قانون المعلمين: رفع دخل المعلمين ومكانتهم

يحظى المعلمون بمزيد من الاهتمام من خلال العديد من السياسات عند تنفيذ قانون المعلمين - الصورة: كوانغ دينه

وقال السيد فو مينه دوك: بعد العديد من التعديلات، لا يزال مشروع قانون المعلمين يتبع عن كثب محتوى السياسات الخمس التي وافقت عليها الحكومة والجمعية الوطنية، وفي الوقت نفسه يوضح: المعلمون في المؤسسات التعليمية العامة هم موظفون مدنيون، ينفذون أحكام قانون الموظفين المدنيين (في التوظيف والاستخدام والإدارة ونظام سلم الرواتب ...) ويخضعون لإدارة وكالات إدارة الدولة المختصة، واللوائح المحددة للمعلمين.

المعلمون في المؤسسات التعليمية غير الحكومية هم موظفون يخضعون لأحكام قانون العمل والأنظمة الخاصة بالمعلمين.

وفي بعض بنوده يعظم مشروع القانون الضوابط العامة دون التمييز بين المعلم الحكومي والمعلم غير الحكومي، مثل الضوابط الخاصة بالألقاب، والمعايير المهنية، وأخلاقيات المعلم، وحقوقه وواجباته، وسياسات التدريب، والدعم، والاستقطاب، والمنافسة، والمكافآت، وغيرها.

سيدي، هناك حاجة ماسة لسياسات رائدة لتشجيع المعلمين المتميزين الذين يحبون مهنتهم على الاستمرار في المهنة، واستقطاب الشباب المؤهلين. كيف تم تناول هذا الأمر في مشروع قانون المعلمين؟

السيد فو مينه دوك

- إن السياسات التي تحفز المعلمين على التفاني والإخلاص في عملهم لا تقتصر على سياسات الرواتب التي تهدف إلى تحسين حياة المعلمين فحسب.

سيتم ترقية المعلمين وتكريمهم وتقديرهم من قبل المجتمع، وستُصان سمعتهم وشرفهم. كما سيتم توفير بيئات عمل مواتية لهم، وفرص للتعلم والتطوير، وفرص ليكونوا أكثر فعالية وإبداعًا.

وبفضل المحتويات التي تضمنها مشروع قانون المعلمين، سيكون قطاع التعليم أكثر استباقية في توظيف واستخدام وتطوير الكوادر التعليمية، لأن هناك عقوبات قانونية قوية بما يكفي لإزالة الاختناقات الموجودة حاليًا في الواقع في توظيف واستخدام المعلمين، وجذب الأشخاص الموهوبين إلى مهنة التدريس.

كما يُرسي مشروع قانون المعلمين تكافؤ فرص التطوير المهني بين المعلمين في القطاعين العام والخاص. ولأول مرة، يُحدد الوضع القانوني للمعلمين في القطاعين العام والخاص كمعلمين، وليس مجرد موظفين بموجب عقود العمل.

متى سيتمكن المعلمون من العيش على دخلهم؟

* إن مقترح منح المعلمين أعلى راتب في سلم رواتب المهنة الإدارية تم طرحه منذ أكثر من 10 سنوات وتم ذكره عدة مرات في الاجتماعات وفي مشروع قانون المعلمين.

لكن في الواقع، كثير من المعلمين لا يعتمدون على دخلهم المشروع. كيف سيؤثر قانون المعلمين على هذه القضية؟

رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية، كما هو منصوص عليه في القرار 29-NQ/TW لعام 2013. وينص القرار 27-NQ/TW أيضًا على: "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية"... وهذا ما ورد أيضًا في الاستنتاج 91 للمكتب السياسي بشأن مواصلة الابتكار الجذري والشامل في التعليم والتدريب.

وعلى مدى سنوات، قامت وزارة التعليم والتدريب بالتنسيق مع وزارة الداخلية والوزارات والفروع ذات الصلة لتطبيق هذه الروح بشكل صحيح، وعندما يتم تقنينها، سيكون لهذا أساس لتنفيذ أكثر ملاءمة.

وبناء على ذلك يتم ترتيب رواتب المعلمين على سلم الرواتب حسب الوظائف المناسبة لخصائص عمل المعلمين.

بالإضافة إلى ذلك، يتمتع المعلمون بعلاوات تفضيلية وفقًا لمهنتهم في قطاع التعليم.

واقترحت الوزارة أيضا أن تشكل العلاوة التفضيلية حسب المهنة 35% من إجمالي صندوق الراتب الأساسي للصناعة بأكملها وتخصيصها لمجموعات مختلفة تتناسب مع الوظيفة ومكان العمل المحدد...

يتضمن مشروع قانون المعلمين هذا مقترحات محددة، مثل زيادة بدلات معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية، ورفع مستوى رواتب المعلمين الجدد. ما هو الأساس الذي استندت إليه وزارة التربية والتعليم في اقتراحها؟

حاليًا، تُنظَّم العلاوة المهنية للمعلمين بنسبة 25% لأساتذة الجامعات، و35-70% لمعلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية، وذلك حسب التخصص ومنطقة العمل. في مشروع القانون، اقترحت لجنة الصياغة زيادة العلاوة لمعلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية بنسبة 5-10%. ويعود ذلك إلى أن معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية يعملون لساعات أطول في المدرسة، ويواجهون ظروف عمل أكثر صعوبة، ويواجهون ضغوطًا أكبر.

بالإضافة إلى ذلك، يتضمن المشروع مقترحًا لرفع رواتب المعلمين الجدد. ووفقًا لاستطلاعنا، فإن ما يصل إلى 61% من المعلمين الذين تركوا المهنة تقل أعمارهم عن 35 عامًا، ومن أسباب ذلك أن الدخل المنخفض لا يكفي لتغطية نفقات المعيشة.

في حين أن الشباب لديهم الكثير من الأمور التي يجب أن يقلقوا بشأنها مثل إعالة أنفسهم، ورعاية أطفالهم، والحاجة إلى الدراسة لتحسين مؤهلاتهم...

الرواتب الحالية للمعلمين الذين تقل خبرتهم عن خمس سنوات منخفضة جدًا. لذلك، يُعدّ رفع الراتب الابتدائي للمعلمين بمقدار مستوى واحد اقتراحًا لتشجيع الشباب على دخول مهنة التدريس. وهذا أيضًا جزء من تحقيق هدف الحصول على أعلى راتب للمعلمين في سلم الرواتب.

* ولكن عند تقديم الاقتراح، هل أخذت لجنة الصياغة في الاعتبار إمكانية تنفيذه في السياق الحالي؟

ستقوم وزارة التربية والتعليم بالتنسيق مع وزارة الداخلية لتقييم الأثر وتقديم خطة محددة بهذا الشأن، مع ضمان توافق زيادة البدلات ومستويات الرواتب للمواد المذكورة أعلاه مع الموارد الوطنية. وحسب الحسابات، فإن زيادة مستوى واحد لرواتب المعلمين، مع أن الراتب الابتدائي أعلى بنسبة 14% فقط من المهن الأخرى.

كما أن مشروع قانون المعلمين يخلق أيضًا المساواة في فرص التطوير بين المعلمين الحكوميين وغير الحكوميين - الصورة: فونج كوين

دروس خصوصية مجانية لأبناء المعلمين، أليس كذلك؟

يواجه اقتراح إعفاء أبناء المعلمين من الرسوم الدراسية آراءً متباينة، بل وانتقادات، عندما يُقال إن المعلمين متطلبون. لا يرى كثيرون في قطاع التعليم أن هذا يُظهر احترامًا، بل على العكس، يُصنفون على أنهم يتلقون الدعم كغيرهم من الفئات المحرومة. ما رأيك في هذه الآراء؟

- في عملية صياغة قانون المعلمين، استندت لجنة الصياغة على الرغبات المشتركة للمعلمين بشأن وجود سياسات تفضيلية لأبناء المعلمين، وعلى وجه التحديد إعفاء الرسوم الدراسية في جميع المراحل.

تهدف لجنة الصياغة، من خلال تضمين هذا المحتوى في مشروع القانون، إلى إظهار الاحترام والتقدير لتفاني المعلمين، مما يُسهم في تشجيعهم على التمسك بمهنتهم بثقة. في الواقع، توجد سياسات تفضيلية في بعض القطاعات الأخرى.

على سبيل المثال، سياسات شراء التأمين أو العلاج الطبي لأقارب العاملين في القوات المسلحة. كما يُعدّ التدريس مهنةً متخصصةً لاقتراح الأولويات والحوافز لأقاربهم.

* المقترح قيم، لكن عدم التوافق عليه يدل على أن لجنة الصياغة لم تأخذ في الاعتبار ردود الفعل النفسية لشريحة من المعلمين - المستفيدين من هذه السياسة...

- وتواصل لجنة الصياغة الاستماع إلى آراء نواب مجلس الأمة والوزارات والمواطنين والمعلمين أنفسهم بشأن هذا الموضوع.

مبدئيًا، سنُدرج فقط المحتوى الناضج الذي يحظى بإجماع واسع في مسودة القانون النهائية التي ستُعرض على المجلس الوطني. وستُحلل لجنة الصياغة التعليقات وتُقيّم أثر هذا المقترح في حالات مُحددة (النطاق، والمستفيدون من السياسات).

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يُراعي المقترح الشروط المُصاحبة، وتحديدًا مصدر الميزانية المطلوب. كما يُراعى في المقترح التوازن المتناغم مع المجالات والقطاعات الأخرى.

يجب توفير ظروف مواتية للمعلمين من حيث بيئة العمل وفرص التعلم والتدريب والفرص ليكونوا أكثر استباقية وإبداعًا - الصورة: DUYEN PHAN

مزيد من النظر في شهادة الممارسة

* كان تنظيم شهادات مزاولة مهنة التدريس يُعدّ من المواضيع المهمة في المسودة السابقة لقانون المعلمين، ولكنه الآن مُدرج في المسودة الأخيرة. لماذا؟

في المسودة الأصلية، أُدرجت شهادة مزاولة التدريس نظرًا لمتطلبات خاصة لجودة المعلمين. حاليًا، لا نزال متمسكين برأينا بضرورة اجتياز المعلمين لاختبار للحصول على شهادة مزاولة التدريس. فبالنسبة للمعلمين الذين يتلقون تدريبهم في مدارس إعداد المعلمين، يمتلكون قاعدة معرفية، لكنهم ما زالوا بحاجة إلى تدريب لاكتساب المهارات التربوية اللازمة لممارسة المهنة.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أشخاص لا يدرسون التربية، لكنهم يرغبون في دخول مهنة التدريس، لذا فهم بحاجة إلى تحسين مهاراتهم المهنية. لا يضمن امتحان التقييم توظيف مصادر متنوعة من المعلمين فحسب، بل يضمن أيضًا الجودة. وهذا ما فعلته العديد من دول العالم.

مع ذلك، ولأن هذا محتوى جديد، فإنه يتطلب توخي الحذر، ولذلك لم تُدرجه لجنة الصياغة في مشروع القانون حاليًا، وستواصل البحث وتنظيم دراسة تجريبية. ومن المحتمل أن يُدرج هذا المحتوى مجددًا في دورة تعديل القانون وتكميله.

ناهيك عن الأقدمية للمعلمين

عند احتساب رواتب المعلمين بالطريقة الجديدة، لن تكون هناك بدلات أقدمية كما هو الحال حاليًا، وهو أمرٌ غير ملائم للمعلمين ذوي سنوات الخدمة الطويلة. هل تأخذ وزارة التربية والتعليم والتدريب هذا الأمر في الاعتبار عند اقتراحها ضمان حقوق المعلمين؟

عند دفع الرواتب حسب المنصب الوظيفي، سيحصل المعلمون فقط على راتب وبدل وظيفة وبدل جذب (عند العمل في المجالات الصعبة)، دون بدل أقدمية. لكن هذا لا يعني عدم الاعتراف بأقدمية المعلمين، بل تُحسب وتُعرض بشكل دقيق في مستوى الراتب والمنصب الوظيفي.

الدكتور نجوين كيم هونغ (المدير السابق لجامعة مدينة هوشي منه للتعليم):

3 طرق لزيادة دخل المعلمين دون التأثير على الصناعات الأخرى

الدكتور نجوين كيم هونغ

ويتطلع المعلمون إلى قانون المعلمين القادم باعتباره تغييراً جوهرياً في نظرة المجتمع ودور المعلمين في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

هناك العديد من الطرق للقيام بذلك، وإحدى الطرق الحالية لإحداث الفارق هي زيادة دخل المعلمين.

عندما تعترف الجمعية الوطنية بأن تطوير التعليم هو سياسة وطنية عليا، فمن الضروري توفير رواتب عالية ودعم مادي للمعلمين.

ومع ذلك، في رأيي، هناك الطرق التالية لزيادة دخل المعلمين دون التأثير على المهن الأخرى.

1. ضرورة رفع سلم الرواتب الابتدائية للمعلمين بما لا يقل عن مستوى أعلى من المستوى المحدد حالياً في جدول رواتب الدولة للمعلمين.

بالنظر إلى الأمر قليلاً، يُشترط حاليًا على جميع المعلمين العاملين في المؤسسات التعليمية، من رياض الأطفال إلى الجامعة، الحصول على شهادة جامعية لا تقل عن أربع سنوات، وشهادة جامعية لا تقل عن ست سنوات إذا رغبوا في التدريس على مستوى الكليات أو الجامعات. هذا يعني أن هذا المستوى من التدريب يُعادل مستوى الجيش والشرطة.

في الجيش، يتألف سلم رواتبهم من خمسة مستويات، وبعد حوالي ١٨ عامًا، يصلون إلى المستوى النهائي كمعلم ابتدائي ومحاضر جامعي. مع أنه من غير الممكن المقارنة بينهما مباشرةً، يُنصح، إن أمكن، برفع راتب المعلمين الابتدائي بمقدار مستوى أو مستويين.

هل هذا يكفي لسكن المعلمين؟ إن لم يكن كذلك، آمل أن تبني الحكومة مساكن عامة للمعلمين في المدارس، حيث يمكنهم الإقامة خلال ساعات العمل ثم نقلهم إلى مكان آخر بعد العمل.

يجب أن يكون السكن العام كافيًا للعائلات. إذا لم يعد هذا الخيار ممكنًا، فيجب إنشاء صندوق إسكان للمعلمين بمستوى متوسط، يُقرضهم قروضًا لسداد ما يزيد عن 35 عامًا من العمل، بحيث يتوفر لهم بعد 40 عامًا مسكن يتنقلون فيه.

٣. يرغب الكثيرون حقًا في التمتع بأقدمية التدريس، فمع مستوى أقدمية الراتب كمعلمين، سيحصلون على دخل تقاعدي مرتفع جدًا. مع ذلك، لا أريد إدراج التعليم ضمن فئة الأقدمية، بل يجب أن يحصل المعلمون على بدل أثناء فترة التدريس، وهذا البدل لا يُدرج في معاشهم التقاعدي، بحيث يحصلون عند تقاعدهم على نفس راتب موظفي الخدمة المدنية الآخرين.

ما الذي لا يستطيع المعلمون فعله؟ وكيف تتم حمايتهم؟

السيد نجوين ثونغ - مدرس في مدرسة نجوين دو الثانوية، المنطقة 1، مدينة هوشي منه - الصورة: ثانه هيب

* بالإضافة إلى سياسات استحقاقات المعلمين، ينبغي أيضًا وضع لوائح محددة ومحدثة بشأن المسؤوليات، وخاصةً ما لا يُسمح للمعلمين بفعله. فما هي هذه اللوائح في مشروع القانون؟

- يتضمن المشروع أحكاماً عامة مفادها أنه لا يجوز للمعلمين في المؤسسات التعليمية العمومية القيام بأمور لا يجوز للموظفين العموميين القيام بها وفقاً لأحكام قانون الموظفين العموميين.

لا يجوز للمعلمين في المؤسسات التعليمية غير الحكومية والمعلمين الأجانب ممارسة الأعمال المحظورة في مجال العمل وفقاً لأحكام قانون العمل.

وبالإضافة إلى ذلك، يتضمن المشروع بعض القواعد الأكثر تحديدا بشأن مسؤوليات المعلمين، المستمدة من الممارسة.

وبشكل أكثر تحديدا، يجب ألا يكون هناك تمييز بين الطلاب، ولا غش، ولا تزوير في النتائج في التسجيل وتقييم الطلاب، ولا إجبار الطلاب على المشاركة في دروس إضافية بأي شكل من الأشكال، ولا استغلال اسم المعلم لارتكاب أعمال غير قانونية...

* بالمقارنة مع الوضع الفعلي، فإن القواعد المتعلقة بما لا يجوز للمعلمين فعله في مشروع القانون من الصعب أن تغطي كل شيء، فهل ينبغي لوزارة التربية والتعليم والتدريب وضع مدونة سلوك منفصلة للمعلمين ليكون لها أساس للتنفيذ؟

أصدرت وزارة التربية والتعليم، بصلاحياتها، تعميمًا لإصدار مدونة سلوك للمعلمين. وقد أُرفقت هذه المسودة أيضًا بمسودات قانون المعلمين هذه المرة.

* تتضمن مسودة اللائحة أحكاماً بشأن ما لا يمكن للمعلمين فعله، بما في ذلك تنظيم عدم الكشف عن المعلومات المتعلقة بمخالفات المعلمين حتى يكون هناك استنتاج رسمي من السلطات.

فهل سيؤدي هذا إلى تقليص الدور الرقابي للمجتمع والإعلام عندما تكون هناك العديد من المخالفات التي لا يتم التبليغ عنها من قبل الشعب ووسائل الإعلام والتي يصعب اكتشافها والتعامل معها؟

- أعتقد أن المشروع لا يقلل من دور الرقابة، لأنه ينص فقط على عدم الإفصاح عن المعلومات إلا بعد صدور قرار رسمي من الجهة المختصة.

في الواقع، هناك حالات كثيرة لم تتأكد فيها الجهات المختصة من المسؤولية بشكل واضح، سواء كانت صحيحة أو خاطئة، ولكن تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع على مواقع التواصل الاجتماعي، مما تسبب في ضغوط كبيرة على المعلمين.

في حين أن طبيعة مهنة التدريس هي تقديم القدوة، فإن نشر المعلمين على الإنترنت، وحتى انتقادهم وإهانتهم أمام العديد من الأشخاص والطلاب، من شأنه أن يقلل من سمعة المعلم.

يهدف مشروع اللائحة إلى حماية المعلمين، ولكنه لا يهدف إلى التستر على المخالفات. ولا يزال بإمكان المواطنين وأولياء الأمور والطلاب ممارسة دورهم في رصد الحادثة والإبلاغ عنها إلى الجهة المختصة لتلقي المعلومات ومعالجتها، ويمكن الإعلان عن الحادثة عند التوصل إلى نتيجة واضحة.

المصدر: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm