ومع ذلك، لا تزال هذه العملية تواجه العديد من العوائق، ووفقاً للخبراء، لكي تكون الاستقلالية فعالة حقاً، يجب تعديل السياسات نحو الشفافية والتزامن والتوافق مع ممارسات الحكم الحديثة.
التقدم ولكن ليس قويا بما فيه الكفاية
يرث مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) الأحكام غير المتغيرة لقانون التعليم العالي الحالي (حوالي 55٪)؛ ولا يتداخل مع أحكام قانون التعليم (قانون التعليم المعدل)، وقانون المعلمين، وقانون التعليم المهني، وقانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، إلخ. تم تقليص عدد الفصول والمواد المتوقعة في مشروع القانون بشكل حاد، بما في ذلك تقليص عدد الإجراءات بنسبة 50٪؛ وتقليص الإجراءات الإدارية بنسبة 50٪ على الأقل مقارنة بقانون التعليم العالي الحالي.
بعد دخول قانون التعليم العالي المعدل لعام 2018 (القانون رقم 34/2018/QH14) حيز التنفيذ، أحدثت آلية استقلال الجامعات تأثيرات إيجابية كبيرة، مما ساهم في إعادة تشكيل صورة التعليم العالي في فيتنام، وتعزيز المبادرة، وتحسين جودة مؤسسات التعليم العالي وقدرة التكامل.
ومن بين الفوائد الأساسية لاستقلال الجامعات القدرة على مساعدة المدارس على تطوير وتعزيز قدراتها وإمكاناتها بشكل استباقي، وبالتالي تحسين جودة التدريب والبحث العلمي .
أجرت العديد من الجامعات تغييرات إيجابية في مجال الإدارة المرنة، مما جعل برامج التدريب أقرب إلى واقع السوق. وتشهد نسبة المحاضرين الحاصلين على درجة الدكتوراه تزايدًا، مما يعكس جهود الجامعات في تطوير كوادرها المهنية.
مع ذلك، أشار مشروع المقترح المقدم إلى الحكومة بشأن سياسة مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل) لوزارة التعليم والتدريب (مايو 2025) إلى العديد من القيود في تطبيق قانون التعليم العالي، بما في ذلك مسائل حوكمة الجامعات واستقلاليتها. ولا تزال اللوائح المتعلقة بالهيئات الجامعية التي تضم جامعات أعضاء (نموذج المستويين) تعاني من العديد من النواقص، لا سيما فيما يتعلق بتطبيق آلية الاستقلالية.
لا تعمل مجالس المدارس في بعض مؤسسات التعليم العالي بفعالية، ولم تُؤدِّ مهامها وصلاحياتها على أكمل وجه، ولا تزال اللوائح المتعلقة بمهام وصلاحيات مجالس المدارس في القانون الحالي غير واضحة، كما أن مهمة إصدار الوثائق التوجيهية الفرعية للقانون غير مُحدَّدة، مما يؤدي إلى اختلاف في الفهم والتطبيق بين مؤسسات التعليم العالي. وهذا يُؤدي إلى تداخل في أساليب القيادة والتنظيم الإداري والعمليات في مؤسسات التعليم العالي.
في تحليله لهذه النقطة بشكل أوضح، قال الدكتور فام تاي سون، مدير مركز القبول والاتصالات بجامعة مدينة هو تشي منه للصناعة والتجارة، إن قانون التعليم العالي المُعدّل لعام ٢٠١٨ ينص على أن مجلس الجامعة هو السلطة العليا، ويلعب دورًا حاسمًا في القضايا الاستراتيجية لضمان الاستقلالية والديمقراطية.
ومع ذلك، في العديد من المدارس، يعمل مجلس المدرسة بشكل رسمي، ولا تفي القدرات الإدارية لبعض أعضائه بالمتطلبات، مما يحد من قدرتهم على اتخاذ قرارات فعّالة. كما أن تداخل المهام بين مجلس المدرسة ومجلس الإدارة يزيد من ضبابية السلطة الفعلية، مما يُسبب صعوبات في تحديد المسؤوليات. تُعيق هذه القيود تحقيق هدف استقلالية الجامعة المنصوص عليه في القانون.
وبحسب مسودة تقرير وزارة التربية والتعليم والتدريب، فإن مؤسسات التعليم العالي العامة تواجه في الواقع العديد من الصعوبات عند تطبيق استقلالية الجامعات بسبب اللوائح القانونية المتعلقة بالتنظيم والموظفين والمالية والأصول لوحدات الخدمة العامة.
أدت اللوائح المتعلقة بشروط ومستويات الاستقلالية وفقًا للقدرة المالية إلى العديد من القيود في التطبيق. يُسبب هذا النهج عدم المساواة بين مؤسسات التعليم العالي، ويخلق ضغوطًا لزيادة الرسوم الدراسية، ويؤثر على فرص وصول الطلاب، ويُضعف الدافع للتطوير في مؤسسات التعليم العالي التي تفتقر إلى القدرة المالية الكافية، مما يجعل الاستقلالية محدودة النطاق وغير مستدامة.
حواجز القانون والنموذج التنظيمي
في العديد من الندوات والمناقشات حول مشروع قانون التعليم العالي (المُعدَّل)، أكَّد الخبراء على أهمية تعزيز الدور الجوهري لمجلس الجامعة. وعلَّق الأستاذ الدكتور فو هوانغ لينه، رئيس مجلس جامعة العلوم (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، قائلاً إن مجلس الجامعة في مؤسسات التعليم العالي يُمثِّل نموذجًا مثاليًا للحوكمة في سياق تزايد استقلالية المدارس.
مع ذلك، لا يزال مجلس المدرسة في العديد من مؤسسات التعليم العالي اليوم مجرد هيئة شكلية، ولا يلعب دورًا حقيقيًا في الحوكمة. وأكد على ضرورة تفعيل دور مجالس المدرسة، وأن يكون الأعضاء المشاركون فيها من ذوي الخبرة العملية والفهم العميق لحوكمة الجامعات.
في غضون ذلك، صرّح الدكتور فام تاي سون بأنه لتعزيز استقلالية الجامعة، من الضروري التركيز على دور مجلس المدرسة. وأوضح أن لوائح مجلس المدرسة في قانون التعليم العالي الحالي غير واضحة بشأن صلاحياته ومسؤولياته. ويؤدي عدم وجود آلية عمل لمجلس المدرسة بشكل مستقل عن مجلس الإدارة إلى تداخل الصلاحيات أو إساءة استخدامها، مما يُفقد هذا النموذج المتطور من الحوكمة معناه الحقيقي.
في 15 مايو، عقدت وزارة التعليم والتدريب ورشة عمل في جامعة هو تشي منه للقانون لجمع الآراء حول مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل). من بين المجموعات السياسية الست المقترحة في مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل)، تُركّز المجموعة السياسية الأولى على تحسين فعالية إدارة الدولة وإنشاء نظام حوكمة جامعية مُتقدّم.
صرح نجوين تين ثاو، مدير إدارة التعليم العالي (وزارة التعليم والتدريب)، بأنه من المتوقع أن يُحدد مشروع القانون بوضوح دور مجلس المدرسة في إدارة مؤسسات التعليم العالي، مع ضمان مشاركة ممثلي الجهات المعنية. كما يُوضح المشروع صلاحيات ومسؤوليات رئيس مجلس المدرسة، ومدير المدرسة، ورئيس مؤسسة التعليم العالي، بهدف تحسين فعالية الإدارة الداخلية.
بالإضافة إلى توضيح مهام وصلاحيات مجلس المدرسة في مؤسسات التعليم العالي، أكد السيد فام تاي سون على ضرورة تعزيز الاستقلالية والمساءلة لضمان الجودة والشفافية. يُعد هذا مبدأً أساسيًا، ولكنه لم يُنص عليه بوضوح في اللوائح الحالية، مما يُسبب صعوباتٍ كثيرة للمدارس.
علق السيد سون قائلاً: "يحتاج مشروع القانون إلى أن ينص بوضوح على المساءلة، وأن يتجنب اللوائح العامة، وأن يفتقر إلى معايير محددة لتقييم فعالية الاستقلالية. وهذا ما يجعل المدارس قلقة دائمًا بشأن الإفراط في التفتيش والإشراف، مما يسبب ضغوطًا غير ضرورية ويعرقل ديناميكية العمل".
إعادة تحديد الدور المحدد
وفقًا لمدير إدارة التعليم العالي (وزارة التعليم والتدريب) نجوين تين ثاو، في سياسات مشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، يتم تحديد أنواع مؤسسات التعليم العالي على النحو التالي: الجامعات الوطنية، والجامعات الإقليمية، والجامعات، والكليات، والأكاديميات...
في الوقت نفسه، من المتوقع أن ينص مشروع القانون بوضوح على الوضع القانوني للوحدات الداخلية، بالإضافة إلى نموذج المستويين للجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية. ستعمل الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية ككيان موحد وفعال، لتنفيذ المهام الاستراتيجية الوطنية ومهام التنمية الإقليمية.
وفي الندوات والمشاورات السياسية حول تطوير قانون التعليم العالي (المعدل)، اقترح بعض الخبراء مراجعة نموذج الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية، مع الرأي القائل بأن نموذج الجامعة الحالي ذو المستويين يسبب صعوبات لتطوير بعض المدارس الأعضاء.
وفي حديثه في ندوة التشاور السياسي بشأن تطوير قانون التعليم العالي (المعدل) التي عقدت في جامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا (14 مايو)، قال نائب وزير التعليم والتدريب هوانج مينه سون إن نموذج الجامعة ذات المستويين تمت مناقشته عدة مرات.
وفقًا لنائب الوزير، تُدار الجامعات الوطنية والجامعات الإقليمية من قِبل الدولة وفقًا لمهامها الخاصة، ولها مكانتها الخاصة في منظومة التعليم العالي. لذلك، فإن المسألة التي يجب طرحها ليست في مسألة استمرار الجامعات الوطنية أو الجامعات الإقليمية، بل في مناقشة أسلوب الحوكمة الداخلية، والنظر في كيفية تحسين هذا النموذج ليعمل بكفاءة أكبر.
خلال مؤتمر جمع الآراء حول سياسات مشروع قانون التعليم العالي (المُعدَّل)، الذي نظمته جامعة مدينة هو تشي منه الوطنية (19 مايو)، استمرّ نموذج الجامعة الوطنية في جذب اهتمام وتحليل العديد من الخبراء. وفي معرض تقييمه للوائح المتعلقة بالجامعات الوطنية في مشروع قانون التعليم العالي (المُعدَّل)، أشار الأستاذ المشارك الدكتور نجوين تان فات، المدير السابق لجامعة مدينة هو تشي منه الوطنية، إلى أن دور الجامعات الوطنية لم يُعترف به كما ينبغي في نظام التعليم العالي.
ولذلك اقترح أن يوضح قانون التعليم العالي القادم (المعدل) نموذج الجامعة الوطنية كنظام متعدد التخصصات والمجالات، وفي الوقت نفسه إضافة مواد وبنود تنظم على وجه التحديد الدور الخاص للجامعات الوطنية في القانون.
وفي تعليق له على هذا الرأي، علق الأستاذ المشارك الدكتور فان ثانه بينه - المدير السابق لجامعة هوشي منه الوطنية - بأن مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) يتوقف فقط عند تحديد جامعة هوشي منه الوطنية كجامعة تنفذ مهام وطنية، دون إضافة أحكام منفصلة للجامعات الوطنية.
يؤدي هذا إلى النظر إلى الجامعة الوطنية على أنها جامعة مماثلة للجامعات الأخرى، وهو ما لا يعكس الدور الريادي والقيادي للجامعة الوطنية في نظام التعليم العالي الفيتنامي. اقترح الأستاذ المشارك الدكتور فان ثانه بينه إضافة فصل منفصل عن الجامعات الوطنية في مشروع القانون، مع الحفاظ على نموذج مجلس المدرسة في الكليات الأعضاء في الجامعة الوطنية لضمان فعالية الحوكمة.
بحسب الخبراء، كان لتطبيق استقلالية الجامعات بموجب قانون التعليم العالي المُعدّل لعام ٢٠١٨ أثر إيجابي على فعالية استخدام الموارد المالية في الجامعات. وتُشير العديد من التقارير إلى أن نسبةً كبيرةً من الجامعات استطاعت تغطية نفقاتها الاعتيادية والاستثمارية، أو على الأقل نفقاتها الاعتيادية.
وهذا لا يقلل العبء على ميزانية الدولة فحسب، بل يسمح للمدارس أيضًا بأن تكون أكثر استباقية في إعادة الاستثمار، وخدمة أنشطة تحسين جودة التدريب والبحث العلمي وزيادة الدخل للموظفين والمحاضرين والعمال.
المصدر: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
تعليق (0)