التعليم الذاتي ولكن يجب طلب الإذن في كل شيء

TP - يُعتبر الاستقلال الذاتي وسيلةً لتحرير التعليم العالي، ولكنه في الواقع لا يحل سوى العوائق في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. ولا تزال قضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (وهي قضايا لا تخضع لرقابة وزارة التعليم والتدريب ) في "حلقة الوصل".

TP - يُعتبر الاستقلال الذاتي وسيلةً لتحرير التعليم العالي، ولكنه في الواقع لا يحل سوى العوائق في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. ولا تزال قضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (وهي قضايا لا تخضع لرقابة وزارة التعليم والتدريب) في "حلقة الوصل".

قد يقلل من الفرص التعليمية للطلاب الفقراء

أشار ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي إلى أن أولى الصعوبات التي تواجهها الجامعة في تطبيق استقلاليتها حتى اليوم تتمثل في الموارد البشرية المتميزة (الأساتذة، الأساتذة المساعدون، حملة الدكتوراه). وتتزايد ظاهرة هجرة الكفاءات نتيجةً للمنافسة بين الجامعات الخاصة والحكومية، المحلية والأجنبية، مما يتسبب في فقدان الجامعات الحكومية لعدد من الكوادر والمحاضرين والمتخصصين ذوي الكفاءة والخبرة والكفاءة.

لم يُسمح للجامعات إلا مؤخرًا بتحرير استقطاب الطلاب والحرية الأكاديمية. الصورة: نغيم هيو

رغم استقلاليتها، لا تزال المدارس ملزمة بالامتثال للوائح دفع الرواتب حسب الرتبة والمستوى (قانون موظفي القطاع العام والمدني)، مما يُسبب العديد من أوجه القصور، مما يُصعّب استقطاب الموظفين وتحفيزهم على التفاني. كما أن المدارس ليست مستقلة في دفع رواتب موظفيها.

يتضمن قانون موظفي الخدمة المدنية بعض الأحكام التي تعيق توظيف وتعيين الأفراد المؤهلين العاملين في القطاع الخاص والراغبين في الانتقال للعمل في جامعة حكومية. كما أن فصل بعض موظفي الخدمة المدنية الذين فقدوا كفاءتهم العملية أمر معقد للغاية.

"نأمل أن يكون لدينا مرسوم منفصل للجامعات المستقلة، يتضمن أحكامًا تسمح للجامعات بأن تكون مستقلة تمامًا في استثماراتها ونفقاتها المنتظمة، وتعظيم قدراتها ومبادراتها، وإزالة بعض الحواجز الإجرائية."

ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي

قال ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي: "إن قانون العمل لعام 2019 والقرار رقم 17/2022 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية يفرضان قيودًا على ساعات العمل الإضافي، بحيث لا تتجاوز 300 ساعة سنويًا، وهو ما يمثل صعوبة للوحدات التابعة لجامعة هانوي، والتي لديها عدد قليل من المحاضرين وصعوبة في توظيف الموظفين".

الصعوبة الثانية مالية. لا تُخصَّص للجامعات المستقلة أموال للاستثمار والنفقات الاعتيادية، ولا للاستثمار في الإنشاءات الرأسمالية. لذلك، لا تملك المدارس سوى أموال كافية لإجراء الإصلاحات الصغيرة والمتوسطة الحجم، من صيانة المرافق وصيانتها، وشراء المعدات الكافية للتدريس والأنشطة الأخرى.

من المتوقع أن تؤدي الرسوم الدراسية، وفقًا للإطار المنصوص عليه في المرسوم الحكومي رقم 81 (2021)، إلى زيادة الموارد المالية، وخارطة الطريق لحساب التكاليف الإجمالية وفقًا لآلية التسعير. ومع ذلك، يجب أن يضمن قرار تحديد مستوى الرسوم الدراسية الفعلي للمدرسة ملاءمته للظروف المالية للطلاب، وأن يكون تنافسيًا وجذابًا لهم؛ بما يضمن الانسجام والمعقولية في الأهداف المالية وغيرها. إن زيادة الرسوم الدراسية المرتفعة لتوفير المزيد من الأموال للاستثمار في البناء الأساسي وزيادة دخل الموظفين والمحاضرين يمكن أن يقلل من فرصة الدراسة الجامعية للطلاب ذوي الظروف الصعبة.

إجراء طويل ومعقد

من الصعوبات الأخرى التي تواجهها الجامعة التعاون الدولي. تتمتع جامعة هانوي بقوة كبيرة، إذ تُدرّس 54 برنامجًا تدريبيًا بالكامل بلغات أجنبية. ومع ذلك، هناك بعض الوثائق التي لا تُناسب هذه الأنشطة، نظرًا لتعقيد الإجراءات الإدارية وطول مدتها وارتباطها بالعديد من الوزارات والوحدات. على سبيل المثال، ستحتاج الجامعة التي ترغب في تنظيم ندوات ومؤتمرات دولية إلى طلب إذن من الوزارة المختصة، ثم وزارة الخارجية في المقاطعة أو المدينة (ينص على ذلك القرار الحكومي رقم 06 لعام 2020). بالنسبة لوحدة تُعقد فيها العديد من المؤتمرات والندوات الدولية، مثل الجامعة، يُعد هذا إجراءً إداريًا مُستهلكًا للوقت، ولا يُؤكد على الاستقلال الأكاديمي والمساءلة الأكاديمية للجامعات.

تتطلب إجراءات الحصول على المساعدات والرعاية من الجامعات أيضًا مشاركة الوزارة الحاكمة ووزارة المالية وعدد من الوزارات الأخرى ذات الصلة؛ وتستغرق الموافقة حوالي 3-4 أشهر. بعد الحصول على الموافقة، يلزم استكمال إجراءات تسجيل رأس المال الإضافية وإجراءات الإدارة المالية كما هو الحال في الموازنة العامة للدولة. تتطلب عملية تسجيل رأس المال هذه مشاركة الوزارة الحاكمة ووزارة المالية، وتستغرق حوالي 3-4 أشهر أخرى.

لذا، في المشاريع الممولة من جهات خارجية والتي لا يستغرق تنفيذها سوى عام أو عامين، تستغرق الإجراءات من ستة إلى ثمانية أشهر. إذا نفّذنا مشاريع مشتركة مع جامعات أجنبية، فستتأخر الجامعات الفيتنامية عن مواعيدها وستفقد مكانتها لدى الجهات الراعية، كما صرّح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي.

مشكلة أخرى هي أن المرسوم رقم 80/2020/ND-CP لا ينص على لامركزية الإدارة للمدارس المستقلة ذات مستويات الدعم المختلفة، لذا سواءً حصلت على 5000 دولار أمريكي أو مليون دولار أمريكي، فإن الإجراءات واحدة، مما يدفع بعض المدارس إلى عدم التقدم بطلبات للحصول على منح تعتبرها صغيرة (حوالي 20000 دولار أمريكي). في الوقت نفسه، توجد مشاريع مماثلة للمدارس الفيتنامية، تدعم بفعالية المشاريع متوسطة الحجم المتعلقة بتحسين أساليب التدريس، وتعزيز قدرة الطلاب على البحث عن عمل، وبدء الأعمال التجارية، وغيرها.

أعرب رئيس جامعة أخرى في هانوي عن استيائه من أن استقلالية الجامعة لا تزال "سرية" للغاية. وضرب مثالاً برغبة الجامعة في توظيف وحدة خارجية لإدارة موقف سيارات الطلاب باحترافية (بعد طرح مناقصة) مع دفع رسوم المواقف وفقًا للوائح مدينة هانوي. ولأنها ملكية عامة، ويتم تنسيقها مع وحدة خارجية، فإنها تصبح قضية تجارية. ترغب الجامعة في تطبيقها، ويجب عليها طلب الإذن من الوزارة والهيئة الإدارية. وقال الرئيس: "من هذا المثال البسيط، يتضح أن الاستقلالية ضرورية، ولكن يجب طلب الإذن من الجهة المختصة في كل شيء". وأضاف أنه من الصعب جدًا على الشركات خارج الجامعة المساهمة برأس مال للاستثمار في المختبرات والمعامل في الجامعات التي مُنحت الاستقلالية بفضل هذه الآلية.

الحاجة إلى تعديل القوانين ذات الصلة بشكل متزامن

وبحسب السيد نجوين دينه هاو، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، فإن الإطار القانوني للتعليم الجامعي المستقل لا يقتصر على قانون التعليم الجامعي فحسب، بل يتم تنظيمه بشكل مباشر أيضًا في العديد من القوانين الأخرى ذات الصلة (مثل قانون الموظفين المدنيين والموظفين العموميين، وقانون الاستثمار العام، وقانون الميزانية، وقانون إدارة الأصول العامة، وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى تداخلات وصعوبات للجامعات في تنفيذ الحكم الذاتي.

أثرت كثرة القوانين المتعلقة بالإدارة على حقوق المدارس واستقلاليتها، وخاصةً في القطاع المالي. على سبيل المثال، المشاريع المشتركة، واستخدام المرافق المستأجرة، وتوسيع نطاق الخدمات العامة، وتحديد الرسوم الدراسية، وإدارة الأموال الفائضة والاحتفاظ بها، والاقتراض، وامتلاك العقارات، وغيرها. هذه أوجه قصور تتطلب حلولاً عاجلة.

في مقال بعنوان "استقلالية الجامعات في فيتنام اليوم: الوضع الراهن والحلول"، أشار الدكتور فو تيان دونغ، من كلية النظرية السياسية بجامعة هانوي للهندسة المدنية، إلى ضرورة إصدار السلطات بسرعة منظومة وثائقية تُوجّه تنفيذ قانون التعليم العالي. ولتجنب التداخل، من الضروري مراجعة وتعديل اللوائح في القوانين ذات الصلة لضمان تزامنها، والانتقال من آلية الإدارة المباشرة إلى آلية تنظيمية، مدعومة بأدوات اقتصادية كلية، ومراقبة الجودة.

إلى جانب ذلك، من الضروري بناء ممر قانوني يُمكّن الجامعات من تنفيذ بناء آلية مستقلة بثقة، وفقًا للوائح وتعليمات الوثائق القانونية. ويجب وضع خارطة طريق لاستقلالية نظام التعليم الجامعي بأكمله، بما يتناسب مع النظام العالمي.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار آليات تحفيزية محددة (حوافز مشروطة) لتشجيع مؤسسات التعليم العالي على تسريع بناء آلية مستقلة، واستكمال المؤسسات ذات الصلة وتطويرها بما يحقق التميز ويحقق دور مجالس المدارس في الجامعات.

واقترح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي السماح للجامعات المستقلة بتطوير خطط دفع الرواتب بشكل استباقي وفقًا للمناصب الوظيفية وفقًا للعمليات المحددة والظروف المالية للمدرسة؛ ويتم اعتماد الخطة من قبل مجلس الجامعة.

بحسب ممثلي الجامعات، فإن الأهم هو مراجعة القوانين والقرارات واللوائح المتعلقة باستقلال الجامعات في الوزارات والفروع بشكل متزامن. فالوضع العام الحالي يُظهر أن استقلال الجامعات لا يُلغي سوى جزء من الحرية الأكاديمية واستقلالية التسجيل.

ضبط النفس باعتباره سلسًا

نفذت وزارة التعليم والتدريب برنامجًا تجريبيًا لاستقلال الجامعات بدءًا من الفترة 2014-2017، مع 4 جامعات عامة تابعة لها: الجامعة الوطنية للاقتصاد (الآن الجامعة الوطنية للاقتصاد)، وجامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد (الآن جامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد)، وجامعة التجارة الخارجية، وجامعة هانوي (سابقًا جامعة اللغات الأجنبية) وفقًا للقرار الحكومي رقم 77.

بالإضافة إلى القرار، نصّ قانون التعليم العالي المُعدّل للأعوام ٢٠١٣ و٢٠١٤ و٢٠١٥ و٢٠١٨ بوضوح على استقلالية الجامعات. وعلى وجه الخصوص، يُلغي المرسوم رقم ٩٩، المُوجّه لتطبيق قانون التعليم العالي لعام ٢٠١٨، استقلالية الجامعات بشكل شبه كامل. ومع ذلك، لا تُعدّل القوانين الأخرى ذات الصلة بشكل متزامن، لذا فإن تطبيق الاستقلالية يُشبه انعدامها عند تطبيقها.

نغييم هيو

المصدر: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo