Decentralizace a delegování moci jsou nevyhnutelnými trendy a klíčovými otázkami v národní správě věcí veřejných, jejichž cílem je zvýšit efektivitu a účinnost řízení, jakož i efektivní alokaci a využívání zdrojů; snížit tlak na ústřední vládu a posílit odpovědnost a vyvoditelnost místních samospráv. S ohledem na to se naše strana zasazuje o posílení výzkumu a definování funkcí a odpovědností ústřední vlády a autonomie obcí ve správě a řízení. Dokumenty 13. celostátního sjezdu strany potvrzují: „Podpora decentralizace a delegování moci, jasné definování odpovědností mezi vládou a ministerstvy a složkami vlády; mezi vládou, ministerstvy a složkami vlády a místními samosprávami; důsledné překonání překrývajících se funkcí, úkolů a pravomocí; zajištění jednotného státního řízení; zároveň podpora proaktivní, tvůrčí role a smyslu pro odpovědnost každé úrovně a každé složky“ (1 ) .
Usnesení č. 18-NQ/TW ze dne 25. října 2017, 6. ústřední konference, XII. zasedání, na téma „Některé otázky týkající se pokračování v inovacích a reorganizaci aparátu politického systému za účelem jeho zefektivnění a efektivního a účinného fungování “ se zasazuje o: „Zavést silnou a rozumnou decentralizaci a delegování moci mezi ústřední a místní úrovní, mezi nadřízenými a podřízenými, propojit pravomoc s odpovědností; zároveň vybudovat mechanismus pro přísnou kontrolu moci prostřednictvím stranických předpisů a státních zákonů, zajistit demokracii, publicitu, transparentnost, prosazovat odpovědnost a posílit kontrolu a dohled nad prováděním. Podporovat dynamiku, kreativitu a prosazovat pozitivitu a proaktivitu všech úrovní, sektorů a lokalit při budování a zdokonalování organizace, zefektivňování aparátu a snižování počtu zaměstnanců.“
Problematika decentralizace a delegování pravomocí byla také institucionalizována a upravena v Ústavě z roku 2013; zákoně o organizaci vlády z roku 2015 (novelizovaném a doplněném v roce 2019); zákoně o organizaci místní samosprávy z roku 2015 (novelizovaném a doplněném v roce 2019); stranické předpisy, vládní usnesení, řada specializovaných zákonů a dalších právních dokumentů specifikovaly předpisy o decentralizaci a delegování pravomocí podle jednotlivých odvětví a oblastí...
Praxe decentralizace a delegování moci v politickém systému provincie Quang Binh
Provincie Quang Binh neprodleně konkretizovala usnesení, směrnice, závěry a nařízení ústředního výboru s cílem efektivně rozmístit, přidělit, decentralizovat a delegovat pravomoci v rámci provinčního stranického výboru. S mnoha kreativními, praktickými řešeními a metodami, vhodnými pro specifické podmínky a situace v provincii, byly implementovány komplexně a synchronně s mnoha vynikajícími výsledky, konkrétně:
Zaprvé se Stálý výbor provinční strany zaměřil na konkretizaci předpisů ústřední vlády, vydávání předpisů o funkcích, úkolech a pracovních vztazích mezi provinčním výborem strany a stálým výborem provinční strany; předpisů o decentralizaci řízení a jmenování, představení kandidátů; rotaci vedoucích pracovníků a manažerů; plánování personálu; ročním hodnocení a klasifikaci; odpovědnostech a nakládání s odpovědnostmi vedoucích pracovníků a jejich zástupců; příkladných odpovědnostech kádrů a členů strany; vyhlašování seznamu titulů, vedoucích pozic a ekvivalentních pozic provinčního politického systému... Na tomto základě obce a jednotky pokračují v konkretizaci, decentralizaci a specifickém delegování pravomocí na organizace a jednotlivce, aby zajistily dodržování předpisů. Systém předpisů a pravidel v podstatě jasně definoval principy, pravomoci a odpovědnosti kolektivního vedení, vedoucích pracovníků, poradních orgánů a příslušných agentur v oblasti personální práce; přidělování a decentralizaci stranickým výborům a organizacím na všech úrovních k přímému řízení a rozhodování o určitých fázích a pozicích kádrů; vytváření právního základu pro agentury, jednotky a lokality k implementaci.
Stálý výbor zemského výboru strany vypracovává projekty a vydává předpisy o funkcích, úkolech, pravomocích a organizační struktuře výborů a kanceláře zemského výboru strany ; provádí rozhodnutí o funkcích, úkolech, pravomocích a organizační struktuře specializovaných agentur, které poskytují poradenství a pomoc okresnímu výboru strany, okresnímu výboru strany a městskému výboru strany přímo podřízenému zemskému výboru strany a městskému výboru strany (2 ) ; zdokonaluje organizaci a strukturu a vydává předpisy o funkcích, úkolech, organizační struktuře a mechanismu fungování zemského výboru pro zdravotní péči a ochranu kádrů . Vede a řídí stranický výbor zemského lidového výboru při organizaci aparátu a zefektivnění mzdového účetnictví a při zajišťování rozmístění vedoucích pracovníků ve specializovaných agenturách; obcích, obvodech, vesnicích a obytných skupinách, které podléhají sloučení a fúzi; a přeskupuje jednotky veřejných služeb v provincii; současně provádí usnesení stálého výboru Národního shromáždění (XIV., XV. funkční období) o uspořádání správních jednotek na úrovni obcí v provincii s cílem zajistit dodržování předpisů.
Zároveň vydávat akční programy, předpisy a projekty zaměřené na inovace v personální práci směřující k decentralizaci a jasnějšímu a konkrétnějšímu delegování pravomocí na organizace a jednotlivce v personální práci, propojení pravomocí s odpovědností; přezkoumávat a zdokonalovat funkce, úkoly, pravomoci a pracovní vztahy mezi organizacemi v politickém systému a překonávat překrývání a duplicitu. Zejména od začátku volebního období vydal výkonný výbor provinční strany 4 akční programy, z nichž Akční program rozvoje lidských zdrojů a zlepšování kvality kádrů na období 2020–2025 je jedním ze 4 průlomů provincie. Na tomto základě konkretizovat do projektů, plánů, předpisů a směrnic pro zlepšení kvality kádrů, zejména vedoucích pracovníků a manažerů na všech úrovních, s vysokým odhodláním, novými, kreativními a průlomovými způsoby práce; Důraz je kladen na 3 projekty zaměřené na personální práci, pilotní testování řady nových modelů a inovací v personální práci (3 ) ; vybudování mechanismu pro přísnou kontrolu moci prostřednictvím stranických předpisů, státních zákonů, podpora odpovědnosti a posílení inspekcí a dohledu... vytvoření důležité stopy hned od začátku volebního období, přispění k pozitivním změnám ve všech aspektech budování strany, organizace aparátu a personálního obsazení provinčního politického systému.
Provincie dále vydala plán na pokračování v inovacích metod vedení a řízení strany v politickém systému v novém období (4 ) ; v němž se zaměřuje na vedení a řízení inovací metod vedení stranických výborů a stranických organizací na místní úrovni, na zlepšení kvality tvorby a zdokonalování pracovních předpisů stranických výborů a stranických organizací na místní úrovni (5 ) ; vydává rozhodnutí o vzorových pracovních předpisech stranických výborů obcí, obvodů a měst jako právní základ pro stranické výbory obcí, obvodů a měst k tvorbě předpisů v souladu s předpisy.
Za druhé, pokud jde o organizaci státního správního aparátu, současné právní předpisy zajišťují, aby byly v souladu s místními podmínkami. Funkce a úkoly mezi ústředními orgány a orgány místní samosprávy v organizaci správního aparátu byly jasně definovány. Funkce, úkoly a pravomoci specializovaných orgánů a lidových výborů na úrovni provincií a okresů byly jasně a vhodně definovány a byly definovány úkoly, o kterých specializované orgány rozhodují a za které jsou odpovědné. Identifikace specializovaných řídících orgánů v multisektorovém a multidisciplinárním směru vytvořila propojení a jednotu v činnostech v rámci stejného sektoru, oblasti nebo oblastí, čímž se minimalizovala účast nebo koordinace mnoha specializovaných orgánů ve stejném sektoru nebo oblasti.
Zároveň proaktivně prosazovat decentralizaci a delegování pravomocí, pokud jde o instituce, mechanismy, finance, lidské zdroje a další nezbytné podmínky provincie, jakož i decentralizovaných agentur, jednotek a lokalit. Tím se vytvářejí podmínky pro efektivnější mobilizaci a využívání zdrojů; v souladu s podmínkami, úrovní řízení a schopností každého agentury, jednotky a lokality přijímat decentralizaci a delegování pravomocí. Spolu s tím implementace decentralizace a delegování pravomocí také zkracuje proces vyřizování administrativních postupů odstraněním zbytečných mezikroků, jasným definováním odpovědností mezi jednotlivými agenturami; snižuje náklady, šetří dobu zpracování občanů a organizací při provádění administrativních postupů; zlepšuje efektivitu a účinnost státní správy a zvyšuje úroveň spokojenosti jednotlivců a organizací se službami administrativních agentur v oblasti.
Organizace specializovaných agentur na provinční úrovni byla uspořádána podle jednotného modelu; zároveň byla věnována pozornost specifickým faktorům geografické polohy, ekonomiky a společnosti dané lokality s cílem zřídit řadu specializovaných agentur na základě uspořádání a reorganizace specializovaných specializovaných agentur vhodných pro oblasti , jako jsou zahraniční věci, etnické záležitosti, kultura , sport a cestovní ruch , zemědělství a životní prostředí, stavebnictví atd.; splnění požadavků multisektorových a multidisciplinárních úkolů řízení, vytvoření jednoty při řešení práce, koordinace a posílení přímého vedení a řídicí role Lidového výboru na stejné úrovni a příslušného orgánu na vyšší úrovni. Provinční Lidový výbor řídí a provádí uspořádání organizačního aparátu a zefektivnění mzdové agendy, zařazuje vedoucí pracovníky do specializovaných agentur; obcí, obvodů, vesnic a obytných skupin, které podléhají slučování a fúzi; reorganizuje jednotky veřejných služeb v provincii s cílem zajistit dodržování předpisů (6 ) .
Pokud jde o řízení kádrů, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců, současné právní dokumenty jasně definovaly úkoly a pravomoci, pravomoci a odpovědnost mezi provincií a místními orgány . Zajišťují soudržnost a jednotnost systému právních dokumentů. V souladu s řídicí a provozní kapacitou každé úrovně a podmínkami a možnostmi každé lokality je právním základem provinčního lidového výboru regulovat odpovědnosti a pravomoci na místní úrovni mezi místními orgány při státním řízení oblasti kádrů, státních zaměstnanců a veřejných zaměstnanců rozumným a efektivním způsobem.
Obecně platí, že zavedení decentralizace a delegování moci vedlo k pozitivním změnám v inovacích, organizačním uspořádání, zlepšení efektivity a účinnosti agentur, jednotek a organizací v politickém systému, což je spojeno s inovací v metodách vedení strany a budováním silného provinčního politického systému. Decentralizace a delegování moci přispěly k podpoře dynamiky, kreativity, autonomie a vlastní odpovědnosti provincie a obcí, k efektivnějšímu využívání a užití zdrojů. Zároveň zavedením decentralizace a delegování moci přispělo k zajištění komplexního vedení strany, transparentnějšímu řízení a fungování vlády, lépe se posílila role dohledu a sociální kritiky Vlastenecké fronty a společensko-politických organizací, a tím lépe sloužily potřebám a zájmům organizací, jednotlivců a lidí v provincii.
Nicméně kromě dosažených výsledků, vyplývajících z praxe provincie Quang Binh, má decentralizace a delegování moci v politickém systému stále některé z následujících problémů a nedostatků:
Zaprvé, v současné době není systém právních dokumentů o decentralizaci a delegování pravomocí v rámci strany a ve státní správě synchronizovaný, většina z nich jsou pouze obecné předpisy, nikoli konkrétní, jasné a dokonce i některé práce a obsah nejsou důkladné. V předpisech strany jsou decentralizace a delegování pravomocí na stálý výbor provinčního výboru strany předepsány pro stranické výbory a organizace podle jejich pravomocí, ale chybí jim konkrétní pokyny, což vede k různým chápáním a metodám a nedostatku jednoty. Pro úrovně vlády specializované zákony stále jasně a srozumitelně nestanovují rozsah decentralizace na úrovně místní samosprávy a v mnoha případech se zastavují pouze u decentralizace na místní samosprávu na provinční úrovni. Decentralizace mezi ústřední vládou a místní samosprávou je stále silně zaměřena na přesun práce z vyšších úrovní dolů, nikoli na přesun úměrný pravomocím a potřebným zdrojům (organizační aparát, lidské zdroje, finance atd. ) pro organizaci provádění decentralizace. Decentralizace a delegování pravomocí nebyly spojeny s reformou správního řízení. Stále existuje kontrolní mechanismus nadřízených prostřednictvím dohod, schválení, konzultací, povolení... u záležitostí, které byly decentralizovány podřízeným. Například pracovní proces vedoucích pracovníků a manažerů Vlastenecké fronty, společensko-politických organizací; tiskových agentur, inspekcí a zkoušek... Obce proto stále nemají dostatek pravomocí a nezbytných podmínek k proaktivnímu plnění úkolů, které jsou obce schopny řešit v rámci decentralizace.
Za druhé , decentralizace a delegování moci jsou stále jednotné mezi lokalitami a nezohledňují charakteristiky, rysy, počet členů strany v populaci, venkovské oblasti, městské oblasti, ostrovy a charakteristiky sektorů, oborů, podmínky pro zajištění implementace a vůdčí, řídící, řídicí a provozní kapacity každé úrovně; některé oblasti decentralizace nejsou silné a nejasné. V důsledku toho nebyl plně podporován potenciál, výhody, zdroje, iniciativa a kreativita lokalit, vedoucích skupin a vedoucích pracovníků na všech úrovních.
Za třetí , otázka inspekce, zkoumání a kontroly provádění decentralizace a delegování pravomocí stále není striktní a neodpovídá skutečné situaci v oblasti decentralizace a delegování pravomocí; neexistují dostatečné sankce za případy nestriktního provádění předpisů; publicita, transparentnost a odpovědnost jsou stále omezené, fenomén zneužívání moci a využívání pozic a pravomocí řadou kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců se stále pomalu potlačuje...
Některé úkoly a řešení v nadcházející době
Od 1. července 2025 bude provincie Quang Binh sloučena s provincií Quang Tri a bude pojmenována jako provincie Quang Tri. Provincie Quang Tri (nová) má rozlohu 12 700 km² apočet obyvatel 1 870 845, s 78 administrativními jednotkami na úrovni obcí, včetně 69 obcí, 8 obvodů a 1 zvláštní zóny. Aby mohla provincie Quang Tri (nová) i nadále efektivně plnit úkol decentralizace a delegování pravomocí, zaměří se na efektivní implementaci následujících řešení:
Za prvé , pokračovat v revizi, změně, doplnění a zdokonalování stranických předpisů a státních zákonů ve směru podpory decentralizace a delegování moci, jasně definovat odpovědnosti ústřední vlády, vlády, ministerstev, poboček a obcí, aby byla zajištěna shoda s duchem usnesení 13. celostátního sjezdu strany, ústavy, státních zákonů a usnesení 13. ústředního výboru strany č. 56-NQ/TW ze dne 25. listopadu 2024, a zajistit racionalitu a proveditelnost v praxi. V souladu s tím je třeba, aby nové dokumenty objasnily pojmy decentralizace a delegování moci, principy, mechanismy záruk a odpovědnosti příslušných subjektů při provádění decentralizace a delegování moci; přispěly k zefektivnění aparátu, zefektivnění mzdového účetnictví, zlepšení efektivity, účinnosti a provozní účinnosti, překonání překrývání a zdvojování funkcí a úkolů mezi agenturami, podpoře proaktivity, kreativity a posílení smyslu pro odpovědnost na každé úrovni a v každém sektoru.
Za druhé, zaměřit se na budování systému jednotné a vědecké decentralizační a delegační politiky, vytvářet příznivé podmínky pro ústřední vládu, pokud jde o řízení, a zároveň zajistit efektivitu pro všechny lokality bez ohledu na rozdíly v rozsahu, zdrojích atd.; posílit schopnost upravovat úroveň autonomie v souladu s kapacitou lokality a nižší úrovně. Kromě toho je nutné vypracovat specifická kritéria pro určení, které lokality mohou nebo by měly využívat zvláštních mechanismů; zabránit situaci, kdy mnoho lokalit žádá o zvláštní mechanismy nebo se zvláštní mechanismy stanou společnými, což vede k nespravedlivému zavádění prioritních mechanismů rozvojové politiky.
Za třetí, podporovat iniciativu, kreativitu, autonomii a vlastní odpovědnost obcí se zaměřením na podmínky pro organizaci zaměstnanců, finance, rozpočet a zdroje pro plnění úkolů a pravomocí, které jsou decentralizované a delegované. Při decentralizaci a delegování moci je nutné věnovat pozornost specifickým faktorům , jako jsou historické, kulturní, ekonomické a politické podmínky každé lokality, aby bylo možné předepsat vhodnou decentralizaci a delegování moci s cílem podpořit efektivitu a účinnost vedení, řízení a řízení státu a podpořit potenciál a výhody každé lokality při budování strany a politického systému a socioekonomickém rozvoji.
Za čtvrté, pokračovat v zefektivňování organizačního aparátu spojeného se zefektivněním mzdového účetnictví, zlepšením efektivity, účinnosti a provozní účinnosti politického systému. Dokončit a uspořádat organizační aparát , zefektivnit jej podle dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy, spojeného se zdokonalením funkcí , úkolů, pravomocí, odpovědností a pracovních vztahů každé organizace s cílem překonat duplicitu , překrývání a neefektivní provoz . Přezkoumat, upravit a doplnit seznam pracovních pozic, vést vývoj rámce kompetencí a specifických popisů pracovních pozic, které budou sloužit jako základ pro stanovení mzdového účetnictví politického systému ; Včas přezkoumat a doplnit vhodné politiky s cílem usnadnit zefektivnění mzdového účetnictví , restrukturalizaci a zlepšení kvality kádrů , státních úředníků a veřejných zaměstnanců v současné „revoluci“ uspořádání a zdokonalování organizačního aparátu a zefektivnění mzdového účetnictví.
Za páté , posílit inspekci, zkoumání a dohled nad prováděním decentralizovaných a delegovaných úkolů; včas identifikovat obtíže a překážky a řešit porušení v procesu organizace a implementace. Posílit decentralizaci, delegování pravomocí, individualizaci odpovědnosti spolu s inspekcí a dohledem, aby se překonala situace „4 ne“: 1 - nepřemýšlet o provedení; 2 - nadřízení upozorňují, ale nedělají, což zpomaluje pokrok; 3 - nekoordinovat nebo pomalu koordinovat s ostatními orgány; 4 - implementace bez inspekce, dohledu, nerespektování pokroku k vedení, řízení a naléhání. Jakmile existuje konsenzus ohledně teorie, zdokonalování institucí a zákonů v oblasti decentralizace a delegování pravomocí, musí být vyšetřeny, ověřeny a řešeny všechny projevy nezodpovědnosti nebo zneužití moci z jakéhokoli motivu nebo účelu, zejména vedoucí , kteří neprovádějí nebo neprovádějí v souladu s předpisy.
Za šesté , vybudovat , zdokonalit a zavést zdravý , otevřený , transparentní a demokratický mechanismus soutěže při jmenování a povyšování úředníků a náboru státních úředníků a veřejných zaměstnanců s cílem přilákat skutečně ctnostné a talentované lidi do práce v organizacích politického systému . Podporovat rozvoj digitální správy , zlepšovat investiční a podnikatelské prostředí, zejména zlepšovat indexy konkurenceschopnosti provincií (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Efektivní využití pokročilých a moderních technologií a vědy zajistí transparentnost informací o organizaci a fungování místních samospráv na všech úrovních. V souladu s tím je plnění povinností a pravomocí každého orgánu, kádru a státního úředníka místní samosprávy veřejné a transparentní, podporuje účast lidí, podniků a sociálních organizací a má účinný mechanismus monitorování vládních aktivit.
Decentralizace a delegování moci na místní samosprávy se staly naléhavými požadavky při výkonu moci v každé zemi; zejména pro naši zemi, v době přípravy podmínek pro vstup do nové éry - éry národního rozvoje. S mottem „lokál rozhoduje, lokalita jedná, lokalita bere odpovědnost“ hrají ústřední vláda, vláda a Národní shromáždění pouze roli vytváření, posilování institucionální dokonalosti a kontroly, dohledu a implementace silné decentralizace a delegování moci na místní samosprávy; Omezte a zjednodušte administrativní postupy, nedovolte, aby se odpovědnosti přenášely, vytvořte mechanismus „žádost - udělení“... Přísně dodržujte pokyny generálního tajemníka To Lama: „jedna agentura vykonává mnoho úkolů, jeden úkol je přidělen pouze jedné agentuře, která předsedá a přebírá primární odpovědnost; důkladně překonejte překrývání funkcí a úkolů, rozdělení oblastí a oborů; ... rozhodně eliminujte zprostředkovatelské organizace; reforma aparátu musí být spojena s důkladným pochopením a efektivním prováděním politik v oblasti inovací metod vedení strany, silné decentralizace a delegování moci na místní samosprávy, boje proti plýtvání, národní digitální transformace, socializace veřejných služeb...“ (7 ) . Aby mohla být podpora decentralizace a delegování moci i nadále efektivně realizována, je třeba této problematice plně a hloubkově věnovat výzkum s cílem nalézt vhodná a proveditelná řešení pro podporu efektivity organizace a fungování celého politického systému v nadcházejícím období.
-------------------------
(1) Dokumenty 13. národního kongresu delegátů, Národní politické nakladatelství Truth, Hanoj, 2021, sv. I, s. 177
(2) Nařízení sekretariátu č. 137-QD/TW ze dne 1. prosince 2023 „O funkcích, úkolech, pravomocích a organizační struktuře specializovaných agentur, které radí a pomáhají provinčním a městským výborům strany přímo podřízeným ústřednímu výboru“; rozhodnutí sekretariátu č. 46-QD/TW ze dne 2. prosince 2021 „O funkcích, úkolech, pravomocích a organizační struktuře specializovaných agentur, které radí a pomáhají okresním, krajským a městským výborům strany přímo podřízeným provinčním a městským výborům strany“
(3) Projekt č. 01-DA/TU ze dne 12. března 2021 na téma „Zlepšení týmu vedoucích a manažerů na úrovni oddělení, poboček a místních samospráv v souvislosti s vytvořením zdroje ženských a mladých úřednic pod vedením stálého výboru provinčního stranického výboru na období 2021–2025“; projekt č. 02-DA/TU ze dne 12. března 2021 na téma „Inovace některých fází procesu jmenování a zavádění kandidátů na pozice pod vedením stálého výboru provinčního stranického výboru“ a projekt č. 03-DA/TU ze dne 26. května 2021 na téma „Školení a podpora vedoucích a manažerů na období 2020–2025“
(4) Plán č. 94-KH/TU ze dne 27. ledna 2023 stálého výboru provinční strany „O pokračování v inovacích vedení a metod řízení strany v politickém systému v novém období“
(5) Rozhodnutí stálého výboru provinční strany č. 959-QD/TU ze dne 27. ledna 2023 o vzorových pracovních předpisech výborů strany obcí, obvodů a měst.
(6) V období 2019–2021 provincie uspořádala 17 jednotek do 8 správních jednotek na úrovni obcí. V období 2023–2025 bylo 11 jednotek uspořádáno do 5 správních jednotek na úrovni obcí (celá provincie má v současnosti 145 správních jednotek na úrovni obcí; včetně 122 obcí, 15 městských obvodů a 8 měst). Bylo zredukováno 8 poboček a 1 správní organizace ekvivalentní pobočce; 28 departmentů a ekvivalentů pod departmentem, 30 departmentů a ekvivalentů pod pobočkami; 26 jednotek veřejných služeb
(7) Projev generálního tajemníka To Lama na celostátní konferenci k šíření a shrnutí implementace rezoluce č. 18-NQ/TW ze dne 1. prosince 2024
Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
Komentář (0)