Schaffung eines institutionellen „Schubs“ für die Entwicklung der Eisenbahn

Heute Nachmittag (6. März) hielt der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt der Nationalversammlung eine vorläufige Überprüfungssitzung des Entwurfs des Eisenbahngesetzes (in der geänderten Fassung) ab.

Das Recht muss übergeordnete Werte demonstrieren und Entwicklungsimpulse setzen

Der stellvertretende Vorsitzendeder Nationalversammlung , Le Minh Hoan, betonte, dass wir unsere Denkweise und unsere Herangehensweise an die Gesetzgebung ändern müssten. Wir müssten Vorschriften überprüfen und, anstatt sie zu verbieten, wenn wir sie nicht bewältigen können, andere Steuerungsinstrumente einsetzen.

Wir müssen den Ausbau des Eisenbahngesetzes nicht nur für die Eisenbahnen betrachten, sondern ganzheitlich denken. Investitionen in eine Eisenbahnlinie dienen nicht nur dazu, von A nach B zu gelangen, sondern schaffen Raum für wirtschaftliche Entwicklung. Entlang der Strecke entstehen Tourismus, Geschäfte, Hotels usw.

Daher muss das geänderte Eisenbahngesetz einen herausragenden Wert für die Entwicklung des Eisenbahnwesens darstellen und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung setzen. Der Regelungsgehalt des Gesetzes muss der Regierung, den Ministerien und den Zweigstellen zudem Spielraum für die Umsetzung des überarbeiteten Gesetzes bieten.

Tạo — Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Le Minh Hoan, schlug eine Erneuerung der Gesetzgebung vor. Das überarbeitete Eisenbahngesetz müsse einen herausragenden Wert aufweisen und Impulse für die wirtschaftliche Entwicklung geben.

„Insbesondere müssen Maßnahmen zur Kommunikation der Gesetzesänderung ergriffen werden, damit Bürger und Unternehmen sie verstehen. Es ist wichtig, dass der Privatsektor die Investitionsmöglichkeiten erkennt, nicht nur in die Infrastruktur, sondern auch in den Eisenbahnsektor, den Tourismus usw.“, schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor.

Herr Le Quang Huy, Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (SC&ET), erklärte, der SC&ET sei beauftragt worden, den Vorsitz zu übernehmen und mit dem Rat der ethnischen Minderheiten und den Ausschüssen der Nationalversammlung die Überprüfung des geänderten Eisenbahngesetzentwurfs zu koordinieren. Der Ständige Ausschuss des SC&ET würdigte die Vorbereitung und sorgfältige Ausarbeitung des Gesetzentwurfs durch die zuständige Behörde, insbesondere das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium), und empfahl der Regierung, den Gesetzentwurf der Nationalversammlung vorzulegen.

In der Vergangenheit hat das Komitee in den Provinzen Umfrageteams und Workshops organisiert, um Meinungen einzuholen und den Gesetzesentwurf zu bewerten. Dabei muss die Redaktion folgende Inhalte berücksichtigen: Denkansätze, Gesetzgebungsmethoden, Einordnung in den neuen Kontext der internationalen Lage, praktische Bedürfnisse … Darüber hinaus werden Fragen der Verkehrsanbindung, der Eisenbahnsicherheit und der Eisenbahnindustrie berücksichtigt …

Im vorläufigen Überprüfungsbericht erklärte Herr Ta Dinh Thi, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Ansicht sei, dass das Eisenbahngesetz umfassend geändert werden müsse.

Die Dokumente im Gesetzesentwurf erfüllen im Wesentlichen die Anforderungen des Gesetzes zur Veröffentlichung von Rechtsdokumenten (VBQPPL) und spezifizieren die fünf genehmigten Richtliniengruppen. Der Gesetzesentwurf kann dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung vorgelegt werden.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt forderte die Redaktion jedoch auf, die vollständige Institutionalisierung der Richtlinien und Strategien der Partei zu prüfen und zu untersuchen. Außerdem solle der Gesetzesentwurf überprüft werden, um sicherzustellen, dass das Gesetz nur Inhalte regelt, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, und nicht die Bestimmungen der Entschließung zu spezifischen Mechanismen oder Verordnungen und Rundschreiben im Eisenbahnsektor „gesetzlich verankert“.

Überprüfen und vergleichen Sie die Bestimmungen des Gesetzesentwurfs weiterhin mit den einschlägigen Gesetzen, um die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems sicherzustellen. Beachten Sie die Bestimmungen der internationalen Verträge, denen die Sozialistische Republik Vietnam beigetreten ist.

Hinsichtlich der Umsetzbarkeit des Gesetzesentwurfs ist es notwendig, internationale Erfahrungen, die auf die vietnamesische Realität passen, weiter zu prüfen und gezielt zu berücksichtigen, um die Umsetzbarkeit verschiedener Regelungen in Bezug auf Investitionen, Verwaltung und Nutzung der Eisenbahninfrastruktur, Präferenzpolitiken und die Förderung des Eisenbahnausbaus sicherzustellen. Insbesondere sind konkrete Lösungen erforderlich, um die finanziellen und personellen Ressourcen für die Umsetzung der Gesetzesbestimmungen sicherzustellen.

Innovation bei Mechanismen und Richtlinien, Erweiterung des Entwicklungsspielraums

Der stellvertretende Bauminister Nguyen Danh Huy sagte, dass das Bauministerium (ehemals Verkehrsministerium) das überarbeitete Eisenbahngesetz frühzeitig und sorgfältig umgesetzt habe, indem es die Ergebnisse der Umsetzung des aktuellen Eisenbahngesetzes zusammengefasst und ausgewertet, aus internationalen Erfahrungen gelernt und Workshops organisiert habe, um Meinungen von Experten und aus der Region einzuholen.

Der Gesetzesentwurf hat die Politik der Partei institutionalisiert und einen institutionellen Durchbruch für die Eisenbahnentwicklung in den Dokumenten des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, der Resolution Nr. 29-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees über die weitere Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes bis 2030 mit einer Vision bis 2045, der Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros über Durchbrüche in der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, Innovation und nationalen digitalen Transformation und der Schlussfolgerung Nr. 49-KL/TW des Politbüros über die Ausrichtung der Entwicklung des vietnamesischen Schienenverkehrs bis 2030 mit einer Vision bis 2045 geschaffen. Gleichzeitig überwindet er Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Eisenbahngesetzes von 2017.

Bezüglich der Standpunkte zur Ausarbeitung des Gesetzes sagte Vizeminister Huy, dass das Gesetzesprojekt auf fünf Leitgedanken aufbaut: Die Standpunkte und Richtlinien der Partei hinsichtlich der Vervollkommnung von Institutionen und der Entwicklung von Eisenbahnentwicklungsrichtlinien müssen weiterhin institutionalisiert werden, und zwar in Übereinstimmung mit der Anweisung des Generalsekretärs bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung und den Leitdokumenten des Premierministers und des Vorsitzenden der Nationalversammlung zur Innovation im Denken über die Gesetzgebung.

Gewährleistung der Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Einheitlichkeit und Konsistenz des Rechtssystems sowie der Vereinbarkeit mit den internationalen Verträgen, denen Vietnam beigetreten ist, und selektive Nutzung bewährter internationaler Erfahrungen. Übernahme der einschlägigen Bestimmungen des Eisenbahngesetzes von 2017, Änderung und Ergänzung unpassender Inhalte; Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Eisenbahnbetrieb.

Maximieren Sie die Ressourcen für den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur, wobei der Staatshaushalt eine führende Rolle spielt, und binden Sie alle Wirtschaftssektoren in das Eisenbahngeschäft ein. Wenden Sie moderne Wissenschaft und Technologie im Eisenbahnsektor an und entwickeln Sie sie weiter.

Strukturell wurde der Gesetzentwurf im Sinne innovativer Gesetzgebung neu strukturiert. Das Gesetz regelt lediglich Rahmen- und Grundsatzfragen, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen. Das geänderte Eisenbahngesetz umfasst daher acht Kapitel und 70 Artikel. Der Inhalt konzentriert sich auf fünf wichtige, bahnbrechende Neuerungen zur Schaffung eines rechtlichen Korridors für den Eisenbahnausbau. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzentwurf überprüft und überarbeitet.

Der Inhalt konzentriert sich insbesondere auf: Infrastrukturentwicklung, Infrastrukturmanagement und -nutzung, Schienenverkehrsaktivitäten, Konnektivität sowie die Entwicklung von Industrie und Personal. Gleichzeitig wurde der gesamte Gesetzesentwurf überprüft und überarbeitet.

Vizeminister Huy erläuterte den Inhalt der Mittelbeschaffung für Investitionen in die Eisenbahninfrastruktur und erklärte, Untersuchungen zu 27 PPP-Projekten für die Eisenbahninfrastruktur weltweit hätten gezeigt, dass nur sehr wenige Projekte erfolgreich und effektiv seien. Obwohl die sozioökonomische Effizienz der Eisenbahnstrecken hoch sei, sei die finanzielle Effizienz der Projekte selbst aufgrund des hohen Investitionskapitals und der schwierigen Kapitalrückgewinnung gering.

Private Beteiligungen an der Verkehrsnutzung, an Transportdienstleistungen und an Mehrwertdiensten an Bahnhöfen und in deren Umgebung sind sehr effektiv. Darauf aufbauend müssen Mechanismen und Strategien entwickelt werden, um private Investitionen in diesem Bereich anzuziehen.

Im Hinblick auf die Entwicklung der Eisenbahnindustrie hat das Bauministerium auch die technologische Autonomie in den folgenden Bereichen erforscht, bewertet und ausgerichtet: Betrieb und Wartung; Bauindustrie; Signalinformationsindustrie; Lokomotiv- und Waggonindustrie. Je nach Gruppe und Markt besteht die Ausrichtung darin, das Ganze oder einen Teil davon zu beherrschen.

„Die Regierung plant, die im Entwurf des (geänderten) Eisenbahngesetzes nicht enthaltenen Inhalte zur Anpassung in andere Rechtsdokumente und Verordnungen aufzunehmen. Das Bauministerium bittet um Stellungnahmen und möchte der Regierung über Änderungen Bericht erstatten, um sicherzustellen, dass das Eisenbahngesetz wirksam, durchführbar und langfristig gültig bleibt“, sagte Vizeminister Huy.

In ihren Kommentaren zum Gesetzesentwurf waren sich die Delegierten der Ausschüsse und Ministerien der Nationalversammlung einig, dass eine Gesetzesänderung notwendig sei, um einen offenen und transparenten Rechtsrahmen für die Entwicklung des Eisenbahnwesens zu schaffen. Dementsprechend seien umfassende Innovationen bei Institutionen, Mechanismen, Richtlinien und Anreizen erforderlich, um Ressourcen, insbesondere lokale und private Ressourcen, für Investitionen in Infrastruktur, Industrie und die Entwicklung der Eisenbahntechnologie zu mobilisieren.

Für das TOD-Modell, die Nutzung von Gebieten in der Nähe von Bahnhöfen, den Mechanismus zur Aufteilung der Einnahmen aus der Landnutzung usw. sind klarere Vorschriften erforderlich, die günstige Bedingungen für die praktische Umsetzung und eine wirksame Nutzung schaffen und Mittel für Reinvestitionen in die Eisenbahn bereitstellen.

Herr Tran Van Kha, Delegierter des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, betonte, dass der größte Engpass der Eisenbahnindustrie seit langem der Mangel an Kapital für Infrastrukturinvestitionen sei. Das geltende Gesetz sehe keinen ausreichend starken Mechanismus vor, um außerbudgetäres Kapital anzuziehen, was zu Verzögerungen bei vielen wichtigen Eisenbahnprojekten führe.

„Das überarbeitete Gesetz muss den Spielraum für die Mobilisierung von Sozialkapital für die Eisenbahn erweitern. Zunächst ist es notwendig, einen günstigen Rechtsrahmen für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) im Eisenbahnsektor zu schaffen.

„Wir müssen einen neuen, innovativen Mechanismus zur Kapitalbeschaffung wie das TOD-Modell einführen, das die Landfonds rund um die Station nutzt, um Ressourcen für das Projekt zu schaffen. Dies ist in vielen Ländern ein erfolgreicher Trend, der dazu beiträgt, die Haushaltsbelastung zu reduzieren und den Projektfortschritt zu beschleunigen“, kommentierte Kha.

Auch in Bezug auf den Mechanismus und die Vorzugspolitik bei Investitionen und der Entwicklung des Eisenbahnnetzes sagte der Experte Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass für eine praktikable Umsetzung spezifische Regelungen erforderlich seien; falls nötig, könnten diese in separaten Kapiteln ausgestaltet werden.

„Um die Eisenbahn auszubauen, bedarf es eines institutionellen Anstoßes und es müssen Mechanismen und Strategien speziell für die Eisenbahn vorhanden sein“, betonte Herr Phuc.

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Quelle: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm