern weltweit mit Hochgeschwindigkeitszügen verwendet wird. Vorgeschlagene Auswahl technischer Standards, um eine Zuggeschwindigkeit von 350 km/h zu gewährleisten. Der vorläufige Gesamtflächenbedarf des Projekts beträgt ca. 10.827 Hektar, die umgesiedelte Bevölkerung beträgt ca. 120.836 Personen. Die Agentur, die den Vorschlag für das Projektinvestitionsformular einreicht, ist eine öffentliche Investition, die Aufteilung des Projekts in Komponenten erfolgt bei der Genehmigung des Investitionsprojekts. Die vorläufige Gesamtinvestition des Projekts beträgt ca. 1.713.548 Milliarden VND (ca. 67,34 Milliarden USD).
Die tatsächliche finanzielle Leistung des Projekts richtig einschätzen
Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, prüfte diesen Inhalt und erklärte, dass das Projekt hinsichtlich der Erfüllung der Kriterien für ein Projekt von nationaler Bedeutung und der Projektunterlagen den Kriterien für ein Projekt von nationaler Bedeutung entspreche und grundsätzlich die Anforderungen an die Projektunterlagen gemäß dem Gesetz über öffentliche Investitionen erfülle. Es gibt Meinungen, die vorschlagen, die Unterlagen um eine Änderung des Forstnutzungszwecks zu ergänzen. Hinsichtlich der Notwendigkeit des Projekts stimmt der Ständige Ausschuss des Wirtschaftsausschusses der Notwendigkeit einer Investition in das Projekt auf der Grundlage der im Antrag Nr. 685/TTr-CP dargelegten politischen und rechtlichen Grundlagen und Gründe zu.
Gleichzeitig wird empfohlen, den Plan zur Anbindung der Hochgeschwindigkeitsstrecke an das nationale Eisenbahnnetz, die Stadtbahn und andere Verkehrssysteme sowie an regionale und internationale Eisenbahnnetze zu präzisieren.
Bezüglich der Kapitalquelle für das Projekt sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass das vorläufige E-Commerce-Projekt im Vergleich zum gesamten mittelfristigen Investitionskapital aus dem Staatshaushalt das gesamte mittelfristige öffentliche Investitionskapital aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2021–2025 (maximal 1.500.000 Milliarden VND, einschließlich des Reservebetrags) um 114 % übersteigt und 59,7 % des gesamten mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2021–2025 entspricht. Unterdessen müssen im Zeitraum 2026–2030 die öffentlichen Investitionsmittel vorrangig für weitere Investitionen in wichtige Projekte und Programme eingesetzt werden. Angesichts des enormen Kapitalbedarfs für das oben beschriebene Projekt ist es zur Sicherung des Kapitals notwendig, viele Lösungen gleichzeitig umzusetzen, um Ressourcen zu mobilisieren, die Staatseinnahmen zu erhöhen, die laufenden Ausgaben (einschließlich Verteidigungs- und Sicherheitsaufgaben) zu senken und in einigen Jahren möglicherweise ein höheres Staatshaushaltsdefizit hinzunehmen (dies birgt Risiken hinsichtlich des Kreditbedarfs, der Mobilisierungskapazität und der künftigen Schuldentilgungsverpflichtungen). Daher ist eine sorgfältige Prüfung und Abwägung erforderlich.
Bei dem Treffen einigten sich die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung darauf, der Nationalversammlung die Investitionspolitik für das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt zur Prüfung vorzulegen.
Abschließend sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, dass es sich um ein Projekt von beispiellosem Ausmaß in unserem Land handele, dessen Umsetzung beispiellos sei und das von den zuständigen Behörden genehmigt worden sei. Dieses Projekt betreffe zudem viele Aspekte der Sozioökonomie, der Haushaltsfinanzierung und der Staatsverschuldung, da Vietnam weder über die nötige Technologie noch über Humanressourcen verfüge und bei der Kapitalbeschaffung nicht proaktiv sei.
Im Vergleich zur aktuellen Haushaltslage ist das Investitionskapital für das Projekt hauptsächlich auf Fremdkapital angewiesen. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung schlug daher vor, dass die Regierung die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und die Bewertungsgutachten akzeptiert, um die Projektunterlagen zu vervollständigen. Darin wird vermerkt, dass die Gesamtinvestition und der vorläufige Entwurfsplan weiterhin überprüft und berechnet werden sollen, um Einsparungen und Effizienz sicherzustellen. Außerdem sollen Erläuterungen zu den Vergleichsplänen ergänzt werden, um die Grundlage für die Wahl der Projektroute gemäß dem Vorschlag der Regierung zu klären. Außerdem sollen das Reisanbaugebiet und die umzuwandelnde Waldfläche sowie Lösungen zur Sicherstellung der Indikatoren für Reisanbauland und der von der zuständigen Behörde festgelegten Waldbedeckungsrate weiter bewertet werden. Außerdem sollen die Auswirkungen des Projekts auf die Umwelt bewertet und die Anordnung der Stationen weiter untersucht werden.
Darüber hinaus schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, die Faktoren, die den Projektverlauf beeinflussen, sorgfältig zu prüfen, um Lösungen zu finden, mit denen die gesamte Strecke bis 2035 im Wesentlichen fertiggestellt werden kann. Dabei sollte auf den Landerwerb, die Entschädigung, die Unterstützung bei der Umsiedlung, die Auswahl der Investoren sowie die Erfüllung des Bedarfs an Technologie, Personal, Materialien und Strom während des Baus, der Umsetzung und der Nutzung des Projekts geachtet werden.
Was die Kapitalquelle für die Projektumsetzung betrifft, so ist das Gesamtinvestitionskapital für das Projekt, einschließlich der Baukosten sowie der Betriebs- und Nutzungskosten, besonders hoch. Um die Durchführbarkeit und die nationale Finanzsicherheit zu gewährleisten, ist es daher notwendig, eine sorgfältigere Bewertung vorzunehmen und die Bedingungen zu berücksichtigen, unter denen das Land viele dringende und notwendige Infrastrukturprojekte in den Bereichen Transport und Energie umsetzt, um Lösungen zur Risikokontrolle zu finden. Insbesondere gilt es, Risiken zu vermeiden, die durch die Nichtfertigstellung oder Nichtinbetriebnahme aufgrund von Kapitalmangel entstehen, das Risiko eines mittelfristigen Haushaltsungleichgewichts bei hohen fälligen und zurückzuzahlenden Schulden sowie das Risiko einer übermäßigen Abhängigkeit von ausländischen Krediten, die die Finanz- und Haushaltsinitiative des Landes beeinträchtigen, zu vermeiden.
Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung stimmte zu, dass es zur Umsetzung des Projekts besondere Maßnahmen geben sollte. Um die Durchführbarkeit zu gewährleisten und die Überzeugungskraft zu erhöhen, wurde die Regierung jedoch gebeten, die 19 Maßnahmen mit genaueren Erläuterungen zu überprüfen, ihre Auswirkungen sorgfältig zu bewerten und nur Maßnahmen in die Lösung aufzunehmen, die wirklich notwendig sind und nur geringe negative Auswirkungen haben. Außerdem sollte ein Mechanismus zur Zuweisung und Koordinierung der Machtkontrolle zwischen Behörden und Einheiten sowie ein Mechanismus für Inspektion und Überwachung sichergestellt werden, um Verluste, Verschwendung und negative Auswirkungen zu vermeiden. Unter Berücksichtigung der Maßnahmen schlug die prüfende Behörde vor, bei der Festlegung keine Änderungen vorzunehmen oder die Auswirkungen sorgfältig zu bewerten.
Gleichzeitig schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, die entsprechenden Standards und Normen zu überprüfen und zu vervollständigen, um eine einheitliche und konsistente Umsetzung zu gewährleisten. Technologien und Technologietransfer sollten genauer berechnet und erläutert werden, die Beherrschung der Eisenbahntechnologie und der Rohstoffe sollte sichergestellt werden. Die Bedingungen während des Bauprozesses und des Prozesses der Inbetriebnahme und Nutzung des Projekts sollten sichergestellt werden, und die Entwicklung der unterstützenden Industrien und der Eisenbahnindustrie sollte priorisiert werden. Die Grundlage für die Berechnung und Prognose des Transportbedarfs des Projekts sollte geklärt werden. Die sozioökonomische und finanzielle Effizienz des Projekts sollte genauer überprüft und erläutert werden. Die Stellungnahmen der Bewertungsagentur sollten sorgfältig geprüft werden, um die Projektunterlagen und den Beschlussentwurf zur Konformität der entsprechenden Planungen und Pläne zu vervollständigen.
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