الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية: إضفاء الطابع المؤسسي على هدف حل مشكلة العمالة المستدامة

وبالمقارنة مع قانون العمل لعام 2013، فإن مشروع قانون العمل (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية يتكون من 9 فصول و94 مادة، مع عدد من التعديلات والملاحق الرئيسية لأربع مجموعات سياسية.

قدّم وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية ، داو نغوك دونغ، بتفويض من رئيس الوزراء، مقترح مشروع قانون العمل (المُعدّل). (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمراراً لبرنامج الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، استمعت الجمعية الوطنية صباح يوم 9 نوفمبر/تشرين الثاني إلى تقرير العرض والتحقق بشأن مشروع قانون العمل (المعدل).

معالجة القضايا المتعلقة بالتوظيف المستدام

وقال وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية داو نغوك دونغ، في معرض تقديمه تقرير مشروع قانون العمل (المعدل)، إن الاقتراح الخاص بتطوير قانون العمل (المعدل) ينبع من متطلبات إضفاء الطابع المؤسسي على دستور عام 2013، ومبادئ الحزب وسياساته وسياسات الدولة بشأن تنمية الموارد البشرية، وخلق فرص العمل، وسوق العمل، وإصلاح سياسات التأمين ضد البطالة كما هو منصوص عليه في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، والقرار رقم 28-NQ/TW المؤرخ 23 مايو 2018 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن إصلاح سياسات التأمين الاجتماعي، والقرار رقم 42-NQ/TW المؤرخ 24 نوفمبر 2023 للمؤتمر الثامن للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة الابتكار وتحسين جودة السياسات الاجتماعية، وتلبية متطلبات البناء الوطني والدفاع في الفترة الجديدة والقرارات والتوجيهات ذات الصلة.

ويضمن مشروع القانون اتساق وتزامن النظام القانوني، وخاصة بالنسبة للقوانين المعدلة والمكملة حديثًا (قانون العمل 2019، وقانون الإقامة 2020، وقانون العمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود 2020، وقانون التأمين الاجتماعي 2024...)؛ بما يتفق مع المعايير والممارسات والالتزامات في مجال العمل التي تشارك فيها فيتنام مثل اتفاقية الأمم المتحدة للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛ واتفاقية حقوق الطفل، واتفاقية الأشخاص ذوي الإعاقة، واتفاقيات منظمة العمل الدولية والالتزامات الدولية التي شاركت فيها فيتنام.

ويتجاوز مشروع القانون أيضًا النواقص والقيود في أحكام قانون العمل بشأن دعم خلق فرص العمل، ومعلومات سوق العمل، وخدمات التوظيف، وتنمية المهارات المهنية وتقييمها، ومنح شهادات المهارات المهنية، والتأمين ضد البطالة، وتسجيل العمالة؛ وتلبية متطلبات تحسين قدرة وفعالية إدارة الدولة في مجال العمل، والاستجابة السريعة والتكيف مع سياق شيخوخة السكان، والثورة الصناعية الرابعة، وحل القضايا المتعلقة بالتشغيل المستدام وإدارة موارد العمل.

فيما يتعلق بالمحتوى الجديد لمشروع قانون العمل (المُعدَّل)، صرّح الوزير داو نغوك دونغ بأن مشروع القانون قد أرسى أهداف التوظيف المستدام والجيد، وتنمية الموارد البشرية، ودعم تطوير سوق العمل، الواردة في وثائق المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، القرار رقم 42-NQ/TW؛ ومضمون إصلاح سياسات التأمين ضد البطالة، القرار رقم 28-NQ/TW. ويتوافق مشروع القانون بشكل وثيق مع المجموعات الأربع من السياسات الواردة في مقترح تطوير مشروع القانون الذي أقرته الجمعية الوطنية في القرار رقم 89/2023/QH15.

مقارنةً بقانون العمل لعام ٢٠١٣، يتألف مشروع قانون العمل (المُعدّل) المُقدّم إلى الجمعية الوطنية من ٩ فصول و٩٤ مادة، مع عدد من التعديلات والملاحق الرئيسية، مع التركيز على أربع مجموعات سياسات: إدارة سوق العمل المرنة والفعّالة والحديثة والمستدامة والمتكاملة، مع التركيز على تطوير سياسات التأمين ضد البطالة كأداة لإدارة سوق العمل، وتطوير المهارات المهنية، وتحسين جودة الموارد البشرية، وتعزيز خلق فرص العمل المستدامة. وقد أحالت الحكومة مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء التعليقات الأولية عليه في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر ٢٠٢٤)، كما أحالته إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه في الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

مواصلة استكمال تقييم أثر اللوائح الجديدة

وبدراسة مشروع القانون، ترى اللجنة الاجتماعية بالجمعية الوطنية أن مشروع القانون يتوافق بشكل أساسي مع سياسات الحزب وتوجيهاته، ويتوافق مع أحكام وروح الدستور، ويضمن الاتساق والتزامن في النظام القانوني، والتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة؛ وأن مكونات ملف مشروع القانون كافية وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية.

