لحظة محورية للابتكار 2.0

لقد ارتقت فيتنام سلم التنمية بجرأة الابتكار. لكن طريق النجاح لا يتكرر. فما كان يُعتبر "دواءً سحريًا" خلال مرحلة الانطلاق الأولى قد يصبح الآن عائقًا إذا لم يُغيّر. لذا، فإن الخطوة التالية لا تتطلب شجاعة عام ١٩٨٦ فحسب، بل تتطلب أيضًا رؤية مؤسسية جديدة، بحيث ينمو الاقتصاد ليس فقط، بل يتطور أيضًا بشكل مستدام ومنصف وقابل للتكيف في عالم متغير.

حصل الدكتور فو هوانغ لينه على درجة الدكتوراه في الاقتصاد التطبيقي من جامعة مينيسوتا (الولايات المتحدة الأمريكية) عام ٢٠٠٨، وهو حاليًا محاضر في جامعة الاقتصاد - جامعة فيتنام الوطنية، هانوي. يتمتع بخبرة طويلة في العمل لدى البنك الدولي ، حيث عمل مستشارًا وباحثًا للعديد من المنظمات المحلية والأجنبية في مجالات اقتصاديات التنمية، والاقتصاد الجزئي التطبيقي، وغيرها.

إذا كانت ثورة "دوي موي" الأولى قد بدأت التحول من التخطيط إلى اقتصاد السوق، فإن الفترة الحالية تتطلب انتقالاً أكثر صعوبة: من النمو القائم على العوامل إلى النمو القائم على المؤسسات والإنتاجية...

ومن المتوقع أن يكون المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، المقرر عقده في أوائل عام 2026، معلما إصلاحيا مماثلا لمؤتمر دوي موي عام 1986.

بعد مرور 40 عامًا بالضبط، يحمل هذا التزامن الزمني معنى رمزيًا، ولكن الأهم من ذلك هو أن هذه هي اللحظة التي تحتاج فيها فيتنام إلى إعادة تأسيس رؤيتها المؤسسية للسنوات العشرين المقبلة - لتحقيق طموحاتها في أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045، بمناسبة الذكرى المئوية لتأسيس البلاد.

التجديد 1986: الإصلاح الاقتصادي يسير جنبًا إلى جنب مع الإصلاح المؤسسي

لم يُطلق قرار الإصلاح الشامل في المؤتمر السادس عام ١٩٨٦ برنامجًا سياسيًا فحسب، بل أحدث ثورةً فكريةً في المقام الأول. فبعد عقود من اتباع نموذج التخطيط المركزي، غرق الاقتصاد الفيتنامي في حالة من الركود والتضخم المفرط ونقص حاد في الغذاء والسلع وانعدام الثقة الاجتماعية.

وفي هذا السياق، أظهر الحزب الشيوعي الفيتنامي شجاعة سياسية في الاعتراف بحدود النموذج القديم والتحول إلى اقتصاد سلعي متعدد القطاعات يعمل في ظل آلية السوق تحت إدارة الدولة.

وهذا تحول عميق في التفكير: من التطوعية إلى البراجماتية، ومن إنكار السوق إلى قبولها كقوة دافعة لتخصيص الموارد بكفاءة، ومن النظر إلى القطاع الخاص باعتباره موضوعاً للإصلاح إلى النظر إليه باعتباره موضوعاً مشروعاً وضرورياً للتنمية.

وعلى أساس التفكير الجديد، تم تنفيذ سلسلة من الإصلاحات المؤسسية الاقتصادية بقوة في السنوات التالية.

كان تأثير هذه الإصلاحات واسع النطاق. ففي عام واحد فقط، تحولت فيتنام من مستورد للأرز إلى ثالث أكبر مصدر له في العالم. وأنهى إلغاء الدعم عقودًا من التقنين.

بدأت المؤسسات الحكومية بالعمل وفقًا لمبدأ حساب الربح والخسارة، وتمتّعت باستقلالية في الإنتاج والتجارة. وفي عام ١٩٩٠، تم تقنين الاقتصاد الخاص بموجب قانون الشركات وقانون المؤسسات الخاصة، حيث تأسست آلاف المؤسسات الخاصة العاملة في مجالات التجارة والخدمات والإنتاج، لتصبح قوةً ديناميكيةً مُكمّلةً للاقتصاد.

كما كسرت فيتنام تدريجيًا الحصار الأجنبي، بدءًا من إصدار قانون الاستثمار الأجنبي عام ١٩٨٧، وهي خطوة جريئة سمحت للشركات الأجنبية بالاستثمار المباشر في شكل مشاريع مشتركة أو رأس مال أجنبي كامل. ومن هنا، أصبح الاستثمار الأجنبي المباشر مصدرًا مهمًا لتدفقات رأس المال في تطوير البنية التحتية والصناعات التحويلية وخلق فرص العمل.

وبالإضافة إلى الجهود الدبلوماسية، بدءاً من تطبيع العلاقات مع الصين (1991)، إلى إقامة علاقات دبلوماسية مع كوريا الجنوبية والاتحاد الأوروبي، وخاصة الولايات المتحدة (1995)، دخلت فيتنام رسمياً فترة من التكامل.

ولم يكن للانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 1995 أهمية إقليمية فحسب، بل أكد أيضاً على عضوية فيتنام المسؤولة في المجتمع الدولي.

نما اقتصاد فيتنام بمعدل 8.2% سنويًا في المتوسط بين عامي 1991 و1995، وهو رقمٌ استثنائي في منطقة آسيا ما بعد الحرب الباردة. وانخفض معدل التضخم من نسبة مئوية من 10% في أواخر الثمانينيات إلى أقل من 15% في عام 1995، مما يُمثل نجاحًا باهرًا في استقرار الاقتصاد الكلي.

الزراعة لا تكفي لإطعام السكان المتزايدين بسرعة فحسب، بل أيضًا للتوسع دوليًا. الصناعة، وإن كانت لا تزال تحت سيطرة الشركات المملوكة للدولة، بدأت تُظهِر تغييرات إيجابية. وعلى وجه الخصوص، أصبح القطاع الخاص والاقتصاد غير الرسمي المصدر الرئيسي للعمالة لغالبية سكان المناطق الحضرية والريفية.

وعلى المستوى المؤسسي، شكل دستور عام 1992 خطوة هامة إلى الأمام: فلأول مرة، اعترف بالاقتصاد الخاص، وحقوق الملكية، والمساواة القانونية بين القطاعات الاقتصادية.

إن هذا التحول ليس مجرد "إطلاق العنان" بل هو عملية إعادة تأسيس النظام الاقتصادي والقانوني في اتجاه موجه نحو السوق، ووضع الأساس لنموذج "اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية" الذي تم إقراره في المؤتمرين السابع والثامن.

إذا اعتبرنا التجديد بمثابة "تحول مؤسسي"، فإن هذه الفترة هي الفصل الافتتاحي.

نحو إصلاح مؤسسي شامل 2025-2030:

بعد أربعة عقود من إصلاحات دوي موي عام 1986، حققت فيتنام تقدماً كبيراً، وأصبحت اقتصاداً نامياً ديناميكياً، حيث ارتفع دخل الفرد أكثر من 25 مرة مقارنة بعام 1990. ومع ذلك، تواجه عملية التنمية هذه حدوداً جديدة.

يُظهر الواقع أن العوامل الدافعة التي حققت النجاح في المراحل الأولى - مثل العمالة الرخيصة، والسكان الذهبيين، وتدفقات رأس المال الأجنبي المباشر، وصادرات الموارد - تستنزف تدريجيًا أو تفقد ميزتها التنافسية. يبلغ عدد سكان فيتنام حاليًا أكثر من 100 مليون نسمة، حوالي 67% منهم في سن العمل، إلا أن معدل المواليد ينخفض بسرعة، ويتزايد عدد السكان شيخوخةً بسرعة.

تشير التوقعات إلى أن الفترة الذهبية لنمو السكان في فيتنام ستنتهي حوالي عام 2042، مما سيؤدي إلى ضغوط مالية وضعف في الضمان الاجتماعي ونقص في العمالة الماهرة. ورغم ارتفاع إنتاجية العمل بمعدل 5.8% سنويًا في المتوسط خلال الفترة 2016-2020، إلا أنها لا تزال أقل بكثير من إنتاجية دول شرق آسيا: ففي عام 2020، بلغت إنتاجية فيتنام حوالي 36% فقط من إنتاجية الصين، و24% من إنتاجية ماليزيا، وأقل من 8% من إنتاجية كوريا الجنوبية.

في الوقت نفسه، يعاني قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر - رغم أنه لا يزال المحرك الرئيسي للنمو - من انخفاض معدل التوطين وضعف قدرته على التواصل مع الشركات المحلية. ولا تزال معظم القيمة المضافة خارج الحدود، مما يعكس ضعف قدرة الاقتصاد على استيعاب التكنولوجيا.

في الوقت نفسه، لا تزال بيئة الأعمال تواجه العديد من العوائق المؤسسية. فالنظام القانوني غير مستقر، ويتغير باستمرار، ويتداخل بين قوانين مثل الاستثمار والأراضي والبناء والإسكان.

إن حاجة أي مشروع استثماري إلى أكثر من 30 نوعًا من التراخيص الفرعية، الصادرة عن جهات مختلفة، دليل على "حالة مؤسسية مجزأة"، حيث تُقسّم السلطات دون رقابة فعالة. ولا يزال الفساد البسيط منتشرًا على مستوى القاعدة الشعبية، في حين أن مؤسسات الرقابة - الداخلية والاجتماعية - ضعيفة وتفتقر إلى الاستقلالية.

كل هذا يُثير خوف الشركات من مخاطر السياسات، ويُحجم عن الاستثمار طويل الأجل، ويُضعف الثقة في التزامات الإصلاح. في هذا السياق، وبدون إصلاح مؤسسي قوي بما يكفي لإطلاق زخم داخلي، من المرجح أن تتوقف إنجازات "دوي موي" السابقة أو تقع في دوامة "نمو منخفض - إصلاح فاتر - ثقة متآكلة".

السؤال هو: ما هي القوة الدافعة للتنمية في الفترة 2025 - 2045، إذا كانت فيتنام تريد تحقيق هدف التحول إلى دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045، كما هو محدد في وثائق الحزب والحكومة؟

الجواب - بلا لبس - هو أن الإصلاح المؤسسي يجب أن يصبح المحرك الرئيسي. فإذا كان "دوي موي" الذي أُطلق عام ١٩٨٦ قد ركز بشكل رئيسي على "تحرير" الاقتصاد، فإن الإصلاح اليوم يتطلب إنشاء نظام مؤسسي حديث يعزز الإبداع والشفافية ويضمن المساواة الحقيقية بين المواطنين.

أظهرت فيتنام مؤشرات إيجابية. ويُعتبر القرار 19-NQ/TW لعام 2022 بشأن تطوير نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي الوثيقة الأكثر شمولاً وعمقاً على الإطلاق في مجال الإصلاح المؤسسي الاقتصادي.

تفتح برامج التحول الرقمي والابتكار والحوكمة الحضرية آفاقًا جديدة. ومع ذلك، ما لم يكن هناك التزام سياسي على أعلى المستويات ببرنامج إصلاح مؤسسي استراتيجي ومتزامن، ستظل هذه التحركات محلية ومجزأة وغير كافية لإحداث اختراقات.

المؤتمر الحزبي الرابع عشر - الطموح إلى النهوض

إن التجديد الأول في عام 1986 كان بمثابة "تحرير" للفكر والمؤسسات الاقتصادية، وبالتالي فإن التجديد الثاني يحتاج إلى أن يكون إصلاحاً مؤسسياً عميقاً، يهدف إلى تحديث نموذج الحكم الوطني.

يجب أن يُدرج برنامج إصلاح مؤسسي شامل على رأس الأجندة السياسية للمؤتمر الرابع عشر. وهذا ليس مجرد حاجة فنية للسياسة العامة، بل خيار سياسي سيقود البلاد على مدى العشرين عامًا القادمة.

يتطلب الابتكار 2.0 رؤيةً مُستمدةً من وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر، بأهداف واضحة، ومواعيد نهائية محددة للتنفيذ، وخرائط طريق سياساتية مُصاحبة. لا تفتقر فيتنام إلى دافع التنمية، بل تفتقر إلى آلياتٍ لتعزيز هذا الدافع على النحو الأمثل.

إن المؤتمر الرابع عشر هو فرصة لإعادة ضبط البنية المؤسسية لتتناسب مع مكانة بلد يسعى إلى تحقيق وضع الدخل المرتفع بحلول عام 2045. وكما أثبت تاريخ دوي موي 1986: فعندما تختار الوقت المناسب للعمل، يمكن حتى للدولة أن تغير مصيرها.

إن أكبر العوائق اليوم لم تعد الموارد المادية، بل القدرة على تصميم وتشغيل نظام حكم حديث ــ حيث يتم التحكم في السلطة، وتحديد المسؤوليات بوضوح، وحيث تكون النتائج هي المقياس النهائي للسياسة.

إن المطالب الجديدة للاقتصاد المبتكر والرقمي ومنخفض الكربون والمتصل عالميا تتطلب نظاما مؤسسيا مختلفا تماما: أكثر مرونة، وأكثر شفافية، وأكثر قدرة على الاستجابة السياسية بشكل أسرع.

وتظهر التجارب الدولية ــ من كوريا والصين وسنغافورة ــ أن الإصلاحات المؤسسية الرائدة كثيراً ما تبدأ عندما يواجه بلد ما عتبة جديدة من التنمية، حيث تصبح "التعزيزات المؤسسية" شرطاً ضرورياً للمضي قدماً.

وفي سياق عالمي غير مؤكد وتنافسي، فإن المؤسسات لن تحدد معدل النمو فحسب، بل وأيضاً نوعية التنمية والقدرة على التكامل.

لقد حان الوقت لكي يتحد كبار القادة والجهاز الإداري ومجتمع الأعمال في رؤية واحدة مفادها أن فيتنام بحاجة إلى عقلية جديدة رائدة - عقلية مؤسسية، وعقلية شفافة، وعقلية إبداعية بعيدة المدى. ففي اللحظات الحاسمة، هذه العقلية - وليس الموارد المالية أو التكنولوجيا - هي التي تُحدد ازدهار البلاد على المدى الطويل.

ثلاثة محاور للإصلاح ينبغي أن تكون على جدول الأعمال:

مؤسسات الحكم الحضري واللامركزية على مستوى المحليات. اعتبارًا من 1 يوليو 2025، ستُطبّق فيتنام رسميًا نموذجًا للحكومة المحلية على مستويين (مستوى المقاطعات والبلديات)، ليحل محل الهيكل السابق ذي المستويات الثلاثة بالكامل بعد إلغاء مستوى المقاطعات وفقًا لقانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدّل) الذي أقرّه المجلس الوطني في 1 يونيو 2025.

وعلى الرغم من توحيد معاييرها وتحديثها، فإن آلية اللامركزية الحالية لا تزال لا تعكس بشكل صحيح قدرات وأدوار المناطق الرائدة مثل مدينة هوشي منه أو دا نانغ.

وتحتاج هذه المدن إلى تمكين حقيقي للميزانية، ومرونة في التخطيط - الاستثمار - تنظيم الموظفين، وفي الوقت نفسه تكون مسؤولة بشكل واضح من خلال آلية لرصد النتائج، بما في ذلك التقييم العام، وإعداد التقارير عن كفاءة الإنتاج، والرصد من قبل المنظمات السياسية والاجتماعية ووسائل الإعلام.

- مؤسساتٌ للسيطرة على السلطة في الحزب والدولة. على الرغم من التقدم الكبير المحرز في منع الفساد على مستوى عالٍ، إلا أن السيطرة على السلطة لا تزال إدارية، ولا تستند إلى المبادئ المؤسسية الحديثة.

ينبغي للمؤتمر الرابع عشر أن يُرسي أسس هيكلية جوهرية للرقابة على السلطة، تشمل آليات: الرقابة الداخلية للحزب من خلال هيئة تفتيش أكثر استقلالية؛ والرقابة الإدارية من خلال هيئات التفتيش؛ والرقابة الاجتماعية من خلال الصحافة والممثلين المنتخبين والمؤسسات الوسيطة. كما ينبغي العمل تدريجيًا على إضفاء الطابع المهني على الهيئات التشريعية والتدقيقية والإحصائية، ومنحها مزيدًا من الصلاحيات للعمل باستقلالية فنية.

