إحداث اختراقات في مجال التمويل والميزانية وتعبئة الموارد لتطوير رأس المال

كينتيدوثي - لقد قام قانون رأس المال لعام 2024 بتعديل واستكمال آلية تجريبية بشأن التمويل والميزانية لإنشاء مؤسسة مفتوحة ومواتية لهانوي لتكون مرنة واستباقية في ترتيب واستخدام الميزانية لخدمة الاستثمار التنموي...

تعبئة الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة (المادة 34)

وتنص المادة الرابعة على السياسات المالية والميزانية وتعبئة الموارد اللازمة لتنمية العاصمة.

ينص القرار رقم 15-NQ/TW على ما يلي: "حشد جميع الموارد واستخدامها بفعالية لتحقيق أقصى استفادة من إمكانات ومزايا العاصمة في مجالات الثقافة والعلوم والتكنولوجيا. وتعزيز الدور القيادي للاستثمار العام وتوليد زخم له، إلى جانب تشجيع ودعم مصادر رأس المال من القطاع الخاص وقطاع الاستثمار الأجنبي والجهات المانحة والمنظمات الدولية...؛ وتحرير موارد الأراضي والموارد المرتبطة بتطوير أنظمة البنية التحتية وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتعبئتها واستخدامها بفعالية".

ويؤسس قانون رأس المال لعام 2024 هذا التوجه للقرار رقم 15-NQ/TW في اتجاه تعزيز اللامركزية في قطاع الاستثمار، وتبسيط إجراءات الاستثمار، وتعزيز الحوافز ودعم الاستثمار، وتنويع نماذج وأساليب الاستثمار الجديدة، وبالتالي المساعدة في جذب الاستثمار الاجتماعي لدعم مصادر رأس المال من ميزانية الدولة؛ والاستغلال الفعال لموارد الأراضي والأصول العامة لتحقيق أهداف الاستثمار لتطوير عاصمة هانوي الخضراء والذكية والحديثة.

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

فيما يتعلق بتعبئة الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة، فقد نصت المادة 34 على مصادر الإيرادات الإضافية من الميزانية المركزية لميزانية المدينة: تشمل مصادر الإيرادات الميزانية المركزية كمكافأة لميزانية المدينة (البند 1، المادة 34)؛ وتضمن الميزانية المركزية مع الأهداف الإضافية لميزانية المدينة أن الميزانية المركزية ليس لديها عجز ولا تتجاوز الزيادة الإجمالية في إيرادات الميزانية المركزية في المنطقة مقارنة بالعام السابق (البند 2، 3، المادة 34).

مصادر جديدة لإيرادات ميزانية المدينة: الإيرادات من تطبيق عدد من الرسوم والتكاليف في المدينة غير المحددة في قائمة الرسوم والتكاليف الصادرة بقانون الرسوم والتكاليف؛ وتعديل مستوى أو معدل تحصيل الرسوم والتكاليف الذي تقرره الجهات المختصة لأنواع الرسوم والتكاليف المحددة في قائمة الرسوم والتكاليف الصادرة بقانون الرسوم والتكاليف. يجب أن يكون لتحصيل الرسوم والتكاليف في المدينة خارطة طريق؛ وأن يكون متسقًا مع متطلبات القدرة والتنمية في المدينة؛ وأن يخلق بيئة إنتاجية وتجارية مواتية للمؤسسات، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة، وقطاعات ومهن حوافز الاستثمار؛ وأن لا يسبب السلبية أو يؤثر على الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ وأن يضمن وحدة السوق، وعدم إعاقة تداول السلع والخدمات؛ وأن ينفذ تنظيمًا معقولًا لعدد من السلع والخدمات ومصادر الدخل القانونية للمنظمات والأفراد في المدينة؛ وأن يضمن الدعاية والشفافية وإصلاح الإدارة الحكومية (البند 4، المادة 34).

إيرادات اقتراض لجنة الشعب بالمدينة من خلال إصدار سندات حكومية محلية، ومن المؤسسات المالية المحلية، والمنظمات المحلية الأخرى، والقروض الأجنبية من الحكومة للمدينة، ومن السندات الحكومية الصادرة، بحيث لا يتجاوز إجمالي رصيد القرض المستحق 120% من إيرادات ميزانية المدينة وفقًا لمبدأ اللامركزية. في حال الحاجة إلى قروض تتجاوز هذا المستوى لتنفيذ المشاريع الرئيسية للمدينة، ترفع لجنة الشعب بالمدينة تقريرًا إلى الحكومة للنظر فيه وعرضه على المجلس الوطني لاتخاذ القرار. ويقرر المجلس الوطني سنويًا، ويحدد رئيس الوزراء إجمالي مبلغ القرض ومستوى عجز ميزانية المدينة (البند 6، المادة 34).

يتم الاحتفاظ بإيرادات ميزانية المدينة في كامل جزء الميزانية المركزية وفقًا لنسبة تقسيم رسوم استخدام الأراضي ورسوم إيجار الأراضي بموجب سلطة إدارة المدينة للتركيز على إنشاء موارد ذات أولوية لدعم نقل الهيئات والوحدات والمرافق الموجودة في قائمة المطلوب نقلها على النحو المنصوص عليه في البند 3، المادة 18 من قانون العاصمة 2024 ودعم تنفيذ المشاريع الرئيسية للعاصمة (البند 7، المادة 34).

يحق لميزانية المدينة الحصول على 100% من الإيرادات من معاملات ائتمان الكربون من البرامج والمشاريع بموجب آلية تبادل ائتمان الكربون والتعويض باستخدام ميزانية المدينة (البند 8، المادة 34).

الإيرادات الناتجة عن الابتكار في أسلوب استغلال الأصول العامة في عدد من المجالات (شكل عقود الامتياز لاستغلال وإدارة استغلال الأعمال والمنشآت الثقافية والرياضية والبنية التحتية والأعمال المعمارية القيمة؛ استخدام الأصول العامة للتأجير والمشاريع المشتركة والجمعيات وفقاً لوظائف ومهام وحدات الخدمة العامة المكلفة بإدارة الأصول العامة) (البنود 1، 2، 3، المادة 41).

استخدام الموارد المالية والميزانية لتنمية العاصمة (المادة 35)

ينص قانون العاصمة لعام ٢٠٢٤ على سياسات محددة لإنشاء مؤسسة مفتوحة وملائمة للعاصمة، تُمكّنها من تنظيم الميزانية واستخدامها بمرونة واستباقية للاستثمار التنموي، متجاوزةً بذلك عقبات قانون الميزانية الحالي وقانون الاستثمار العام. ويُخوّل القانون مجلس شعب المدينة بما يلي:

قرار بشأن استخدام موارد إصلاح الرواتب: اتخاذ قرار باستخدام موارد إصلاح الرواتب المتبقية من ميزانية المدينة والسماح للميزانيات ذات المستوى الأدنى باستخدام موارد إصلاح الرواتب المتبقية للاستثمار في تطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية في إطار مهام الإنفاق على مستويات الميزانية المحلية، لإنفاق دخل إضافي على الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين تحت إدارة المدينة بإجمالي إنفاق لا يتجاوز 0.8 مرة من صندوق الرواتب الأساسي للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين تديرهم المدينة بعد ضمان الموارد الكافية لتنفيذ إصلاح الرواتب طوال فترة استقرار الميزانية وفقًا للوائح السلطات المختصة وضمان تنفيذ السياسات الاجتماعية والضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية الصادرة عن الحكومة المركزية والمدينة (البندين أ و ب، البند 1، المادة 35).

قرار بشأن استخدام ميزانية المدينة: دعم النقل والبناء الجديد وترتيب الأراضي للكيانات المدرجة في قائمة الكيانات المطلوب نقلها وفقًا للأنظمة (البند ج، البند 1، المادة 35).

- دعم الهيئات المركزية في أداء مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية في المدينة، ودعم المحليات الأخرى في البلاد أو دعم البلدان الأخرى عند الضرورة؛ - السماح للوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات باستخدام ميزانيتها لدعم الوحدات الإدارية الأخرى على مستوى المقاطعات في مدينة هانوي والوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات في المحافظات الأخرى والمدن التي تديرها الحكومة المركزية في الوقاية من عواقب الكوارث الطبيعية والأوبئة ومكافحتها والتغلب عليها، وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية ومهام الضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية (الفقرة د، البند 1، المادة 35).

تنفيذ مشاريع الاستثمار والأشغال ومشاريع الربط والتنمية الإقليمية بين العاصمة والمناطق الأخرى ومشاريع الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة المارة بالمدينة وفقاً للتخطيط (البند د، البند 1، المادة 35).

اللائحة الخاصة بالأنظمة والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة: ينظم مجلس شعب المدينة الأنظمة والمعايير وقواعد الإنفاق لمهام الإنفاق باستخدام ميزانية المدينة التي تكون أعلى من أو غير مدرجة بعد في لوائح الهيئات الحكومية العليا لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان تنفيذ السياسات الاجتماعية، والضمان الاجتماعي، والرعاية الاجتماعية، والدفاع الوطني، والأمن والنظام والسلامة الاجتماعية للعاصمة، وفقًا للقدرة المتوازنة لميزانية المدينة (النقطة هـ، البند 1، المادة 35).

 

في 8 ديسمبر 2024، أقر مجلس الشعب في هانوي في دورته الرابعة عشرة 4 قرارات تتعلق بمجالات المالية والميزانية.

وبناءً على ذلك، تشمل القرارات التي تم إقرارها ما يلي: الموافقة على تسوية إيرادات ونفقات ميزانية الدولة للمدينة في عام 2022؛ وتقديرات الميزانية المحلية وتخصيص الميزانية على مستوى المدينة في عام 2024 (بما في ذلك تخصيص رأس المال المهني ورأس مال الاستثمار العام في عام 2024؛ وتحديث هيكل خطة رأس مال الاستثمار العام في عام 2023؛ وتحديث وتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لمدة 5 سنوات 2021-2025 على مستوى المدينة).

المصدر: https://kinhtedothi.vn/tao-dot-pha-ve-tai-chinh-ngan-sach-huy-dong-nguon-luc-phat-trien-thu-do.html