Nützliche Tools für Basiskader

VHO – Das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus hat gerade ein Handbuch herausgegeben, das die Umsetzung von Dezentralisierungsaufgaben und die Übertragung von Befugnissen an die Volkskomitees auf Gemeindeebene in den Bereichen Kultur, Sport und Tourismus anleitet (Format 10 x 15 cm, 72 Seiten dick, veröffentlicht vom Nationalen Kulturverlag, 2025).

Das Handbuch wurde von Minister Nguyen Van Hung persönlich zusammengestellt und veröffentlicht, unmittelbar nachdem unser Land ab dem 1. Juli 2025 ein zweistufiges Regierungsmodell einführt.

Das Handbuch ist ein nützliches „Taschendokument“ für Mitarbeiter, die in den Bereichen Kultur, Information, Sport und Tourismus auf der Basisebene arbeiten.

Man kann sagen, dass es sich um ein äußerst nützliches Handbuch für Mitarbeiter in den Bereichen Kultur, Information, Sport und Tourismus handelt. Nach sorgfältiger Lektüre des Handbuchs möchte ich Folgendes anmerken:

Aus der Perspektive von Funktionären, die in den Bereichen Kultur, Information, Tourismus und Sport an der Basis im Rahmen eines zweistufigen Regierungsmodells (Provinz – Gemeinde) tätig sind, erfüllt dieses Handbuch viele Anforderungen an die Unterstützung: Es bietet sowohl eine klare Rechtsgrundlage als auch spezifische Prozesse und Verfahren für jeden Berufsbereich mit sofort anwendbaren Formularen. Im Folgenden wird der Nutzen detailliert bewertet und gleichzeitig werden einige Punkte vorgeschlagen, die zur Verbesserung der Arbeit an der Basis beitragen können.

Kontext und Positionierung des Handbuchs: Den Bedürfnissen der Menschen gerecht werden

Das Handbuch wurde genau zu dem Zeitpunkt erstellt, als das Zwei-Ebenen-Modell ab dem 1. Juli 2025 landesweit in Kraft trat. Es betont die Rolle der „bürgerfreundlichsten Ebene“ der Kommunalverwaltung bei der Organisation und Verwaltung der täglichen Verwaltungsarbeit und rückt so den Schwerpunkt der Arbeit der Basiskader richtig in den Mittelpunkt.

Der Zweck des Dokuments besteht darin, den Inhalt der Aufgaben und Verfahren unter der Autorität des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees auf kommunaler Ebene in den Bereichen Kultur, Sport, Tourismus und Information zu regeln. Mit anderen Worten handelt es sich um ein „Handbuch für die Arbeit“ der Gemeindebeamten, um Vorschriften schnell nachzuschlagen und richtig umzusetzen und so den Menschen wirksam zu dienen.

Aufbau und Umfang: Deckt 5 große Bereiche ab, leicht nachzuschlagen

Das Handbuch ist in fünf Teile gegliedert: Allgemeine Hinweise; Dezentralisierung und Kompetenzverteilung in (i) Kultur - Familie; (ii) Sport; (iii) Tourismus; (iv) Druck, Basisinformationen, elektronische Informationen. Diese Gliederung spiegelt das „Arbeitspaket“ wider, das Gemeindebeamte täglich zu bewältigen haben, und hilft, die benötigten Inhalte schnell zu finden. Gleich zu Beginn listet das Dokument die Originaldokumente (Dekrete 137, 138, 150 und Rundschreiben 09 vom 12. Juni 2025) auf und erstellt so eine „Rechtskarte“ für den nötigen Vergleich.

Herausragende Stärken: Klarer Prozess, konkrete Fristen, einsatzbereite Vorlagen

Ein sehr nützlicher Vorteil besteht darin, dass jede Aufgabe klar die Autorität, die Frist und die zu ergreifenden Schritte angibt und ein Formular/eine Quittung beigefügt ist – was die Mitarbeiter an der Basis am meisten benötigen. Einige typische Beispiele:

Gemeindefeste: Regelungen zum Einreichungsort, Einreichungsfrist 30 Werktage im Voraus, Beurteilungsfrist 15 Tage und zu zu beurteilenden Inhalten (Vollständigkeit der Unterlagen, Sicherheit und Ordnung, Brandschutz und -bekämpfung, Umwelt usw.). Sollten die Unterlagen unvollständig sein, muss das Gemeindevolkskomitee eine schriftliche Mitteilung über die zu ergänzenden Inhalte herausgeben – kleine, aber äußerst wichtige Details, um Staus und Beschwerden zu vermeiden.

Kunstaufführungen: Benachrichtigung mindestens fünf Werktage vor dem voraussichtlichen Veranstaltungstermin; die Entgegennahme erfolgt durch das Volkskomitee der Gemeinde, in der die Aufführung stattfindet. Das Handbuch weist auch auf die Bedingungen zur Gewährleistung von Sicherheit, Ordnung, Umwelt, Gesundheit , Brandschutz usw. hin und hilft den Gemeindebeamten, die Kontrollschwelle vor und während der Veranstaltung klar zu erkennen.

Schönheits- und Modelwettbewerbe: Ankündigung mindestens 10 Werktage vor der Veranstaltung – leicht zu merkender, leicht anzuwendender Zeitplan in der lokalen Veranstaltungsplanungspraxis.

Filmvorführungen an öffentlichen Orten (Hotels, Restaurants, Tanzclubs, Geschäfte usw.): Die Verantwortung für den Empfang von Meldungen muss eindeutig dem Volkskomitee auf Gemeindeebene zugewiesen werden, und es muss ein einheitliches Meldeformular zur sofortigen Anwendung beigefügt werden.

Werbemanagement vor Ort: Identifizieren Sie die Aufgaben des Volkskomitees auf Gemeindeebene gemäß Rundschreiben 10/2013 und Dekret 181/2013, damit die Verantwortlichen an der Basis klar erkennen, in welchen Phasen sie im über die Region weit verstreuten Werbemanagementnetzwerk „die Führung übernehmen“.

Drucken – Fotokopieren: Vorschriften für Fotokopiereinrichtungen müssen mindestens 10 Tage vor der Eröffnung bekannt gegeben werden, wie Erklärungen einzureichen sind (online, per Post, persönlich), Änderungen der Informationen müssen innerhalb von 5 Werktagen bekannt gegeben werden und das Volkskomitee der Gemeinde ist dafür verantwortlich, die Daten innerhalb von 5 Werktagen zu aktualisieren – ein sehr klarer „Datenlebenszyklus“ für die Gemeinde, um diese beliebte Dienstleistungsart besser verwalten zu können.

Öffentliche Servicestelle für elektronische Spiele (Internetspiel): Anleitung sowohl zum Verfahren der Neuausstellung (direkt/per Post/online einreichen, digitale Signatur erforderlich; 15 Tage Bearbeitungszeit mit Vor-Ort-Einsicht) als auch zur Verlängerung (5 Tage Bearbeitungszeit; einmalige Verlängerung, maximal 2 Jahre), mit Sofortantragsformular – sehr „freundlich“ sowohl für Gemeindebeamte als auch für Geschäftshaushalte.

Bibliotheken und Bildungseinrichtungen auf Gemeindeebene: Vorschriften über die Befugnis zum Empfang von Dossiers zur Benachrichtigung über die Gründung/Änderung von Bibliotheken unter dem Volkskomitee auf Gemeindeebene, einschließlich detaillierter Benachrichtigungsformulare, die den Kommunen dabei helfen, das kommunale Lesenetzwerk bald zu standardisieren.

Familie – Prävention und Kontrolle häuslicher Gewalt: Es gibt das Formular Nr. 05, das die Gemeinde zusammenfassen und jedes Jahr vor dem 5. Dezember an das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus/Ministerium für Kultur und Sport senden muss. Dadurch wird der statistische Kanal standardisiert und verhindert, dass der Bericht wie zuvor „im Zeitplan verrutscht“.

Breitensport: Die beiden „Ein- und Aus“-Zeiträume sind klar definiert. Sie sehen die Meldung mindestens 10 Werktage im Voraus an das Volkskomitee der Gemeinde vor, in der das Turnier stattfindet, und die Meldung der Ergebnisse 5 Werktage nach Ende des Turniers vor. Diese beiden „harten Meilensteine“ helfen den Kadern, effektiv zu überwachen/anzutreiben und die Aufzeichnungen disziplinierter zu führen.

Tourismus: Im Zusammenhang mit dem Vorschlag, ein Tourismusgebiet auf Provinzebene anzuerkennen, wird im Handbuch die Rolle des Volkskomitees auf Gemeindeebene bzw. der Verwaltungsorganisation für Tourismusgebiete bei der Vorbereitung und Einreichung von Dokumenten sowie die Bearbeitungszeit auf Provinzebene (45 Tage für die Beurteilung + 15 Tage für die Entscheidung) klar dargelegt. Dies hilft der Gemeinde, zu wissen, wo sie in der Kette der miteinander verbundenen Verfahren auf vielen Ebenen steht, und vermeidet fehlende oder falsche Einreichungen.

Generell zeigt das System aus Zeitleisten, Behörden und Formularen, wie oben beschrieben, dass das Handbuch nicht nur „zusammenfasst“, sondern auch klar zeigt, wie es geht. Dies ist der größte Wert für die Kader an der Basis – diejenigen, die das Gesetz in alltägliche Geschäftsprozesse umsetzen müssen.

Rechtliche Garantie, Transparenz, reibungsloser Übergang

Der Abschnitt „Allgemeine Richtlinien“ legt die Grundsätze der Dezentralisierung dar (in Übereinstimmung mit der Verfassung, dem Gesetz über die Organisation der Regierung/Kommunalverwaltung; klare Definition der Aufgaben und Befugnisse zwischen den Ebenen und zwischen dem Volkskomitee und dem Vorsitzenden des Volkskomitees; Öffentlichkeit, Transparenz, Rechenschaftspflicht; Sicherstellung der Finanzierung der Umsetzung usw.) – diese Grundlage gibt der Kommune Sicherheit bei der Umsetzung und begrenzt Überschneidungen und Kompetenzlücken während der Modellübergangsphase. Das Handbuch enthält außerdem Hinweise zu Gebühren und Abgaben bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren und Übergangsbestimmungen, um sicherzustellen, dass die Arbeit nicht unterbrochen wird – ein praktisches Detail während der Übergangsphase.

Digitale Transformation unterstützen: Online einreichen, digitale Signatur

Viele Verfahren ermöglichen die Einreichung von Dokumenten über Online-Behördendienste, die eine digitale Signatur erfordern. Die Bearbeitungszeiten sind speziell geregelt (z. B. bei Anträgen auf Neuausstellung/Verlängerung von öffentlichen Spielpunkten). Dies ermutigt die Gemeinden, den Empfang und die Bearbeitung von Dokumenten nach dem elektronischen One-Stop-Shop zu organisieren. Dies reduziert den Reiseaufwand, erhöht die Transparenz der Fristen und schafft gleichzeitig eine „digitale Spur“ für eine einfache Inspektion und Prüfung.

Einige Punkte sind noch verbesserungswürdig.

Obwohl das Handbuch sehr nützlich ist, könnte es noch besser sein, wenn: Für jedes Verfahren ein Flussdiagramm und eine Checkliste hinzugefügt würden: Derzeit listet das Dokument Schritte – Fristen – Formulare auf, aber wenn es ein Flussdiagramm und eine Checkliste gäbe (Eingabe/Ausgabe, wer für jeden Schritt verantwortlich ist), würden neue Mitarbeiter schneller „den Dreh rausbekommen“; Unternehmen/Personen könnten sich auch leichter vorbereiten.