تطوير مؤسسات السوق الحديثة. يتطلب ذلك معالجة العوائق في ملكية الأصول (وخاصة الأراضي)، وتقييم الأصول العامة، والمنافسة العادلة، وكسر الاحتكارات الإدارية في التراخيص والمناقصات والموافقة على الاستثمارات. ينبغي دمج إقرار قانون جديد للأراضي، وتعديلات على قانون المناقصات، وقانون الموازنة، وإصدار قانون بشأن الحق في الوصول إلى المعلومات العامة، في حزمة إصلاح مؤسسي.

ثلاثة متطلبات رئيسية للنظام الحالي

الحاجة إلى دولة حديثة يسودها سيادة القانون، حيث تكون السلطة التنفيذية شفافة، والسلطة التشريعية مهنية، والقضاء مستقلاً استقلالاً حقيقياً. يجب أن يكون القضاء حَكَماً نزيهاً، ليس فقط لحماية حقوق الملكية، بل أيضاً لتشجيع الاستثمار والابتكار.

آلية فعّالة وشفافة للرقابة على السلطة. لا يمكن أن يعتمد الحل على التفتيش أو التدقيق أو معالجة السلوك فحسب، بل يجب بناء آلية لإعادة تصميم السلطة نحو لامركزية مُحكمة، مقترنة بأدوات مراقبة مستقلة كالصحافة والمجتمع المدني والتكنولوجيا الرقمية.

بناء مؤسسة سوق كاملة ومتكاملة: حيث يتم التعامل مع القطاع الخاص المحلي على قدم المساواة، ويتمتع بالقدرة على الوصول إلى الموارد (الأرض، رأس المال، المعلومات) بشكل علني وتنافسي.

يجب أن يتحول نظام السياسات العامة من التدخل المباشر إلى إطار قانوني قائم على المبادئ لخلق بيئة منصفة بدلاً من الحوافز المشروطة. وفي الوقت نفسه، يجب مواصلة تعزيز الإصلاحات في المجالات التي لا تزال "مُهمّشة" مثل الأراضي والمالية العامة والخدمات العامة.

مدينة هوشي منه بحاجة إلى اللامركزية الحقيقية

بعد الاندماج، من المتوقع أن تُسهم مدينة هو تشي منه بنحو 32% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، ونحو 30% من إيرادات الموازنة المحلية، إلا أن قدرتها على اتخاذ القرارات المتعلقة بالاستثمار العام والتخطيط والتمويل محدودة للغاية. ينص قانون الموازنة العامة لعام 2015 على أن ميزانية مدينة هو تشي منه هي ميزانية إقليمية، وتتطلب موافقة مركزية على معظم المشاريع الكبرى، بما في ذلك المساعدات الإنمائية الرسمية.

مثال محدد: بدأ بناء خط المترو رقم 1 بن ثانه - سوي تيان في عام 2012 ولكن تأخر عدة مرات بسبب الاضطرار إلى طلب تعديلات على إجمالي الاستثمار من وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية، على الرغم من أن المدينة كانت المستثمر.

وبالمثل، تبلغ نسبة الميزانية المحتفظ بها في مدينة هو تشي منه حوالي ٢١٪، وهي نسبة أقل بكثير من هانوي (٣٢٪) أو مقارنةً بالمدن الكبرى في الدول ذات النماذج اللامركزية. في الوقت نفسه، تعاني البنية التحتية الحضرية، ووسائل النقل العام، وتجديد القنوات، من ضغوط هائلة.

إن الوضع في مدينة هوشي منه يعكس بوضوح الحاجة إلى اللامركزية الحقيقية في مؤسسة خاصة للحكم الحضري - حيث تحتاج السلطات المحلية إلى مساحة مالية وتخطيطية واستثمارية تتناسب مع دورها القيادي.

العودة إلى الموضوع

فو هوانغ لينه

المصدر: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm