Hochschulbildung ist auf Studiengebühren angewiesen

Vor kurzem schickte eine Gruppe von WB-Experten im Rahmen eines Workshops zur Universitätsautonomie einen Analysebericht über die Finanzen des Hochschulwesens in Vietnam , in dem die Frage der Staatsausgaben für diesen Sektor ausführlich erörtert wurde.

Starke Investitionen in die Hochschulbildung sind eine unabdingbare Voraussetzung

Diesem Bericht zufolge hat Vietnam das Ziel, bis 2045 ein Land mit hohem Einkommen und gleichmäßiger Verteilung des wirtschaftlichen Wohlstands zu werden. Um dieses Ziel zu erreichen, sind hohe Investitionen in die Hochschulbildung eine unabdingbare Voraussetzung.

Obwohl das vietnamesische Hochschulsystem in den letzten Jahren einige Erfolge erzielt hat, entsprachen diese nicht wirklich den hervorragenden Ergebnissen hinsichtlich eines ausgewogenen Wirtschaftswachstums und einer positiven menschlichen Entwicklung. Der Erfolg der Ziele und Bemühungen zur Entwicklung des vietnamesischen Hochschulsystems hängt maßgeblich davon ab, ob die vietnamesische Regierung das Budget für Ausbildung und Forschung deutlich erhöhen und gleichzeitig eine effektive Mittelverwendung sicherstellen kann.

Vietnamesische Universitäten erhalten nur ein sehr geringes Budget für Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten.

Wenn Studiengebühren die Haupteinnahmequelle der Universität sind

Vietnam stellt jedoch in der Praxis eine Ausnahme dar (was die staatlichen Investitionen in die Hochschulbildung angeht), da es zu den Ländern gehört, die am stärksten von Studiengebühren abhängig sind. Der Anteil der öffentlichen Mittel für die Hochschulbildung beträgt 0,23 % des BIP und 0,9 % der gesamten öffentlichen Ausgaben (was 4,9 % der gesamten öffentlichen Bildungsausgaben entspricht). Daten aus verschiedenen Quellen zeigen, dass Vietnam im Vergleich zu Ländern mit wünschenswertem Entwicklungsstand und Ländern auf demselben Niveau am schlechtesten abschneidet.

Das Forschungsteam befragte zudem mehrere Universitäten zu den privaten Beiträgen zur Hochschulbildung und stellte fest, dass diese Finanzierungsquelle im Laufe der Zeit stetig zugenommen hat und heute die wichtigste Einnahmequelle für öffentliche Universitäten darstellt. Im Jahr 2017 deckte der Staatshaushalt 24 % der Gesamteinnahmen der befragten öffentlichen Universitäten, 19 % stammten aus anderen Quellen (wie Forschung und Entwicklung, Technologietransfer und anderen Dienstleistungen), und die Studierendenbeiträge (Studiengebühren) betrugen 57 %. Vier Jahre später (2021) stiegen die privaten Beiträge jedoch sprunghaft auf 77 %, während der Staatshaushalt nur noch 9 % betrug.

„Diese Situation ist ein Alarmsignal für die mangelnde Nachhaltigkeit der Hochschulfinanzierung. Die finanzielle Belastung und das Risiko, abgehängt zu werden, werden für Studierende aus finanziell angeschlagenen Haushalten immer deutlicher“, warnte die Forschungsgruppe. Daher empfahl sie: „In der aktuellen Situation muss Vietnam insbesondere vermeiden, die finanzielle Belastung der Hochschulbildung auf Haushalte/Studierende abzuwälzen, da die öffentlichen Ausgaben und Investitionen in die Hochschulbildung noch immer sehr niedrig sind. Zudem darf das Hochschulsystem nicht zu sehr von Studiengebühren abhängig werden, während arme Haushalte weiterhin mit vielen finanziellen Einschränkungen und Zwängen konfrontiert sind.“

Studierende der International University (Ho Chi Minh City National University) üben im Labor

RISIKO DER UNGLEICHHEIT BEIM ZUGANG ZUR UNIVERSITÄT

Dem Forschungsteam zufolge wird die Struktur des Kostenteilungsmodells unhaltbar und birgt das Risiko zunehmender Ungleichheit (beim Zugang zur Hochschulbildung). Gleichzeitig ist die finanzielle Unterstützung für Studierende (darunter Stipendien und bedarfsorientierte Darlehen) nur unzureichend abgedeckt, von geringem Wert und bei Darlehen mit unattraktiven Rückzahlungsbedingungen. Vietnam verfügt über kein nationales Stipendienprogramm zur Unterstützung von Universitätsstudenten. Die Regierung hat öffentliche Universitäten verpflichtet, mindestens 10 % der Studenten Stipendien zu gewähren. Diese Politik stellt jedoch eine finanzielle Belastung für die Universitäten dar (während ihre Einnahmen hauptsächlich aus Studiengebühren bestehen). Universitäten werden außerdem mit regulären Ausgabenmitteln unterstützt, um Studiengebührenbefreiungen für vorrangige Studierende auszugleichen. Diese Befreiungen sind jedoch zu gering (und die Zahl der Begünstigten ist zu gering) und reichen nicht aus, um einen nennenswerten positiven Einfluss auf die Chancengleichheit beim Zugang zur Hochschulbildung zu haben.

Das von der Vietnamesischen Bank für Sozialpolitik verwaltete Studienkreditprogramm ist derzeit die einzige systemweit verfügbare Form von Studienkrediten. Die umständlichen und komplizierten Verfahren und die Kreditbeträge sind jedoch auf gerade oder fast die Deckung der Studiengebühren begrenzt, was zu einer zunehmend geringen Deckung führt. Die Zahl der Studierenden, die von diesem Kredit profitieren, ist stetig gesunken – von 2,4 Millionen Studierenden im Jahr 2011 auf 725.000 im Jahr 2017 und nur noch 37.000 im Jahr 2021.

Im Jahr 2023 führten das Bildungsministerium und die Weltbank gemeinsam eine Umfrage zu diesem Thema durch. Eine erste Datenanalyse ergab, dass fast 15 % der Highschool-Schüler und ihre Eltern mit finanziellen Hürden die Aufnahme eines Studienkredits in Erwägung zogen, wenn die Studiengebühren ihre finanziellen Möglichkeiten überstiegen. 49 % der Eltern und 50 % der Schüler erwogen bei zu hohen Studiengebühren einen Wechsel des Studienfachs, beispielsweise zu einem Studienfach mit niedrigen Gebühren, zu Studienfächern mit vorrangiger Gebührenbefreiung oder zu einem Studienfach mit höherem Einkommenspotenzial. Da Eltern die Möglichkeit haben, sich Geld für ihr Studium zu leihen, bevorzugen sie Kredite von Verwandten gegenüber Studienkrediten.

Öffentliche Ausgaben für die Hochschulbildung als Anteil des BIP (%, 2019)

Quelle: WB RESEARCH GROUP

SEHR GERINGE AUSGABEN FÜR FORSCHUNGSAKTIVITÄTEN

Um ein Industrieland zu werden, muss Vietnam Hochtechnologie und technologiebasierte Industrien mit gut ausgebildeten Arbeitskräften priorisieren und seine Wirtschaftssektoren von der Montage- und Verpackungsindustrie hin zu anspruchsvolleren und hochwertigeren Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten (F&E) transformieren. Hochqualifizierte F&E-Mitarbeiter sind an Universitäten konzentriert, doch der Zugang zu F&E-Investitionsquellen und dem Staatshaushalt ist für diese Gruppe am geringsten.

Öffentliche Universitäten benötigen zusätzlich 300 - 600 Millionen USD/Jahr

Das Forschungsteam der Weltbank zur finanziellen Lage des Hochschulwesens unterbreitete der vietnamesischen Regierung fünf Empfehlungen, von denen sich vier auf die Staatsausgaben für das Hochschulwesen bezogen.

Empfehlung 1 lautet, dass Vietnam seine Gesetze, Vorschriften und Richtlinien in Bezug auf die finanzielle Autonomie und Rechenschaftspflicht der Universitäten anpassen muss. Finanzielle Autonomie sollte nicht mit finanzieller Eigenständigkeit oder im engeren Sinne mit fehlender Unterstützung aus dem Staatshaushalt gleichgesetzt werden. Laut dem Forschungsteam hat kein Land mit einem entwickelten Hochschulsystem die reguläre Finanzierung von Hochschulen, insbesondere forschungsorientierten Universitäten, so schrittweise oder vollständig eingestellt wie Vietnam .

Empfehlung 2 besteht in einer Erhöhung der Investitionen, wobei der Anteil der Staatsausgaben für die Hochschulbildung bis 2030 von 0,23 % auf mindestens 0,8 % – 1 % des BIP angehoben werden soll. Dadurch sollen die Universitäten dabei unterstützt werden, die Qualität und Quantität der Ausbildung sicherzustellen, die Nachfrage des Marktes zu decken und einen gleichberechtigten Zugang zu gewährleisten.

„Der Staatshaushalt muss jährlich mindestens 300 Millionen US-Dollar (0,05 Prozent des BIP) bis 600 Millionen US-Dollar (0,16 Prozent des BIP) zusätzlich in öffentliche Hochschulen investieren und ausgeben, vorausgesetzt, dass bei der derzeitigen Kostenteilungsstruktur 80 Prozent der neuen Studenten, die zur Deckung der Marktnachfrage eingestellt werden, an öffentlichen Hochschulen studieren werden“, heißt es in dem Bericht.

Empfehlung 3 besteht darin, die staatlichen Investitionen in Forschung und Entwicklung an Universitäten entsprechend dem Anteil der Humanressourcen und des Forschungspotenzials zu erhöhen (der vorgeschlagene Anteil soll von den gegenwärtigen 13–18 % bis 2026 auf mindestens 30 % steigen, entsprechend dem Beitrag der Universitäten zu hochqualifizierten Humanressourcen in Forschung und Entwicklung von etwa 50 %).

Empfehlung 4 besteht darin, die Wirksamkeit staatlicher Investitionen in die Hochschulbildung durch Reformen der Zuteilungsmechanismen, der Rechenschaftspflicht und der Vereinfachung von Verfahren zu steigern und gleichzeitig die finanzielle Unterstützung zu erhöhen.

Empfehlung 5 besteht darin, durch PPPs zusätzliche Ressourcen von Unternehmen und dem privaten Sektor zu mobilisieren und die Einnahmequellen zu diversifizieren.

Im Jahr 2019 stellten Universitäten rund 50 % des F&E-Personals mit Doktortitel und 50 % mit Master-Abschlüssen. Forschungspersonal und Dozenten von Universitäten nutzten jedoch nur etwa 16 % des Staatshaushalts (zentrale und lokale Haushalte) für F&E, also weniger als 7 % der gesamten Investitionen und Ausgaben für F&E aus allen Quellen (geschätzte Zahlen basierend auf dem F&E-Bericht 2019 des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie). Die entsprechenden Zahlen für Forschungsinstitute oder nationale Forschungsagenturen lagen bei 44 % des Staatshaushalts und 17 % der Gesamtausgaben aus allen Quellen.

Die öffentlichen Forschungsausgaben sind fragmentiert und werden von verschiedenen Behörden verwaltet, darunter dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie, Ministerien, Sektoren und/oder Provinzregierungen. Diese Fragmentierung behindert die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Universitäten und Forschungseinrichtungen, insbesondere solchen, die verschiedenen Ministerien/Kommunalverwaltungen unterstehen. Sie schafft zudem Hindernisse für interdisziplinäre Forschung, da viele Universitäten und Forschungsinstitute in Vietnam monodisziplinär bleiben.

Struktur des Kostenbeteiligungsmodells an öffentlichen Hochschulen in den Jahren 2017 und 2021

Der Beitrag der Studierenden zu den Gesamteinnahmen der vietnamesischen öffentlichen Universitäten steigt.

Quelle: WB berechnet auf Grundlage der Universitätsumfrage des Ministeriums für Bildung und Ausbildung aus dem Jahr 2018 und der Schnellumfrage von WB aus dem Jahr 2022

Wenn Sozialisierung hauptsächlich auf Studiengebühren beruht

Laut dem Forschungsteam liegt die Ursache der oben genannten Probleme in der Politik der finanziellen Autonomie, die finanzielle Autonomie mit der Kürzung staatlicher Unterstützung gleichsetzt. Eine wichtige politische Änderung im Jahr 2015 war die Einführung eines Mechanismus für öffentliche Universitäten, um ihre Abhängigkeit vom Staatshaushalt schrittweise zu verringern und die Kostenbeteiligung zu erhöhen. Diese Politik ist nur für wenige Universitäten umsetzbar, die durch attraktive Studiengänge und Ausbildungsprogramme ausreichend Studiengebühren einnehmen können.

Aus diesem Grund gibt es in Vietnam das Konzept der „Sozialisierung der Hochschulbildung“, das hauptsächlich auf Studiengebühren und Beiträgen der Haushalte basiert. Ironischerweise ist dieses Konzept einer der vier grundlegenden Faktoren, die die private Beteiligung staatlicher Universitäten an der Anwendung des Public Private Partnership (PPP)-Modells im Hochschulbereich behindern.

Quellenlink: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm