Zwei Modelle der lokalen Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements

Die Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements trägt dazu bei, den Staatshaushalt zu entlasten, und die Kommunen engagieren sich aktiver bei der Instandhaltung und Modernisierung. Allerdings verfügen nicht alle Kommunen tatsächlich über ausreichende Ressourcen dafür.

Upgrade mit lokalem Budget

Als ich kürzlich auf dem Highway 80 von Kien Luong nach Ha Tien ( Kien Giang ) unterwegs war, freuten sich die Menschen und Verkehrsteilnehmer sehr darauf, dem Anblick der heruntergekommenen, staubigen Straßen voller Schlaglöcher und Elefantenlöcher zu entkommen.

Die Dezentralisierung des nationalen Autobahnmanagements wird es den Kommunen ermöglichen, proaktiver in Projekte zur Instandhaltung und Modernisierung des Verkehrssystems zu investieren. Illustrationsfoto: Ta Hai.

Zuvor hatte die Provinz Kien Giang Ende 2022 300 Milliarden VND aus dem Haushalt bereitgestellt, um 15 km des am stärksten beschädigten Abschnitts zu modernisieren, zu reparieren und zu erweitern. Nach der Fertigstellung werden Reisen und Gütertransporte für die Bevölkerung einfacher, und auch die Zahl der Touristen wird steigen.

Laut dem Gesetz über den Staatshaushalt fallen Investitionen und der Ausbau von Nationalstraßen unter die Ausgaben des Zentralhaushalts und werden vom Verkehrsministerium verwaltet und zugewiesen. Kommunen dürfen keine lokalen Haushalte für Investitionen in von der Zentralregierung verwaltete Nationalstraßen und Schnellstraßen verwenden.

Angesichts der Schwierigkeiten des Zentralhaushalts deckt das Kapital für die Straßeninstandhaltung nur 40 % des Bedarfs, sodass der Premierminister im Februar 2022 der Übertragung des Abschnitts der Nationalstraße 80 an die Provinz Kien Giang zur Verwaltung, Nutzung und Verwendung lokaler Mittel für Renovierung und Modernisierung zustimmte.

In Umsetzung der Resolution 106/2023 der Nationalversammlung zur Erprobung spezifischer Maßnahmen für Investitionen in den Straßenbau beschloss die Regierung Anfang 2023, sechs Provinzen und Städte zu dezentralisieren, um mit lokalen Budgets in sieben nationale Autobahn- und Schnellstraßenprojekte in der Region zu investieren. Gleichzeitig wurde 13 Provinzen und Städten gestattet, mit lokalen Budgets andere Kommunen bei Investitionen in 14 Projekte zu unterstützen.

Dezentralisierung geht mit Verantwortung einher

Das Straßenverkehrsgesetz von 2024 sieht eine spezifische Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an die Kommunen vor. Demnach ist das Verkehrsministerium für die Verwaltung der Nationalstraßen zuständig. Die Volkskomitees der Provinzen sind für die Verwaltung der Provinzstraßen, der Nationalstraßen, die durch besondere städtische Gebiete führen, und der Nationalstraßen, sofern diese dezentralisiert sind, verantwortlich.

Nach Angaben der vietnamesischen Straßenverwaltung übernimmt das Verkehrsministerium lediglich staatliche Verwaltungsaufgaben für zugewiesene Nationalstraßen, wie z. B. die Inspektion, Kontrolle und Überwachung der Umsetzung von Ortschaften. Bei Verstößen gegen die Planungsvorschriften oder einschlägige Rechtsdokumente widerruft das Verkehrsministerium die zugewiesene Nationalstraße.

Herr Nguyen Tuan Anh, Leiter der Abteilung Instandhaltungsmanagement der vietnamesischen Straßenverwaltung, erklärte, dass die vietnamesische Straßenverwaltung zur Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen ein Rundschreiben zur Dezentralisierung der nationalen Autobahnverwaltung ausarbeite. Darin werden Dezentralisierungskriterien vorgeschlagen, die denjenigen Gemeinden Vorrang einräumen, die in der Lage sind, ihre Einnahmen und Ausgaben selbst auszugleichen.

Gemäß den Vorschriften gehören Vermögenswerte zu welcher Ebene und werden von dieser Ebene verwaltet und investiert. Den Kommunen ist es nicht gestattet, lokale Budgets für Investitionen in Nationalstraßen zu verwenden.

Doch in letzter Zeit verfügen viele Provinzen und Städte über die nötigen Ressourcen und müssen in den Ausbau nationaler Autobahnen durch ihre Gebiete investieren, sind aber an die gesetzlichen Vorschriften gebunden.