Klären Sie den sektorübergreifenden Koordinierungsmechanismus in diesem Bereich: Das Handbuch erinnert an die Einhaltung von Sicherheit, Ordnung, Brandschutz, Umwelt usw. für die darstellenden Künste. Wenn es jedoch einen Anhang mit „Koordinationskontaktstellen“ (Polizei, Gesundheit, Brandschutz, natürliche Ressourcen – Umwelt, Information und Kommunikation usw.) entsprechend jedem Verfahren gibt, wird die Gemeinde von Anfang an eine bessere proaktive Koordinierung vornehmen.

Erhöhen Sie die Anzahl praktischer Situationen (Fallstudien) und häufig gestellter Fragen (FAQs): Wenn das Festival beispielsweise einen Umzug, ein Feuerwerk in geringer Höhe oder eine soziale Mobilisierung umfasst, wie sehen dann die Koordinationsszenarien und die damit verbundenen Genehmigungen aus? Oder wo verläuft bei der Werbung die Grenze zwischen der Gemeinde- und der Provinzbehörde? (Die Rechtsgrundlage wurde bereits genannt, aber die veranschaulichende Situation wird dazu beitragen, die Grenze deutlicher zu verdeutlichen.)

Teilen Sie den „Werkzeugkasten“ der Formulare in Arbeitsgruppen auf: Zeigen Sie die Formulare verstreut in den einzelnen Abschnitten (Formular 01 Bibliothek; Formular 04 Öffentliche Filmvorführung; Formular 05 Familienbericht – Häusliche Gewalt; Formular 51-53 Spielpunkte …), fügen Sie am Ende einen „Formularindex-Anhang“ hinzu, um den Beamten je nach Situation ein extrem schnelles Nachschlagen zu ermöglichen.

Eng verknüpft mit dem „One-Stop“-Prozess auf Gemeindeebene: Das Handbuch beschreibt die Methode der Online-/Post-/Direkteinreichung und kann ein „Dokumentenflussdiagramm durch One-Stop“ (Empfangen – Bewerten – Einholen von Meinungen – Genehmigen – Zurücksenden von Ergebnissen) mit internen Zeitstandards für die Gemeinde hinzufügen, um ein angemessenes SLA zu entwerfen.

Regelmäßige Aktualisierungen: Da viele Rechtsgrundlagen möglicherweise weiterhin überarbeitet werden, ist ein Mechanismus zur Aktualisierung der Versionen erforderlich (z. B. QR-Code zu einer „Live“-elektronischen Version auf dem Portal; Benachrichtigung über Änderungen von Fristen oder Formularen, wenn neue Dokumente verfügbar sind).

Abschließend

Angesichts der Notwendigkeit der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells an vorderster Front ist das Handbuch zur Umsetzung von Dezentralisierungsaufgaben und zur Übertragung von Befugnissen an die Volkskomitees auf Gemeindeebene in den Bereichen Kultur, Sport und Tourismus ein äußerst nützliches Dokument für Kultur-, Informations-, Tourismus- und Sportbeauftragte auf Gemeindeebene. Das Dokument enthält einen klaren rechtlichen Rahmen, spezifische Prozesse und Zeitpläne sowie sofort anwendbare Formulare und deckt gängige Vorgänge ab: Von Festivals, Aufführungen, öffentlichen Filmvorführungen, Werbung, Bibliotheken, Familienstatistiken – Prävention und Kontrolle häuslicher Gewalt bis hin zu Breitensport, Fotokopierverwaltung und öffentlichen Spielpunkten – alles unterliegt der Autorität der Volkskomitees auf Gemeindeebene und zielt auf Transparenz, Verantwortung und digitale Transformation bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren ab.

Mit einigen technischen Ergänzungen (Flussdiagramm, Checkliste, Formularindex-Anhang, Fallstudie, Diagramm der zentralen Anlaufstelle/sektorübergreifenden Koordinierungsstelle) wird das Handbuch nicht nur ein Nachschlagewerk, sondern auch ein standardisiertes „Arbeitsinstrumentarium“ sein, das den Gemeindebeamten dabei hilft, ihre Arbeit richtig, ausreichend, schnell und transparent zu erledigen und so zum reibungslosen Funktionieren des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in den Bereichen Kultur, Information, Tourismus und Sport beizutragen.

Quelle: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html