Die Politik desPolitbüros und des Sekretariats, Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene auszuweiten, ist eine notwendige und weit verbreitete Reform zur Rationalisierung des Apparats.
Der Ökonom Pham Chi Lan – ehemaliger Generalsekretär, Vizepräsident der vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (jetzt Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI), Mitglied des Forschungsausschusses des Premierministers) – führte zu diesem Thema ein Interview mit einem Reporter der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“.
Es ist notwendig und muss dringend neue Entwicklungsimpulse setzen.
Das Politbüro hat kürzlich die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW zur Durchführung von Forschungsarbeiten veröffentlicht und schlägt vor, die Reorganisation des politischen Systems fortzusetzen. Dazu gehört auch die Untersuchung der Ausrichtung der Zusammenlegung mehrerer Einheiten auf Provinzebene. Was ist Ihre Meinung dazu?
Frau Pham Chi Lan: Ich halte das für dringend notwendig. Denn wenn wir den Apparat auf zentraler Ebene umstrukturiert haben, müssen wir als Nächstes die lokale Ebene umstrukturieren, und zwar vor dem 14. Parteitag. Andernfalls entsteht nach der Umstrukturierung auf zentraler Ebene eine Zeitlücke, und auf lokaler Ebene bleibt ein schwerfälliger Apparat bestehen, der ineffektiv arbeitet.
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| Entwickeln Sie ein Projekt zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Organisieren Sie sich nicht auf Bezirksebene, sondern führen Sie die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene fort. Illustratives Foto |
Bei der Neuordnung wichtiger Positionen auf zentraler und lokaler Ebene bietet sich uns die Gelegenheit, das Personal neu auszuwählen und talentierte, fähige, enthusiastische, entschlossene und engagierte Menschen mit einem hohen Verantwortungsbewusstsein für das Schicksal der Nation und des Volkes in den neuen Apparat zu holen. Daher sind die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und die Schaffung einer zweistufigen lokalen Regierung absolut notwendig, und ich unterstütze sie voll und ganz.
Als das Politbüro und das Sekretariat beschlossen, den Apparat der Ministerien und Zweigstellen umzustrukturieren, hielt ich es für notwendig, dies auf lokaler Ebene zu tun. Denn die lokale Ebene ist den Menschen und Unternehmen am nächsten. Sie muss auch die meisten politischen Maßnahmen umsetzen. Ohne die entsprechenden Anforderungen und das innovative Denken wird die neue Politik der Zentralregierung kaum umgesetzt werden können.
Andererseits stellt der Zusammenschluss der Provinzen auch eine Revolution in der Straffung der Organisation und des Apparats dar, um Zwischenebenen und Verfahren zu reduzieren und eine wichtige Triebkraft für die Entwicklung des Landes zu schaffen, damit die von der Zentralregierung gesetzten Ziele erreicht werden. 2025 ist ein entscheidendes Jahr, in dem die Grundlagen dafür gelegt werden. Wenn es uns in diesem Jahr nicht gelingt, einen guten, schlanken und kompakten Apparat mit hoher Arbeitsverantwortung aufzubauen, wird auch das nächste Jahr schwierig.
Im Prozess der Rationalisierung und Fusion wird es wie zuvor auch zu Situationen des „Kaufs von Positionen und Macht“ kommen, aber ich denke, dies wird kaum eine Chance haben. Die Regierung hat gerade eine Resolution zur regulären Regierungssitzung im Februar 2025 veröffentlicht, die ebenfalls einen wichtigen Inhalt hat: „Die Prävention und Bekämpfung von Korruption, Verschwendung und Negativität im Zusammenhang mit der Neuordnung und Rationalisierung des politischen Systems muss verstärkt werden. Die Parteitage auf allen Ebenen müssen im Hinblick auf den 14. Nationalen Parteitag gut vorbereitet und organisiert werden. Es darf absolut nicht zugelassen werden, dass Positionen gekauft werden, Gruppeninteressen verfolgt werden und die Neuordnung und Rationalisierung des Apparats sowie die Rationalisierung des Personals ausgenutzt werden, um Korruption und Negativität zu begehen.“
Die Existenz einer Bezirksregierung ist absurd.
- Welche günstigen Bedingungen haben wir zum jetzigen Zeitpunkt für die Fusion der Provinzen, gnädige Frau?
Frau Pham Chi Lan: Meiner Meinung nach liegt unser größter Vorteil darin, dass wir 40 Jahre Innovation hinter uns haben und uns mehrmals in Provinzen aufgeteilt und zusammengeschlossen haben. Bis jetzt sind die 63 Provinzen und Städte einfach zu viel.
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| Der Premierminister leitete eine Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, um weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau zweistufiger Kommunalverwaltungen abzugeben. Foto: VGP/Nhat Bac |
Neben der Provinzfusion verfolgten Politbüro und Sekretariat die Politik, die Bezirksregierung abzuschaffen. Derzeit haben wir ein vierstufiges System, das die Zentralregierung, die Provinz-/Stadtregierung, die Bezirks-/Kreisregierung und die lokale Regierung (Bezirk, Gemeinde) umfasst. Ein vierstufiges System ist zu viel, und ich denke, dass es auf Bezirksebene zu Übergriffen kommt, was zu noch mehr Verwirrung in der Verwaltungsarbeit führt.
Die Einführung einer weiteren Verwaltungsebene (Bezirksebene) bringt dem Organisationsapparat keinen großen Mehrwert und erhöht auch nicht seine Qualifikation. Im Gegenteil: Sie schafft einen Vermittler und verzögert die Umsetzung der Parteipolitik und -richtlinien. Daher ist die Existenz einer Regierung auf Bezirksebene absurd.
Der schwerfällige Apparat mindert Effizienz, Effektivität und Effizienz des Managements und erschwert Investitionen. Seit vielen Jahren sind 70 Prozent des Staatshaushalts für laufende Ausgaben vorgesehen. Die Aufgabe des Staates besteht darin, Steuern von der Bevölkerung zu erheben, um in die Entwicklung zu investieren. Dieser Anteil liegt jedoch nur bei 30 Prozent. Dieser geringe Betrag wird oft ineffektiv investiert, wodurch nicht nur die Entwicklungsanforderungen nicht erfüllt werden, sondern auch die Ressourcen des Landes verschwendet werden.
Wirklich effektiv wird es sein, mehrere Provinzen zu einer neuen Provinz zusammenzulegen und dann in Infrastrukturprojekte für die Verkehrsanbindung, Logistikzentren und Handelszentren zu investieren, die dem Verkehr und der Entwicklung neuer Güter dienen.
Vergleicht man die Gewinne und Verluste, sind die Verluste zu gering.
Eine Fusion ist notwendig und steht nicht zur Debatte. Allerdings gibt es Bedenken, dass sie zu Störungen der sozialen Sicherheit führen könnte. Was sagen Sie dazu?
Frau Pham Chi Lan: Umbrüche sind unvermeidlich. Es gibt keine Reform oder Revolution, die nicht gewisse Umbrüche mit sich bringt. Wichtig ist jedoch, dass wir die Gewinne und Verluste abwägen. Ich denke, die Gewinne werden sicherlich größer und deutlich größer sein als die Verluste.
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| Frau Pham Chi Lan – Wirtschaftsexpertin, Generalsekretärin und Vizepräsidentin des VCCI, Mitglied des Forschungsausschusses des Premierministers. Foto: Nguyen Hanh |
Dieser Erfolg kommt Hunderten Millionen Vietnamesen zugute und trägt zur langfristigen Zukunft Vietnams bei. Wenn wir uns weiterentwickeln und weiterentwickeln wollen, müssen wir sofort und entschlossen an die Arbeit gehen. Wenn wir weiterhin aneinander festhalten, uns gegenseitig bemitleiden, einander respektieren und die Dinge auf die alte Art und Weise tun, wird es nie zu einer Revolution und einer Rationalisierung des Apparats kommen.