„Wenn die Dezentralisierung umgesetzt wird, wird dieses Problem gelöst sein. Kommunen mit entsprechenden Ressourcen können proaktiv in Renovierungs-, Modernisierungs- und Wartungsprojekte investieren und müssen die volle Verantwortung für die Verwaltung der Strecke übernehmen“, sagte Herr Tuan Anh.

Herr Nguyen Van Vinh, Direktor des Verkehrsministeriums der Provinz Ninh Thuan, erklärte, dass die Dezentralisierung der Verwaltung und Instandhaltung einiger Abschnitte und Strecken der Nationalstraßen auf die Gemeinden notwendig sei. Da die Gemeinden über Personal vor Ort verfügten, könnten sie Probleme schneller lösen.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte, dass die Dezentralisierung an Orte, die die Bedingungen und Standards erfüllen, dabei helfen werde, proaktiv finanzielle und personelle Ressourcen für Verwaltung, Wartung, Betrieb und Verkehrssicherung bereitzustellen.

Darüber hinaus wird die direkte Verwaltung der Nationalstraßen die Verantwortung der lokalen Behörden erhöhen und die Gemeinden werden sich auch proaktiv an der Planung der durch das Gebiet verlaufenden Nationalstraßen beteiligen.

Zwei hierarchische Modelle

Herr Dang Hoang Tuan, Direktor des Verkehrsministeriums von Long An, räumte ein, dass die Kosten für die Instandhaltung der Nationalstraßen zu den regulären Ausgaben des Zentralhaushalts gehören. Das Finanzministerium weist die Ausgabenschätzung jedes Jahr dem Verkehrsministerium zu, sodass dieses die Ausgabenschätzung nicht dem Volkskomitee der Provinz zuordnen kann.

Darüber hinaus mangelt es derzeit an einer Synchronisierung bei der Überwachung und Sicherung der Bauqualität, da dieselbe Nationalstraße von vielen Provinzen und Städten verwaltet wird, ohne dass es eine einheitliche Anlaufstelle gibt.

Ein Vertreter des Verkehrsministeriums von Nam Dinh erklärte, dass Kommunen mit unzureichenden finanziellen Mitteln proaktiv die Dezentralisierung von Nebenstraßen und durch städtische Gebiete führenden Nationalstraßen vorantreiben sollten. Die Finanzierung für die Umsetzung übernimmt die vietnamesische Straßenverwaltung.

Laut Herrn Nguyen Tuan Anh wird es in Zukunft zwei Dezentralisierungsmodelle geben. Das erste ist die Dezentralisierung auf lokaler Ebene, bei der die Kommunen ihre eigenen Ressourcen in die Instandhaltung der Nationalstraßen investieren.

Die zweite Möglichkeit ist die Dezentralisierung des Verkehrsministeriums. Die Finanzierung erfolgt jedoch weiterhin durch das Verkehrsministerium. Das Verkehrsministerium verwaltet wichtige Nationalstraßen wie Schnellstraßen, Routen und Abschnitte des internationalen Straßennetzes (AH) sowie Nationalstraßen, die durch drei oder mehr sozioökonomische Regionen führen.

Die Verwaltung der sekundären Nationalstraßen innerhalb einer Provinz wird dezentralisiert und lokal geregelt. Die Kommunen sind dafür verantwortlich, Mittel für Investitionen in Bau und Instandhaltung bereitzustellen. Priorität hat die Dezentralisierung der Verwaltung der Nationalstraßen auf 16 Provinzen und Städte, die ihre Einnahmen und Ausgaben selbst decken können und keine Unterstützung aus dem Staatshaushalt erhalten.

Gemeinden, die nicht über ausreichende Mittel verfügen, um alle Nationalstraßen in ihrem Gebiet zu erhalten, können bestimmte Strecken übernehmen. In diesem Fall werden lokale Ausgaben für die Renovierung, Modernisierung und Instandhaltung dezentraler Nationalstraßen bereitgestellt. Die Gemeinden erstatten der Nationalversammlung direkt über diesen Ausgabenbedarf Bericht.

Die offene Regelung sieht vor, dass eine Provinz, wenn sie nicht über ausreichende Ressourcen verfügt, die Dezentralisierung ablehnen und diese an die Zentralregierung zurückgeben kann. Die Ausgabenaufgabe wird dann dem Zentralhaushalt übertragen.

Neben der Dezentralisierung gibt es einen Teil der Nationalstraßen, der weiterhin das Autorisierungsmodell nach Modell 2 umsetzt. Von den über 25.000 km Nationalstraßen verwaltet die Zentralregierung nur etwa 40 %, hauptsächlich wichtige Nationalstraßen; der Rest ist der lokalen Verwaltung überlassen. Diese Regelung eignet sich für Provinzen, die nicht über die nötigen Ressourcen verfügen und keine Dezentralisierung wünschen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm