العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب

كينتيدوثي - قال مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج إن السكك الحديدية الحضرية تعتبر العمود الفقري المهم للنقل العام للركاب وحل مشاكل الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى...

حل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي

خلال مشاركته في المناقشة في المجموعة الأولى (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي ) حول محتوى برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أعرب مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل من الجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه.

أعرب عضو الجمعية الوطنية نجوين في ثونج - مدير إدارة النقل في هانوي عن موافقته على الحاجة إلى إصدار قرار عاجل للجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه .

وبحسب المندوب، فإن القرار سيعمل على حل الصعوبات والمشاكل المؤسسية التي تم تحديدها عمليًا في هانوي ومدينة هو تشي منه على الفور عند تنظيم الاستثمار في تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية، من أجل تجسيد تنفيذ القرار 15/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير عاصمة هانوي، والقرار رقم 31/2022 للمكتب السياسي بشأن تطوير مدينة هو تشي منه والاستنتاج رقم 49-KL/TW للمكتب السياسي.

 

إن إصدار قرار بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه أمرٌ ضروري وعاجل للغاية، وذلك للإسراع في تنفيذ هذه المشاريع وتشغيلها، مما يُسهم في إنشاء بنية تحتية متزامنة. ولا سيما في منطقة ذات طبيعة خاصة كفيتنام، يُعد تطوير شبكة السكك الحديدية أمرًا بالغ الأهمية، إذ سيساهم في خفض تكاليف النقل، وخاصةً تكاليف الخدمات اللوجستية التي تُمثل حاليًا نسبة كبيرة من تكلفة السلع والخدمات. - نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، تا دينه ثي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي).

وفقًا للمشاركين، تُعتبر السكك الحديدية الحضرية ركيزةً أساسيةً للنقل العام للركاب، إذ تُسهم في حل مشكلة الازدحام المروري والحد من التلوث البيئي في المدن الكبرى. وتُسهم الخبرة المكتسبة من تطبيق نظام السكك الحديدية الحضرية في الصين، بالإضافة إلى الحد من الازدحام المروري والتلوث البيئي، في نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في المدن الكبرى. وتحديدًا، ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في شنتشن بنسبة 3-3.5% سنويًا؛ بينما ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في بكين وشانغهاي بنسبة 2.8-3% سنويًا؛ بينما ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في ووهان ونانجينغ وتشنغدو وتيانجين وتشونغتشينغ بنسبة 2% سنويًا.

وفقًا لتوجهات التخطيط، فإن هانوي (14 مسارًا تعادل 619.1 كيلومترًا) ومدينة هو تشي منه (10 مسارات تعادل 510 كيلومترات) بحاجة إلى بذل جهود وموارد هائلة في الفترة المقبلة، وإذا استمررنا في اتباع الأساليب والسياسات القديمة المطبقة في هذا المجال، فلن نتمكن من تحقيق أهداف التخطيط. على مدار ما يقرب من 20 عامًا، لم تُنفّذ كلٌّ من هانوي ومدينة هو تشي منه سوى 40.5 كيلومترًا/1,129.1 كيلومترًا وفقًا للتخطيط. لذلك، يُعدّ إصدار آليات وسياسات محددة وخاصة بهذا المجال الاستثماري مهمةً ملحة.

وقال مندوب الجمعية الوطنية نجوين في ثونج إن آليات السياسة تمت دراستها بعناية على أساس وراثة آليات السياسة التي تم تنفيذها ويتم تنفيذها بشكل فعال في الاستثمار في البنية التحتية للنقل في الماضي، جنبًا إلى جنب مع الإشارة إلى الخبرات العملية في الداخل والخارج، فضلاً عن التنبؤ بالتأثيرات وتقييمها أثناء عملية التنفيذ.

هانوي تُروّج لحلولٍ لتطوير النقل العام. الصورة: هونغ تاي

تحقيق أهداف التنمية الرائدة

ومن أجل تنظيم تنفيذ القرار بشكل فعال، ووضعه موضع التنفيذ فيما يتصل بالقضايا المشتركة ذات التشابه وكذلك ظروف وخصائص كل منطقة من أجل تجسيد السياسات والآليات بشكل فعال، اقترح المندوب نجوين في ثونج النظر في تحديث واستكمال السياسات لتشجيع وحماية الكوادر الذين يجرؤون على التفكير والقيام، وتعزيز المبادرة والإبداع والمرونة في التنظيم والتنفيذ (على غرار السياسة المقترحة في تنفيذ مشروع سكة ​​حديد لاو كاي - هانوي - هاي فونغ، اقترحت لجنة الشعب في هانوي أيضًا تحديث هذه القضية واستكمالها في عملية الانتهاء من التعليقات وتلقيها).

في الوقت نفسه، ينبغي إدراج تطوير شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه في كل علاقة ربط إقليمية وبين الأقاليم (وقد أشار المكتب السياسي أيضًا إلى هذه المسألة في توجه التنمية). ووفقًا لتخطيط شبكة السكك الحديدية الحضرية، توجد مسارات تربط المقاطعات المجاورة. وبناءً على ذلك، اقترح المندوب نجوين في ثونغ تحديث واستكمال محتوى آلية السياسة لمشاريع السكك الحديدية الحضرية التي تربط مقاطعتين أو أكثر.

تحديدًا: قرر رئيس الوزراء تكليف المدينة التي يمر بها الطريق لتكون الجهة المختصة بتنظيم التنفيذ. وستتولى الجهة المختصة (هانوي أو مدينة هو تشي منه) تنفيذ استثمارات البنية التحتية على طول الطريق، وسيتم تقسيم تطهير الموقع إلى مشاريع فرعية تنفذها المحليات. ويُسمح للمشاريع الفرعية التي تنفذها المحليات المتصلة بهانوي ومدينة هو تشي منه بتطبيق جميع السياسات والآليات المحددة في هذا القرار.

تُحقق آلية التنمية الموجهة نحو التنمية فوائد جمة للأفراد والشركات والدولة والتنمية الشاملة للعاصمة. الصورة: هونغ تاي

إلى جانب ذلك، أشار مشروع القرار أيضًا إلى سياسة "يُخوّل للجنة الشعبية بالمدينة البت في تطبيق أساليب المناقصات لاختيار المقاولين الاستشاريين وغير الاستشاريين ومقاولي البناء؛ والمقاولين العامين بنظام الهندسة والتوريد والبناء (EPC)، والمقاولين بنظام تسليم المفتاح؛ ومستثمري مشاريع السكك الحديدية الحضرية، ومشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو التنمية (TOD). وتُنفّذ الأوامر والإجراءات وفقًا لأحكام قانون المناقصات".

 

نموذج EPC+F: حل جزء أو كل احتياجات تمويل المشروع للمستثمر، من خلال دعم المقاول للمستثمر في العثور على قنوات تمويل عالية الجودة، وبالتالي تقليل المخاطر المالية للمستثمر، وتعزيز التنفيذ السلس للمشروع.

نموذج EPC+O&M: يجمع هذا النموذج بين نموذج EPC ونموذج التشغيل والصيانة. لا يقتصر دور المقاول على الإنشاء فحسب، بل يشمل أيضًا التشغيل والصيانة اللاحقة للمشروع. وهذا يُساعد المالك على تحقيق إدارة طويلة الأمد للأصول وكفاءة تشغيلية عالية.

نموذج EPC+F+O: يُعد هذا النموذج امتدادًا لنموذج EPC+F، ويشمل العمليات التشغيلية (O) بالإضافة إلى التمويل وEPC. لا يقتصر هذا النموذج على بناء المشروع فحسب، بل يشمل أيضًا صيانة المشروع وإدارته بعد التشغيل، مما يضمن إدارة المشروع بفعالية خلال مرحلة التشغيل.

ومع ذلك، لتنويع الأشكال وتعبئة الموارد لإنشاء ممرات قانونية للتنفيذ على مستوى المحليات، اقترح المندوبون إضافة المزيد من المحتوى: يُسمح للجنة الشعبية للمدينة بالبت في تطبيق نموذج EPC+ (على سبيل المثال: EPC+F؛ EPC+O&M؛ EPC+F+O...).

بالإضافة إلى ذلك، تحديث واستكمال بعض آليات السياسة لخدمة عملية ما بعد الاستثمار (حاليا، تركز السياسات الجديدة فقط على الاستثمار)، مثل: سياسة بناء معايير أسعار الوحدة للتشغيل والصيانة والإصلاح؛ سياسة استغلال واستخدام المحطات، بما في ذلك المشاريع المشتركة والتنشئة الاجتماعية في التشغيل لتقليل الضغط على الميزانية؛ سياسة أسعار تذاكر الركاب، وأسعار نقل البضائع؛ سياسة أسعار الكهرباء لخدمة التشغيل والاستغلال.

بالإضافة إلى ذلك، أشار المندوب نجوين في ثونغ إلى أن قانون رأس المال لعام ٢٠٢٤ يتضمن سياسةً في المادة ٤٢ (بشأن جذب المستثمرين الاستراتيجيين)، والتي تُشير إلى قطاع السكك الحديدية الحضرية. وبناءً على ذلك، اقترح المندوب النظر في تحديث محتوى السياسة المتعلقة بجذب المستثمرين الاستراتيجيين، على غرار هانوي، في السياسة الخاصة بمدينة هو تشي منه لتنفيذها.

ويعتقد المندوب نجوين في ثونج أن "قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتطوير نظام شبكة السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه، والذي سيتم النظر فيه والموافقة عليه هذه المرة، سوف يلبي التوقعات بشأن تعبئة أقصى قدر من موارد الاستثمار، وإزالة الاختناقات الاستثمارية، وخلق اختراقات في الاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه، وتحقيق أهداف التنمية في البلاد بروح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب".

 

المادة 31 من قانون العاصمة لسنة 2024 بشأن التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام:

1. التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام (المسمى نموذج TOD) هي الحل للتخطيط وتجديد وتجميل وتطوير المناطق الحضرية، مع أخذ نقاط اتصال حركة المرور بالسكك الحديدية الحضرية أو نقاط اتصال حركة المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب مثل المراكز السكنية والتجارية والخدمية والمكاتب على مسافة قريبة من وسائل النقل العام لتحسين كفاءة استخدام الأراضي والأشغال العامة والصحة العامة والحد من المركبات الشخصية والحد من الانبعاثات المسببة للتلوث البيئي، جنبًا إلى جنب مع الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيزها.

منطقة التنمية الموجهة نحو النقل هي منطقة تشمل المحطات ومستودعات السكك الحديدية الحضرية ونقاط الالتقاط والإنزال لأنواع أخرى من وسائل النقل العام للركاب والمناطق المحيطة بها والتي يتم تحديدها وفقًا لخطط تقسيم المناطق أو الخطط التفصيلية ذات الصلة لبناء طرق المرور والسكك الحديدية الحضرية جنبًا إلى جنب مع التجديد الحضري والتجميل والاستثمار في التنمية الحضرية.

2. عند إنشاء وتخطيط وإدارة شبكة السكك الحديدية الحضرية وتخطيط مسارات المرور باستخدام وسائل النقل العام الأخرى للركاب ومناطق النقل العام الموجهة، تطبق الأنظمة التالية:

أ) على أساس تخطيط العاصمة والتخطيط العام للعاصمة، يجوز للجنة الشعبية للمدينة تعديل وظيفة استخدام قطع الأراضي في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية لاستغلال أموال الأراضي والقيمة المضافة من الأرض، وتطوير خطوط السكك الحديدية الحضرية، ووسائل النقل العام الأخرى للركاب، وتطوير المناطق الحضرية في منطقة التنمية الموجهة نحو التنمية؛

ب) في مجال التنمية الموجهة نحو التنمية، يجوز للجنة الشعبية للمدينة أن تقرر تطبيق معايير التخطيط المعماري والبنية التحتية الفنية والبنية التحتية الاجتماعية ومتطلبات استخدام الفضاء والأراضي المختلفة عن تلك المحددة في اللوائح الفنية الوطنية بشأن تخطيط البناء، بما يضمن الامتثال للخطة الرئيسية للمدينة العاصمة؛

ج) بالنسبة للمناطق التي لديها خطط تقسيم مناطق معتمدة أو ما يعادلها، ولكن عند وضع خطة لخط سكة حديد حضري أو مسار نقل يستخدم وسائل نقل ركاب عامة جماعية أخرى، أو عند وضع خطة منطقة التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، إذا كان لدى الجهة أو الهيئة المكلفة بوضع خطة مسار أو خطة مقترح جديد يختلف عن محتوى التخطيط المعتمد، فعليها عرضه على اللجنة الشعبية للمدينة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه. ويحل قرار الموافقة على خطة خط السكة الحديد الحضري أو التخطيط التفصيلي لمنطقة التنمية الموجهة نحو النقل محل محتوى التعديل المحلي للتخطيط الإقليمي ذي الصلة في خطة تقسيم المناطق المعتمدة أو ما يعادلها، ولا يتطلب إجراء التعديل المحلي لمشروع التخطيط المعتمد سابقًا.

3. يتم إعطاء الأولوية للاستثمار في تطوير السكك الحديدية الحضرية في المدينة لتطبيق نموذج TOD، وضمان الحداثة والتزامن والاستدامة ويتم تطبيق اللوائح التالية:

أ) يقرر مجلس الشعب بالمدينة سياسة الاستثمار لمشروع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD وفقًا لمراحل الاستثمار في كل مرحلة؛ ويقرر فصل محتويات التعويض والدعم وإعادة التوطين إلى مشاريع مستقلة؛

ب) تقرر لجنة الشعب بالمدينة الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية الحضرية وفقًا لنموذج TOD، وتقرر الاستثمار أو الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع المكونة، وتقرر الاستثمار في مشاريع الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين؛

ج) يتم تنفيذ محتوى وترتيب وإجراءات وصلاحيات تقييم المشاريع المحددة في البندين (أ) و(ب) من هذه الفقرة على نحو مماثل لمشاريع المجموعة (أ) تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام؛

د) تختص لجنة الشعب بالمدينة باتخاذ القرارات بشأن تطبيق المعايير والأنظمة الخاصة بخطوط السكك الحديدية الحضرية في المدينة.

4. في منطقة التنمية الموجهة نحو النقل، يُسمح للمدينة بتحصيل واستخدام 100% من الإيرادات التالية لتطوير نظام السكك الحديدية الحضرية ونظام النقل العام والبنية التحتية التقنية المتصلة بنظام النقل العام للركاب:

أ) الإيرادات من المساحة الإضافية لأرضيات البناء في مشاريع البناء المدني نتيجة لزيادة معامل استخدام الأراضي ومؤشرات التخطيط الأخرى لمناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛

ب) الإيرادات الناتجة عن استغلال القيمة المضافة من الأراضي في منطقة التنمية الحضرية؛

ج) رسوم تحسين البنية التحتية.

5. يقوم مجلس الشعب بالمدينة بتفصيل إدارة وتشغيل واستغلال السكك الحديدية الحضرية ومناطق التنمية الموجهة نحو النقل؛ وطرق تحديد مستويات التحصيل، والصلاحيات، والنظام، وإجراءات تحصيل الرسوم عن الرسوم المحددة في الفقرة 4 من هذه المادة، مع ضمان عدم تكرارها مع الضرائب والرسوم الأخرى.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html