Offensichtlich ist der Gewinn hier langfristig und dient dem Gemeinwohl, während der Verlust viel geringer ist und nur kurzfristig, in einem bestimmten Rahmen und bei einer bestimmten Gruppe von Menschen auftritt, nicht bei allen.
Ich möchte betonen, dass die Verluste zu gering sind, wenn wir Gewinne und Verluste vergleichen.
- Auf welchen Kriterien sollte Ihrer Meinung nach die Zusammenlegung von Provinzen basieren?
Frau Pham Chi Lan: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat bei der Ausarbeitung der Politik sicherlich bestimmte Pläne verfolgten. Wie in der Vergangenheit muss es auch für die Entscheidung des Politbüros und des Sekretariats, ein Ministerium mit einem anderen zu verschmelzen, einen Grund gegeben haben.
Als die Entscheidung getroffen wurde, das Ministerium für Planung und Investitionen mit dem Finanzministerium zu fusionieren, dachten viele, dass ein so führendes großes Ministerium wie das Ministerium für Planung und Investitionen diesen Namen nicht mehr tragen würde.
Ich denke jedoch, dass dies ein Ergebnis der zentralisierten Planungsphase ist. Seit der Sanierung hat das Ministerium für Planung und Investitionen viel geleistet. Die Rolle der staatlichen Verwaltung muss sich jedoch ändern. Auch die staatliche Verwaltung wird sich ändern: Sie basiert nicht mehr auf dem staatlichen Plan, sondern muss mit den Staatsfinanzen verknüpft sein.
Wir können Investitionsprojekte nicht genehmigen, ohne zu wissen, woher das Kapital kommt, wer es verwaltet, wie es eingesetzt wird und wie seine Wirksamkeit bewertet wird. Die Investitionsentscheidungen des Staates müssen auf finanziellen Mitteln basieren, und diese müssen die Höhe der Haushaltseinnahmen belegen. Die Ausgaben müssen jedoch angemessen sein und höchste Effizienz gewährleisten. Dies erhöht die Verantwortung des Finanzministeriums.
Daher müssen Politbüro und Sekretariat im Zuge der Rationalisierung des lokalen Apparats auch abwägen, welche Provinzen mit welchen zusammengelegt werden sollen. Welche der zusammengelegten Provinzen wird die zentrale sein? Diese Zusammenlegung basiert nicht nur auf Bevölkerungs- und Wirtschaftskriterien, sondern auch auf Kultur, Geschichte, natürlichen geografischen Bedingungen, Potenzial und der Fähigkeit, sich gegenseitig bei der Entwicklung zu unterstützen. Provinzen, die zu schwach sind und sich nicht gegenseitig überwinden können, dürfen nicht zusammengelegt werden.
Hinzu kommen politische Maßnahmen auf verschiedenen Kaderebenen. Welche Kompetenzen sollten auf Provinz- und Kommunalebene vorhanden sein? Lange Zeit bestand ein großes Problem darin, dass wir zwar gute politische Maßnahmen und Regelungen erlassen, diese aber schlecht umgesetzt haben.
Im Rahmen des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung werden die Bezirks- und Gemeindeebene die Ebenen sein, auf denen die Richtlinien und Leitlinien umgesetzt werden. Sie sind den Menschen am nächsten und tragen die unmittelbare Verantwortung für die Umsetzung der von oben vorgegebenen Richtlinien und Leitlinien. Diese Ebene muss über eine sehr starke Kapazität verfügen, nur dann können alle edlen Ideen von Partei und Regierung umgesetzt werden.
Ich denke, dass die Frage, ob wir wachsen können oder nicht, an der Basis beginnen muss. Wenn die besten politischen Maßnahmen umgesetzt werden, werden sich Menschen und Unternehmen weiterentwickeln und der gemeinsamen Entwicklung dienen.
Diese Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen wird die Verantwortlichkeiten klären. Nach einer gewissen Zeit werden diejenigen, die dazu nicht in der Lage sind, durch andere ersetzt. Dieser Überprüfungsprozess muss regelmäßig unter Aufsicht des Staates, der Bevölkerung und der Unternehmen stattfinden. Wir müssen diese Überprüfung akzeptieren, denn sie ist eine unabdingbare Notwendigkeit. Nur durch sie kann Entwicklung stattfinden.
Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam zu sehr.
Ein weiteres Problem ist, dass kürzlich in sozialen Netzwerken und ausländischen Medien in Vietnam der Vorschlag aufkam, ein Referendum über die Zusammenlegung der Provinzen abzuhalten. Was ist Ihre Meinung dazu?
Frau Pham Chi Lan: In der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats vom 28. Februar 2025 wurden die Ziele, der Fahrplan und die Anforderungen für die Fusion von Provinzen und Verwaltungseinheiten ebenfalls klar dargelegt.
Gemäß Schlussfolgerung 127 forderte das Politbüro, dass der Plan zur Provinzfusion bis spätestens 9. März fertiggestellt und vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorgelegt werden solle.
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| Der Premierminister betonte die Notwendigkeit der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen, um die Autorität zu stärken und die Eigenständigkeit und Autonomie der lokalen Ebenen weiter zu fördern. Foto: VGP/Nhat Bac |
In Bezug auf die Frage der Verfassungsänderung wurde in Schlussfolgerung 127 auch das Parteikomitee der Nationalversammlung beauftragt, den Vorsitz zu übernehmen und sich mit dem Parteikomitee der Regierung abzustimmen, um das Parteikomitee des Ausschusses für Recht und Justiz, das Parteikomitee des Justizministeriums und die entsprechenden Behörden anzuweisen, die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung im Rahmen von Fragen der Organisation des politischen Systems zu prüfen und dem Politbüro Anfang März 2025 Bericht zu erstatten, um ihn vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorzulegen. Gleichzeitig ist der 30. Juni 2025 der Termin für die Fertigstellung der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung.
Es kann bestätigt werden, dass die Inhalte im Zusammenhang mit den Zielen, Anforderungen, Zeitplänen und Verfahren zur Untersuchung der Zusammenlegung von Provinzen und der Organisation von Verwaltungseinheiten alle öffentlich und transparent gemacht wurden, wodurch die Einhaltung des Gesetzes sichergestellt, die Führung der Partei sichergestellt und Demokratie und Offenheit bei der Entwicklung der Projekte sichergestellt wurden.
Die Verfassung sieht vier Ebenen der lokalen Verwaltung vor. Nach der Änderung ist eine Anpassung erforderlich. Bei Bedarf kann die Verfassung die Zuständigkeiten für die Dezentralisierung zwischen den Ebenen (einschließlich Provinzen und zentral verwalteten Städten) und den lokalen Ebenen (Bezirke und Gemeinden) präzisieren und klären. Da die Verfassung jedoch nicht die Anzahl der Provinzen festlegt, ist eine Zusammenlegung von Provinzen normal. Darüber hinaus müssen einige damit verbundene Gesetze und Rechtsdokumente geändert werden.
Ein weiteres Problem ist, dass kürzlich in sozialen Netzwerken und ausländischen Medien in Vietnam plötzlich der Vorschlag aufgetaucht ist, ein Referendum über die Zusammenlegung der Provinzen abzuhalten. Ich denke, die Meinung der Bevölkerung einzuholen, wenn überhaupt, dient dazu, zuzuhören, mehr über die Probleme zu erfahren und Lösungen zu finden, um die negativen Aspekte und negativen Auswirkungen zu reduzieren. Wir müssen nicht unbedingt mit einer Mehrheitsabstimmung um Meinungen bitten. Wenn wir die Meinung der Bevölkerung einholen, müssen wir dies schnell tun und dürfen nicht zu lange warten.
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| Verwaltungskarte der 63 Provinzen und Städte Vietnams. |
Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene müssen entschlossen und entschieden umgesetzt werden. Wir halten dies für notwendig und gut, deshalb müssen wir es tun. Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam einfach zu sehr.
Es hat zu lange gedauert. Es sind 15 Jahre vergangen, seit wir den Status eines Landes mit mittlerem Einkommen erreicht haben (2010), und wir haben keine großen Fortschritte gemacht.
Nach 20 Jahren Renovierung gab es viele Meinungen, dass für eine zweite Renovierung viele neue Maßnahmen eingeführt werden müssten. Dies ist jedoch noch nicht geschehen. Wir glauben nach wie vor, dass Renovierung ein kontinuierlicher Prozess ist. Wenn wir jedoch immer nur langsam vorgehen, manchmal ein wenig vorwärts und manchmal „einen Schritt vorwärts, drei Schritte zurück“, kommen wir nicht voran.
Institutionen sind der Flaschenhals aller Flaschenhälse, aber dies ist auch einer der drei strategischen Durchbrüche, die 2011 vorgeschlagen wurden. Bislang haben wir 14 bis 15 Jahre verloren, ohne dass dieser strategische Durchbruch wirklich bahnbrechende Ergebnisse gebracht hätte. Wenn wir jetzt einen Durchbruch schaffen wollen, müssen wir es anders machen; wir können nicht länger warten.
Und unter den gegenwärtigen Bedingungen ist die Straffung des Apparats und die Beseitigung von Zwischenebenen nicht nur eine administrative Aufgabe, sondern auch eine historische Notwendigkeit. Ein kompakter Apparat, der effizient, effektiv und effektiv arbeitet, wird den Menschen und Unternehmen besser dienen und dem Land helfen, schneller in die neue Ära – die Ära des Wohlstands und des Glücks – durchzubrechen.
Danke schön!
Am 7. März 2025 unterzeichnete und veröffentlichte Tran Cam Tu, Mitglied des Politbüros und ständiges Mitglied des Sekretariats, die Schlussfolgerung Nr. 128-KL/TW des Politbüros zur Personalpolitik. In der Schlussfolgerung des Politbüros heißt es eindeutig, dass vom 7. März bis zum Abschluss der Provinzfusion, der Abschaffung der Bezirksebene, der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und der Rationalisierung der von Partei und Staat beauftragten Agenturen, gesellschaftspolitischen Organisationen und Massenorganisationen der Vietnamesischen Vaterländischen Front eine Reihe von Maßnahmen vereinheitlicht werden müssen. |
In seiner Rede zum Abschluss der Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, in der er weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung abgab und einen weiteren Schritt des Projekts zur Vorlage bei der zuständigen Behörde am Nachmittag des 11. März abschloss, erklärte Parteisekretär und Premierminister Pham Minh Chinh, dass die große Mehrheit der Meinungen und der öffentlichen Meinung mit der Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen Kommunalverwaltung voll und ganz einverstanden sei, um der neuen Situation und den aktuellen Verwaltungskapazitäten gerecht zu werden, während die Bedingungen der Verkehrsinfrastruktur und der digitalen Infrastruktur stark verbessert wurden, und gleichzeitig neuer Entwicklungsraum zu schaffen und die potenziellen Unterschiede, hervorragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Ortes zu maximieren. Im Hinblick auf das Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung wurde bei dem Treffen vereinbart, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der nach der Umsetzung der Vereinbarung eine Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60 bis 70 % im Vergleich zum heutigen Stand vorsieht. |
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Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html
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