كيفية إدارة الأراضي في فترة الحكومة ذات المستويين؟

الاستعداد بشكل استباقي لنموذج الحكومة ذات المستويين

اعتبارًا من 1 يوليو 2025، سيُطبّق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى رسميًا على مستوى الدولة. واستجابةً للمتطلبات الجديدة لهذا النموذج، لا سيما في قطاع الأراضي، وهو قطاع يؤثر بشكل مباشر على الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والشركات، أكدت وزارة الزراعة والبيئة على أهمية الإعداد الدقيق لتجنب العقبات والتأخير في أعمال الإدارة. وقد قامت إدارة الأراضي، التابعة لوزارة الزراعة والبيئة، بمراجعة استباقية للوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي لاقتراح اللامركزية وتفويض الصلاحيات وفقًا لنموذج تنظيم الحكم المحلي ثنائي المستوى.

أشارت هذه الوكالة على الوزارة بتقديم المرسوم رقم 151/2025/ND-CP بتاريخ 12 يونيو 2025، والمتعلق بتنظيم لامركزية سلطات الحكومات المحلية ذات المستويين، واللامركزية، والتفويض في قطاع الأراضي، إلى الحكومة لإصداره. وفي الوقت نفسه، أصدر الوزير التعميم رقم 23/2025/TT-BNNMT الذي ينظم اللامركزية، والتفويض، وتفويض الصلاحيات لإدارة الدولة في قطاع الأراضي، والقرار رقم 2304/QD-BNNMT الذي يُصدر الإجراءات الإدارية في قطاع الأراضي. وتُشكل هذه الوثائق أساسًا قانونيًا هامًا، إذ تُهيئ ممرًا قانونيًا متينًا لتطبيق النموذج الجديد بشكل متزامن وفعال وكفؤ.

بالإضافة إلى استكمال الإطار القانوني، رافقت إدارة الأراضي المحليات وأزالت العوائق التي كانت تواجهها، بما يضمن التواصل والشفافية، ويركز على خدمة المواطنين والشركات. وأصدرت وزارة الزراعة والبيئة العديد من الوثائق التي تُوجّه المحليات فيما يتعلق بإدارة الأراضي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى. كما يُطلب من المحليات مراجعة الإجراءات، وتوحيد قواعد البيانات، وتدريب الموظفين على أداء المهام الجديدة.

السيدة دوآن ثي ثانه ماي - نائب مدير إدارة الأراضي، وزارة الزراعة والبيئة.

قالت السيدة دوآن ثي ثانه ماي - نائبة مدير إدارة الأراضي بوزارة الزراعة والبيئة - إن الإدارة قامت مؤخرًا بمراجعة استباقية للنظام بأكمله من الوثائق القانونية المتعلقة بالأراضي، وبالتالي نصحت الوزارة بإصدار وتقديم وثائق إلى الحكومة للموافقة عليها لتنظيم اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على المستويين.

يتألف الدليل من جزأين. يُنظّم الجزء الأول صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية، والهيئات المتخصصة بالأراضي على مستوى المقاطعات والبلديات. سيساعد هذا الجزء الحكومة على تصوّر العمل المطلوب تنفيذه بشكل كامل عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى.

يقدم الجزء الثاني بالتفصيل الإجراءات والعمليات الإدارية في قطاع الأراضي، بما في ذلك: تخطيط استخدام الأراضي والتخطيط؛ استعادة الأراضي، والتعويض، ودعم إعادة التوطين؛ تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، والإذن بتغيير أغراض استخدام الأراضي؛ تسجيل الأراضي، والممتلكات المرتبطة بالأرض، ومنح شهادات حقوق استخدام الأراضي، وحقوق ملكية العقارات المرتبطة بالأرض؛ حل النزاعات على الأراضي.

التعليمات الفنية بشأن إجراءات استرداد الأراضي وإصدار الكتاب الأحمر

يتضمن الدليل قسمًا يقدم تعليمات مفصلة حول الخطوات الست عشرة لعملية استملاك الأراضي، بدءًا من التخطيط، مرورًا بتنظيم الجرد، وإصدار القرارات، ودفع التعويضات، وتسليم الموقع. تشمل هذه العملية وضع خطة استملاك الأراضي، وتنظيم الاجتماعات مع المواطنين، وإصدار الإشعارات، وجرد الأصول، وإعداد خطط التعويض والموافقة عليها، وصولًا إلى تنفيذها، وتسليم الأرض.

فيما يتعلق بإجراءات إصدار شهادة حقوق الانتفاع بالأراضي وملكية الأصول المرتبطة بها لأول مرة على مستوى البلدية، يقدم الدليل أيضًا تعليمات محددة تتضمن ثلاث خطوات، تُحدد بوضوح المسؤوليات بين الجهات الحكومية والمواطنين. تشمل هذه العملية تقديم الطلب إلى مركز خدمات الإدارة العامة، ثم قيام الجهة المعنية بالإجراء بفحص الطلب وإحالته إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية للتحقق منه، وأخيرًا قيام اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بإصدار الشهادة بعد استيفاء الالتزامات المالية.

لقد تم إصدار الدليل للتو من قبل وزارة الزراعة والبيئة .

لا تتجاوز مدة إجراءات التسجيل الأولي للأراضي 17 يوم عمل، وللتسجيل مع إصدار الشهادة 20 يومًا. أما في المناطق الجبلية والجزر والمناطق النائية أو ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، فيتم تمديد المدة إلى 30 يوم عمل كحد أقصى.

حدد الدليل صلاحيات ومهام السلطات المحلية والبلدية في إدارة الأراضي، مما يضمن وحدة التنفيذ وشفافيته وكفاءته. وتحديدًا، تبلغ صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة، ووزارة الزراعة والبيئة 6 و50 و37 و15 على التوالي. أما على مستوى البلديات، فتبلغ صلاحيات ومهام مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية، وهيئات إدارة الأراضي 4 و45 و44 و19 على التوالي.

تأمل هيئة الصياغة أن يكون هذا الدليل مفيدًا لمساعدة المحليات على فهم اللوائح والصلاحيات والإجراءات، مما يُمكّنها من تنفيذ المهام بفعالية وفقًا لمبادئ اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتوزيع الصلاحيات الجديدة. وفي الوقت نفسه، يُساعد الدليل المواطنين على فهم الإجراءات الإدارية بشكل أفضل، مما يُسهّل تطبيق الحقوق والالتزامات المتعلقة بالأراضي.