توصي اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة بأن تواصل هيئة الصياغة تقييم أثر اللوائح الجديدة وأن يكون لديها حلول لضمان جدواها والتغلب على القيود الحالية في التنفيذ.

قدّمت رئيسة اللجنة الاجتماعية في الجمعية الوطنية، نجوين ثوي آنه، تقرير مراجعة مشروع قانون العمل (المُعدّل). (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفيما يتعلق بسياسة دعم خلق فرص العمل ورأس المال للقروض لحل مشكلة التوظيف، قالت رئيسة اللجنة الاجتماعية في الجمعية الوطنية نجوين ثوي آنه إنه مقارنة بالقانون الحالي، فإن مشروع القانون ينص على دعم خلق فرص عمل جديدة والحفاظ على الوظائف وتوسيعها من خلال بنك السياسة الاجتماعية من رأس المال للقروض لحل مشكلة التوظيف، ونص على قروض لدعم العمل في الخارج بموجب عقود، واستكمل السياسات لدعم توظيف كبار السن وأوضح السياسات لدعم توظيف الشباب.

طلبت اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة من هيئة الصياغة مواصلة البحث والتقييم لضمان الجدوى، وخاصة مصدر القروض المحلية لدعم العمال الذين يذهبون للعمل في الخارج بموجب عقود؛ ومواصلة المراجعة بحيث تكون اللوائح الخاصة بمصادر القروض من الموازنة العامة للدولة متسقة مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة والقوانين الأخرى ذات الصلة؛ ووضع مبادئ أساسية لدعم الشباب في بدء الأعمال التجارية؛ ودعم تشغيل الشباب وكبار السن.

فيما يتعلق بتسجيل العمل، ينص مشروع القانون الجديد فقط على أن أصحاب العمل مسؤولون عن تسجيل العمل؛ ويفتقر إلى لوائح بشأن تسجيل العمل للموظفين غير الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإلزامي والموظفين الأجانب؛ ولا توجد لوائح تشجع الموظفين على التسجيل الاستباقي للعمل؛ وبحث اللوائح لجعل تسجيل العمل وطرق إدارة العمل مناسبة وقابلة للتكيف مع عملية تنفيذ المشروع بشأن تطوير تطبيقات بيانات السكان والتعريف والمصادقة الإلكترونية لخدمة التحول الرقمي الوطني في الفترة 2022-2025؛ وعدم وضوح دور قطاع العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية في تسجيل العمل؛ وآلية تنسيق وتبادل بيانات العمل بين المنظمات والأفراد والهيئات الحكومية.

كما طلبت اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة من هيئة الصياغة توضيح جدوى لائحة تسجيل العمل للعمال المستقلين؛ وضرورة تحديد إجراءات إضافية لتسجيل العمل للمشاركين في التأمين الاجتماعي الإلزامي؛ ومدى ملاءمة قيام أصحاب العمل بالإعلان عن معلومات العمل لهيئات التأمين الاجتماعي، ومراجعة وإزالة اللوائح المتعلقة بالنظام والإجراءات وملفات تسجيل العمل بموجب سلطة الحكومة في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بنظام معلومات سوق العمل، قالت اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة إن مشروع القانون ينص على أن وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية هي الجهة المحورية وترأس وتنسق مع الجهات للقيام بأنشطة جمع وتخزين وتلخيص المعلومات وتحليلها والتنبؤ بها ونشر المعلومات حول سوق العمل.

في الواقع، يقوم مكتب الإحصاء العام بإجراء قدر كبير من المعلومات المتعلقة بالعمل والتوظيف، كما يتوفر الكثير من المعلومات ذات الصلة في قاعدة البيانات الخاصة بالتأمين الاجتماعي والسكان والإقامة.

توصي اللجنة الاجتماعية في مجلس الأمة الحكومة بمواصلة تقييم وتوضيح الأثر المالي لبناء نظام معلومات سوق العمل، والترابط وخارطة الطريق للترابط مع قواعد البيانات الأخرى المتعلقة بالعمل والتوظيف. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد صلاحيات ونطاق جمع وتوليف وإدارة معلومات العمل بين قطاع العمل والمصابين جراء الحرب والشؤون الاجتماعية والهيئة الإحصائية، بالإضافة إلى توضيح الموعد النهائي لإعلان ونشر نتائج جمع وتحليل وتوقعات معلومات سوق العمل.

مصدر